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农村饮水安全工程水价组成及影响因素

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2015-01-22 共2056字
论文摘要

  1 丰县农村饮水安全工程的基本情况

  丰县地处江苏省西北部,苏、鲁、皖三省交界处,地势较高,水资源十分匮乏,饮用水属于高氟区。 为解决饮水不安全问题,在上级有关部门的关心支持下, 分别实施了 2004-2006 年、2008-2012 年、2014 年度农村饮水安全工 程 。 经 过几 年的 建 设 ,农村饮水安全工程现已初具规模, 至 2012 年底, 完成总投资2.95 亿 元 ,已 有 306 个 行 政 村 铺 设 了 供 水 管 网 ,建 设 了 34 个 供水水厂,打了 134 眼水源井、解决了 68.11 万人饮水不安全问题,再加上其他渠道建设的农村供水工程, 农村集中用水人口将达90 万人,自来水普及率已达到我县农村总人口的 88%。

  丰县各水厂取水水源均为深层地下水, 水源井深 180~200m,该水层水量丰富,水质良好,经检测符合《生活饮用水卫生标准》,可以满足用水需求。 饮水安全工程设计直接用深井潜水泵抽取地下水, 然后进行必要的消毒处理之后直接通过输配水管网输送给用户。 整个处理工艺是抽取地下水→消毒→供水管网。

  为加强农村饮水安全工程的建后管理,丰县于 2009 年 4 月出台了 《丰县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》(以下简称“丰县办法”),分别明确了水利、卫生、物价 及 环 保 等有 关 部 门 的职责,农村饮水安全工程运行管理,各镇分别成立分公司,具体负责镇域范围内供水工程运行管理工作,实行自主经营,自负盈亏。

  2 农村饮水安全工程水价组成分析

  按照 2003 年国家发改委、水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》的规定:水利工程供水水价由供水成本、费用、利润和税金 4 部分组成。 同时参考 《城市供水价格管理办法》、《江苏省城市供水定价成本监审办法》的有 关 规定 并 结 合 我 县 供水实际,农村饮水安全工程供水水价主要由电费、职工薪酬、维修费、折旧费、消毒费、水质检测费、管理费、利润及税金等组成。

  (1)电费。 电费是供水工程成本的 主 要 组 成 部 分 ,供 水 耗 电量,目前根据经验各水厂可提水 1.5~2.0m3/ 度,本文取 1.7m3/ 度。

  (2) 职工薪酬 ,2 000 户 左右 的 供 水工 程 一 般 配 备 3 名管 水员,年人均工资约 18 000 元。

  (3)维修费。 维修费包括日常维修和大修理费。 日常维修费按固定资产原值的 1%提取,按实列支,年度间调剂使用。

  (4)水处理及消毒费用。 我县农村饮水安全工程全部采用负压式二氧化氯发生器,所需原料为盐酸和次氯酸钠,投加含量为0.4 g / t,按提水量计算,经测算消毒剂费用 0.001 3 元/m3。

  (5) 折旧费。 我县农村饮水安 全 工 程 固 定 资 产 投资 主 要 包括:井房、提水设备、消毒设备、机电设备、管网、管理房等。设计使用年限 15 年,固定资产综合残值率 5%,按提水量计提固定资产折旧。

  (6)水质检测费。 水质检测由卫生部门分丰水期和枯水期两季定期检测,其费用由卫生部门支付,未将其列入成本支出。日常检测由供水单位负担,由于目前检测仪器较为简单,其费用包含在管理费中。

  (7)管理费。 管理费主要包括办公费、发票购置、执照年检费以及地方政府征收的费用等, 按供水成本的 10%提取, 按实列支,年度间调剂使用。

  (8)税金主要是增值税及其附加税费,综合税率为 3.35%。

  丰县在制定供水水价过程中,部分影响水价成本因素取值偏低。 其中,电费、工资、水质检测费、维修费等取值偏低。 当前的市场劳动力报酬应在 100~150 元 / 天,在水价分析时,因管理人员多为水利站职工兼职,取值较低。

  3 农村饮水安全工程水价制定的影响因素

  为满足用户需求,充分利用和保护水资源,促进经济发展,发挥水价杠杆的调节作用,实现农村饮水安全工程建得成、用得起、长受益目标。 在水价核定时主要考虑了以下因素:

  (1)农村饮水安全工程公益性。 农村饮水安全工程作为当前重要的民生工程项目,是各级政府给农民的一次性补助。 这种低水价在一定程度上可以促进农村自来水的普及,供水工程目前可以正常运转,但从长远来看,不利于水资源的节约,不利于供水工程的良性运行和发展。

  (2)农村居民的承受能力。农民从原来的用水不缴费到交费,有一个心理适应过程,既有用自来水的愿望,又想有较低的水价。因此,在制定水价时,必须要正确评估农民的承受能力。

  (3)促进农村居民用安全水。 运用低水价促进农民用水是有效措施之一,但不利于水厂可持续运行,为了避免造成水资源浪费,也不应长期维持低水价。应该采取多样的宣传手段,让农民认识到安全的饮用水的价值。

  (4)供水经营管理单位的正常运转。 供水单位是农村饮水安全工程管理的主体。我县农村饮水安全工程运行管理实行公司化经营,水费收入是其工程运行的主要经济来源。 当前执行单一水价,在条件成熟时,应当执行分类水价,促进公司经营良性发展。

  因此, 合理水价的制定必须考虑供水经营管理单位承受能力,即工程正常运行的能力。 水价过低又会造成水资源的浪费,不能使饮水安全工程良性运行下去。

  因此,制定合理的水价,对协调各方利益,促进工程效益发挥和良性运行,将发挥重要作用。 综合以上水价测算结果及其影响因素分析,目前水价核定在 1.60~1.80 元是比较合适的。

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