“三社联动”社区治理模式探析

　　摘要

　　随着我国经济体制和政治体制的改革和深化，社区治理的主体由政府这一单一主体朝着多元主体的方向发展。党的十八届三中全会明确提出了创新社会治理体系，在社会管理向社会治理转变的过程中，社区内部自治组织、民间组织、社区居民成为社区事务治理的主要参与者。改革开放的实质是将政府的权利还原到社会和民众。社区多元利益主体参与到社区建设中，希望通过自身的努力来推动社区建设和构建和谐社区，从而满足不同利益群体的需求，这是推动社区居民参与社区事务治理的根本动力。政府在这个过程中仍然起着不可忽视的作用，在政府政策的推动下，调动社区资源和社会资源加入社区建设的过程中，共同推动社区的建设和发展，从而提高社区治理的成效。

　　在探索社区治理多元化主体的道路上，北京市进行了积极的探索，提出了"三社联动"的社区治理模式，2013 年在朝阳区 20 个社区进行试点建设，2015 年在北京市各个区县铺开。"三社联动"是以政府购买服务为牵引，社区提供实践平台，社会组织为服务载体，社会工作者作为专业支撑，以满足居民需求为最终服务目标，由社会组织引入外部资源之后，社工提供专业化、有针对性服务，把矛盾化解在社区、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式、社会服务供给方式和全新的社会动员机制。其实质是政府与社会组织充分合作，在政府的监督下由社会组织带领社区居民参与社区基层治理，根据居民需求提供个性化、专业化的服务。

　　本文基于 2015 年顺义区"三社联动"社区服务全覆盖体系项目的实践研究，主要采用定性研究的方法、文献法、参与式观察、访谈法等进行描述和总结"三社联动"机制参与北京市顺义区社区治理的成效、分析其中存在的问题、找到相应的解决策略。北京市顺义区"三社联动"参与社区治理的第一次尝试虽然建立了社区社会组织并探索出了一系列社区治理的模式，但是仍然存在社区对于政府政策缺乏、社区治理认识不清楚、社区居民参与社区治理的热情不高、社区居委会自治能力不足、社区社会组织发育不成熟等问题，为探索出一条适合顺义地区"三社联动"机制参与社区治理的新路径，本文选取了国内社区治理的经验，通过比较分析找到优化顺义区社区治理的路径，为之后的项目推进提供方向，期待将新路径推广到顺义区其他社区治理中。

　　关键词："三社联动",社区治理，社会组织，社工

　　目 录
　　
　　摘 要
　　
　　第一章 引言
　　
　　一、研究背景
　　二、相关概念界定
　　（一）三社联动
　　（二）社区治理
　　三、文献综述
　　（一）关于社区治理的文献研究
　　1.国外关于社区治理的文献研究
　　2.国内关于社区治理的文献研究
　　3.研究综述
　　（二）关于"三社联动"的文献研究
　　（三）文献述评
　　四、研究方法
　　（一）文献法
　　（二）案例分析法
　　（三）归纳与演绎
　　（四）参与式观察
　　五、研究目的
　　六、研究意义
　　
　　第二章 国内"三社联动"的模式分析
　　
　　一、上海市"三社联动"参与社区治理的情况
　　二、南京市"三社联动"参与社区治理的情况
　　三、昆明市"三社联动"参与社区治理的情况
　　四、北京市"三社联动"参与社区治理的情况
　　
　　第三章 "三社联动"机制参与社区治理的成效

　　一、顺义区"三社联动"的发展背景
　　（一）政策背景
　　（二）经济社会环境
　　（三）社区环境
　　二、顺义区"三社联动"的基础
　　（一）需求分析
　　1.顺义区基本情况介绍
　　2.顺义区志愿服务现状
　　3.顺义区开展"三社联动"的必要性
　　（二）"三社联动"的理论基础
　　1.公共治理理论
　　2.社会资本理论
　　3.社会系统理论
　　三、"三社联动"机制参与社区治理的成效
　　（一）社区社会组织的建立
　　1.社区社工专业能力提升
　　2.志愿者服务能力提升
　　3.社区的整体能力提升
　　4.督导保证项目开展的专业性
　　5.创投项目的实施：社区社会组织成形
　　（1）光明街道裕龙花园社区志愿者队
　　（2）芬芳爱心服务队
　　（3）北石槽镇寺上村巾帼服务队
　　（4）前礼务村"暖心伙伴儿"志愿者服务团队
　　（二）工作模式的建立
　　1."社工+"模式
　　2.项目运行机制的形成
　　
　　第四章 "三社联动"参与社区治理的不足之处
　　
　　一、"三社联动"运行机制很难适用于每个社区
　　二、社会资源引入不足
　　三、社区社会组织的骨干学习能力不足
　　四、社区居委会参与主动性不强
　　五、居民服务社区的意识薄弱
　　
　　第五章 对策探究
　　
　　一、加强政府政策的引导和支持
　　（一）政府发挥政策倡导作用
　　（二）政府出台社会资源引入政策
　　（三）政府出台政策调整社区工作
　　二、社工发挥专业助推作用
　　（一）打造本土化的运行机制
　　（二）注重服务对象的需求
　　三、社区社会组织发挥内部动力
　　（一）社区服务常态化
　　（二）"两社"联动
　　四、社区内部管理调整
　　（一）将社区部分事务转移到社会组织
　　（二）与社会组织合作开展工作
　　（三）扶植培育更多的社区社会组织
　　
　　结论与展望
　　
　　参考文献