农村饮水安全工程水价组成及影响因素

　　1 丰县农村饮水安全工程的基本情况

　　丰县地处江苏省西北部，苏、鲁、皖三省交界处，地势较高，水资源十分匮乏，饮用水属于高氟区。 为解决饮水不安全问题，在上级有关部门的关心支持下， 分别实施了 2004-2006 年、2008-2012 年、2014 年度农村饮水安全工 程 。 经 过几 年的 建 设 ，农村饮水安全工程现已初具规模， 至 2012 年底， 完成总投资2．95 亿 元 ，已 有 306 个 行 政 村 铺 设 了 供 水 管 网 ，建 设 了 34 个 供水水厂，打了 134 眼水源井、解决了 68．11 万人饮水不安全问题，再加上其他渠道建设的农村供水工程， 农村集中用水人口将达90 万人，自来水普及率已达到我县农村总人口的 88％。

　　丰县各水厂取水水源均为深层地下水， 水源井深 180~200m，该水层水量丰富，水质良好，经检测符合《生活饮用水卫生标准》，可以满足用水需求。 饮水安全工程设计直接用深井潜水泵抽取地下水， 然后进行必要的消毒处理之后直接通过输配水管网输送给用户。 整个处理工艺是抽取地下水→消毒→供水管网。

　　为加强农村饮水安全工程的建后管理，丰县于 2009 年 4 月出台了 《丰县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》（以下简称“丰县办法”），分别明确了水利、卫生、物价 及 环 保 等有 关 部 门 的职责，农村饮水安全工程运行管理，各镇分别成立分公司，具体负责镇域范围内供水工程运行管理工作，实行自主经营，自负盈亏。

　　2 农村饮水安全工程水价组成分析

　　按照 2003 年国家发改委、水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》的规定：水利工程供水水价由供水成本、费用、利润和税金 4 部分组成。 同时参考 《城市供水价格管理办法》、《江苏省城市供水定价成本监审办法》的有 关 规定 并 结 合 我 县 供水实际，农村饮水安全工程供水水价主要由电费、职工薪酬、维修费、折旧费、消毒费、水质检测费、管理费、利润及税金等组成。

　　（1）电费。 电费是供水工程成本的 主 要 组 成 部 分 ，供 水 耗 电量，目前根据经验各水厂可提水 1．5~2．0m3／ 度，本文取 1．7m3／ 度。

　　（2） 职工薪酬 ，2 000 户 左右 的 供 水工 程 一 般 配 备 3 名管 水员，年人均工资约 18 000 元。

　　（3）维修费。 维修费包括日常维修和大修理费。 日常维修费按固定资产原值的 1％提取，按实列支，年度间调剂使用。

　　（4）水处理及消毒费用。 我县农村饮水安全工程全部采用负压式二氧化氯发生器，所需原料为盐酸和次氯酸钠，投加含量为0．4 g ／ t，按提水量计算，经测算消毒剂费用 0．001 3 元/m3。

　　（5） 折旧费。 我县农村饮水安 全 工 程 固 定 资 产 投资 主 要 包括：井房、提水设备、消毒设备、机电设备、管网、管理房等。设计使用年限 15 年，固定资产综合残值率 5％，按提水量计提固定资产折旧。

　　（6）水质检测费。 水质检测由卫生部门分丰水期和枯水期两季定期检测，其费用由卫生部门支付，未将其列入成本支出。日常检测由供水单位负担，由于目前检测仪器较为简单，其费用包含在管理费中。

　　（7）管理费。 管理费主要包括办公费、发票购置、执照年检费以及地方政府征收的费用等， 按供水成本的 10％提取， 按实列支，年度间调剂使用。

　　（8）税金主要是增值税及其附加税费，综合税率为 3．35％。

　　丰县在制定供水水价过程中，部分影响水价成本因素取值偏低。 其中，电费、工资、水质检测费、维修费等取值偏低。 当前的市场劳动力报酬应在 100~150 元 ／ 天，在水价分析时，因管理人员多为水利站职工兼职，取值较低。

　　3 农村饮水安全工程水价制定的影响因素

　　为满足用户需求，充分利用和保护水资源，促进经济发展，发挥水价杠杆的调节作用，实现农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益目标。 在水价核定时主要考虑了以下因素：

　　（1）农村饮水安全工程公益性。 农村饮水安全工程作为当前重要的民生工程项目，是各级政府给农民的一次性补助。 这种低水价在一定程度上可以促进农村自来水的普及，供水工程目前可以正常运转，但从长远来看，不利于水资源的节约，不利于供水工程的良性运行和发展。

　　（2）农村居民的承受能力。农民从原来的用水不缴费到交费，有一个心理适应过程，既有用自来水的愿望，又想有较低的水价。因此，在制定水价时，必须要正确评估农民的承受能力。

　　（3）促进农村居民用安全水。 运用低水价促进农民用水是有效措施之一，但不利于水厂可持续运行，为了避免造成水资源浪费，也不应长期维持低水价。应该采取多样的宣传手段，让农民认识到安全的饮用水的价值。

　　（4）供水经营管理单位的正常运转。 供水单位是农村饮水安全工程管理的主体。我县农村饮水安全工程运行管理实行公司化经营，水费收入是其工程运行的主要经济来源。 当前执行单一水价，在条件成熟时，应当执行分类水价，促进公司经营良性发展。

　　因此， 合理水价的制定必须考虑供水经营管理单位承受能力，即工程正常运行的能力。 水价过低又会造成水资源的浪费，不能使饮水安全工程良性运行下去。

　　因此，制定合理的水价，对协调各方利益，促进工程效益发挥和良性运行，将发挥重要作用。 综合以上水价测算结果及其影响因素分析，目前水价核定在 1．60~1．80 元是比较合适的。