全椒县目前农村水利建设的不足与完善策略

　　全椒县是以农业为支柱产业的，农业生产离不开水利设施。但是目前我县水利设施建设却处于相对滞后的状态，因此积极促进农村水利建设，推动和实现经济社会的可持续发展，在现代化建设进程中具有非常重要的意义。新中国成立以来中央出台的第 2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，这是有关水利设施建设的综合性政策的文件，对农村水利建设具有十分重要的意义。但随着改革的不断深入，农村水利建设出现了很多不容忽视的问题。

　　一、我县目前农村水利建没存在的问题主要表现在以下几个方面

　　（一） 水利设施毁坏

　　目前我县许多地方的水利设施相对陈旧，农民保护水利设施意识也比较淡薄，旧有的水利设施经过长时间使用，缺少维护，许多原有水利设施的位置都被农田占用，旧的灌溉渠遭到长时间的废弃而不能使用，最后导致旱灾降临的时候，远处有存水量的水库，但是因为灌溉渠废弃而无法引水，若临时挖井灌溉，不仅效率低下，更加大了农业种植成本，同时也会严重地延误农时。部分地区的农村水利设施更是遭到了人为破坏，导致灾时无法发挥其作用，不能适应当前经济和社会的发展，严重影响农民生产生活。

　　（二） 水利设施缺乏科学管理

　　目前我县农村水利建设普遍存在着只重视建设却忽略管理的现象，没有解决工程建设与管理之间的矛盾。农村田地间的设施，在受到破坏或者出现故障后，不能得到及时有效的维护，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，影响农业增效、农民增收。在灾害到来时无法发挥其作用抵御灾害，极大地加重了旱涝灾害的严重程度。

　　（三） 农村水环境恶化

　　近几年由于我县招商引资优惠政策吸引了很多企业主来我县投资，大量的工业废水排放至江河，农药化肥等广泛使用严重污染地下水和地表水，致使广大农民的饮水安全和粮食安全受到威胁。农民保护水环境意识相对薄弱，倾倒垃圾乱排污水猪粪鸡粪等乱投放造成库底和河床淤积，给泄洪排灌带来很大影响，致使农村水环境日益恶化。

　　（四） 农村水利建设资金投入不足

　　近年来，虽然中央及地方各级重视农村水利建设，财政也加大了农村水利建设投入力度，但是投入与水利建设支出仍然不相称，而且由于县级财政困难，对农村水利设施的投入资金有限，特别是随着税费改革农业税取消，农民参加水利设施建设的积极性受到很大影响。一些地方和群众，认为农村改善生产生活条件的农田水利设施建设，应该由国家和集体包揽，农民不再承担义务，影响了农田水利建设的开展。农民义务工的取消，乡镇水利投资的渠道狭窄，制约着水利事业的发展。

　　（五） 乡镇水利工作人员业务能力欠缺

　　目前从事乡镇水利工作的人员主要为乡镇水利员、村级水务员、村级塘库巡查员，在这三类人群只有部分乡镇水利员是水利专业毕业，有专业知识在管理上相对规范。村级水务员、村级塘库巡查员一般文化程度不高，高中以上都不多，再者缺乏继续教育和培训机会，难以完成乡镇要求的水利工作任务。

　　二、我县当前存在问题的解决措施

　　（一） 加强水利设施建设

　　农村水利建设与农民生产生活息息相关，是社会主义新农村建设的重要基础设施。各级政府应全面贯彻“中央一号”文件精神，切实加大各级财政对农村小型水利设施建设的投入力度。坚持政府主导、加大财政投入，同时积极探索市场机制和改革办法，鼓励和引导民间资本多元投入。建议各级政府及财政部门建立小型农田水利设施建设基金，特别是镇政府应该建立专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予一定的补助。水利部门要加强对水资源费、开发建设项目水土保持设施补偿费等规费和水利建设基金的征收管理工作，努力拓展农田水利建设筹资渠道，保持农田水利建设投入的稳定增长。

　　（二） 健全农村小型水利建设全民参与机制

　　水利工程遍布乡村，与农民的生产生活息息相关，应该积极调动农民参与建设管理水利设施的积极性。各级政府要加强水利设施建设的宣传指导工作，从多方面、多角度的实行水利建设宣传，让广大人民群众切实感受到水利事业建设的必要性和重要性，积极组织农民扩挖塘坝、扩清渠道、整治沟河、除险加固中小型水库等。让人民群众感受到水利设施建设是为自己谋福利，造福于子孙万代的，进而充分调动广大群众参与水利事业建设的热情和责任心，积极配合和完成各项水利工作任务，促进水利事业的蓬勃发展。加强各级水利部门协调配合，大力宣传水利设施建设的重要性，广泛动员全社会力量参与水利建设，形成全社会参与水利建设的新局面。加大科技攻关力度，促进农村节水技术，科学合理利用水资源。强化可持续发展水利思想的宣传教育，提升全民节水防污意识，从根源做到减少浪费和污染。

　　（三） 健全农村水利管理机制

　　各级政府要将农村水利建设工作纳入重要议事日程，成立领导小组和专人负责制，根据农村水利规划，落实工作责任，将小型农田水利设施建设与干部政绩考核相结合。乡镇水利站工作人员要深入建设现场，提供技术支持。各乡镇除了设有水利站外，应将管理任务划分到村，由村包干到户，各村委会设村级水务员、村级塘库巡查员，确保所有的水利工程都要有专人管理和维护，解决中小型水利设施无专人管理的问题。

　　（四） 加强农村水利工作人员的培训

　　我县农村水利建设工作量大、工作任务繁重，特别是我镇大部分是圩区，需要建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍。目前从事乡镇水利工作人员大多文化程度不高，缺乏水利专业知识，迫切需要提高人员素质和专业技术人员的比重。应采取竞争上岗、择优录用原则，同时采取短期培训、继续教育、外出学习等形式，帮助基层水利管理人员更新知识，提高专业技术水平，更好地服务于广大农民。

　　三、小结

　　我县农业要想进一步发展，农民生活要想进一步改善，必须在县政府和镇政府领导下改善当地的水利设施建设，为当地经济发展提供动力，提高农民生活质量。

　　参考文献：
　　[1] 中共中央国务院 2011 年中央一号文件:关于加快水利改革发展的决定[z].2010.
　　[2] 杨春侠.我国农田水利建设存在的问题与对策[J].农林工程,2011.