“三社联动”参与社区治理的不足及对策探究

　　第四章 "三社联动"参与社区治理的不足之处

　　在开展项目的过程中，"三社联动"机制给社区社工和社区居民带去很多社会工作专业技能以及社会组织相关的知识和实践，并为社区发展提炼出了项目运行机制，以及未来的发展方向，然而作为顺义区"三社联动"的首次探索，在为社区提供专业支持的同时，不可避免地会出现对社区情况认识不全、专业方法不适用以及不够深入等问题，造成社区治理的成效差强人意。通过整理和分析，发现社区治理中"三社联动"机制的不足之处体现在以下几个方面：

　　一、"三社联动"运行机制很难适用于每个社区。

　　由于 10 个试点的社区社会组织的实力不同和社区内的需求不同，虽然每次开展工作前会了解每个社区的需求，但是在后期专业学习和培训中，每个社区的学习效果是不一样的，尽管我们做到随时答疑，但是每个社区理解程度是不一样的，这在后期的观察中可以看出来的。我们在项目结束后期推出的项目运行机制是可以在各个社区推广使用，帮助社区发展，但是鉴于每个社区的情况不同，如果不能根据地区实际情况，调运行机制的实施进度和服务人群和范围，"三社联动"机制就不能在每个社区都能发挥作用。

　　二、社会资源引入不足。

　　在"三社联动"的实践中，社会资源的引入对于社区的治理模式转变具有重要的作用，而观察"三社联动"成功与否的一个重要标准是社工是否在这个过程中起到了资源链接者的作用。对于社区的治理来说，外界资源的引入比挖掘内部资源更能促进社区的发展，在这一阶段的实践中，社工链接的社会资源仅限于社区和社会资源的接触，对于两者之间如何在开展社区服务方面进行合作，社区方面没有进一步的诉求，社工方面也没有继续跟进。

　　三、社区社会组织的骨干学习能力不足。

　　顺义区 10 个试点的社区志愿者队伍骨干大都是老年人。她们在学习项目化管理以及具体的运行过程中可能遇到困难。很多志愿者骨干书写项目书和活动策划时都是手写，使用电脑、智能手机的能力都有待提高，造成工作上的不便以及沟通的不及时。再加上社会组织成立和管理是一个专业性并且不容易的技能，因此，对于志愿者来说只靠几个老年人的努力，虽然有还政策支持，还是很难利用政策为居民服务。

　　四、社区居委会参与主动性不强。

　　社区居委会在整个项目实施过程中由不情愿参与项目到主动参与项目到不愿意参与项目活动，是一个曲折的过程。社区的工作量很大，在得知有这样一个项目时，社区的第一想法是排斥的，不希望给社区增加工作量。在项目组社工和社区多次对接和沟通后，社区对于项目有了基本了解，得知项目的目的是帮助社区培育志愿者组织，帮助社区分担工作任务，因此社区表示原意主动参与项目培训和之后的项目活动，在项目的进展中，项目社工对社区社工和志愿者进行相应的培训和交流活动，社区对项目的参与度和满意度提升，到第三阶段进行项目创投大赛之前，各个社区需要根据社区的需求组织志愿者申请项目并进行项目创投大赛，部分社区中途放弃，在社工了解具体原因之后发现社区认为这个项目需要做一些前期的调研工作，给自己增加了工作量，而且没有直接的益处。因此选择放弃。

　　社区社会组织的目的是减轻社区的工作量，帮助社区承担一些社区活动，从而为社区居民提供参与社区活动的平台，促进社区发展。社区社会组织的发展不能脱离社区居委会的支持，然而社区并不希望承担培育社会组织发展的责任。

　　五、居民服务社区的意识薄弱

　　在社工与每个社区社工、社区志愿者对接时，了解到社区已有的志愿者团队大多是文娱性质的，是居民自娱自乐的组织。社工和志愿者交流时，他们坚持认为社区的文娱团队可以拿来做社区服务，在社工和志愿者几次的沟通和讲解后，依然有社区坚持认为为居民表演节目提供社区服务的表现。

　　居民在参与项目的过程中，对于社区发展只是定位在社区志愿者组织自娱自乐，他们不愿意免费提供社区服务，这是居民意识薄弱的表现。从深层次来说，居民意识没有觉醒，他们对于社区志愿者的角色和义务并不了解，还没将自身发展融入社区建设中，并不清楚社区真正的发展是社区居民全体共同参与社区建设。

　　第五章   对策探究。

　　在"三社联动"的实践中，我们发现了一些不足之处值得我们反思，因为是初次参与"三社联动"项目的实践，出现一些问题是不可避免的，但是如何改进漏洞，更好地开展下一步的工作才是我们应该考虑的重点。根据项目实践结合社工以及相关督导的意见，我们的项目可以从以下几个方面努力：

　　一、加强政府政策的引导和支持。

　　政策发挥作用的方式主要体现在以下几个方面：

　　（一）政府发挥政策倡导作用。

　　在"三社联动"机制运行过程中，成立了社区社会组织、社区建立了社区照顾体系，除了发挥社工的专业作用外，政府政策的支持也是必不可少的。社区照顾体系的建立有利于社区服务的开展，同时在服务的过程中发现政策的革新之处，推动政策改革从而建立更完善的社区照顾体系是改善社区治理成效的关键一步。

　　（二）政府出台社会资源引入政策。

　　社工在参与社区治理的过程中最重要的是帮助社区引入资源。在前一阶段，社工为社会资源实体与社区之间进行对接，但是两者之间并没有展开进一步的合作关系，社区的发展除了挖掘内部资源，外部资源的引进也是必不可少的，但是外力作用的持久性也要靠社会组织继续搭建桥梁。而推动社会资源最有效的一方是政府政策，在政策的推动下，社会资源的引入就更为快捷和有效。

　　（三）政府出台政策调整社区工作。

　　社区社工对于参与"三社联动"的社区实践积极性不高，一方面是因为社区工作压力大，二是社区社工对社区治理新模式认识不到位，因此需要政府减少社区居委会的工作压力，将更多的社区事务分散在固定的组织内部管理，这样社区治理更加有序，也能为居民提供方便快捷的服务。

　　二、社工发挥专业助推作用。

　　社工在"三社联动"中发挥着专业支持作用，因此需要社工把握好社区发展的专业性。

　　（一）打造本土化的运行机制。

　　由于各个社区的具体情况不同，社区治理的基础也不同，因此，通用的"三社联动"运行机制并不适用于每个社区的具体情况，社工需要在项目结束之后根据社区的具体情况调整运行机制的进度，也要时常和社区沟通如何打造适合本社区发展的模式，打造本土化的运行机制。

　　（二）注重服务对象的需求。

　　社区社工和居民志愿者在参与专业知识学习时学习效果不佳，社工在作为教育者时应该根据学员的具体情况开展适当的课程，并在授课过程中融入丰富多样的学习形式，调动大家的兴趣的同时也便于理解。在此基础上，培育社区志愿者为社区居民服务的内容。

　　三、社区社会组织发挥内部动力。

　　社工为社区社会组织培训课程，保证社会组织在为居民提供服务的过程中，可以保证专业性，以下从两个方面阐述：

　　（一）社区服务常态化。

　　社区社会组织成员接受社会工作专业培训之后，为了保证学习的成效，需要经常开展专业活动，定期进行总结和反思，从而达到增能能力，进而带动整个团队的积极性，增强内部动力。

　　（二）"两社"联动。

　　社区的居民志愿者年龄偏大，在建立社区社会组织的过程对于文书和电脑相关的内容用的并不到位，对于开展工作稍有影响，社区社会组织可以邀请社区年轻社工扶持年老的社区志愿者，安排社区社工帮助处理一些电脑文件，并在这个过程中和社区社工相互学习，培养能力，从而帮助建立社区社会组织增能，方便为社区居民提供更多服务。

　　四、社区内部管理调整。

　　社区社会组织的成立，代表了社区将有一部分的事务转交给社区社区社会组织，这在无形之中减少了社区居委会的工作量。社区居委会在适应这一转变的过程中调整好社区内部事务管理，开展和社区社会组织的相关合作，具体可以有几下几种方式：

　　（一）将社区部分事务转移到社会组织。

　　社会组织成立后，根据其服务内容和领域，将社区无暇顾及的服务模块转角给社会组织完成，在这个过程中由居委会定期检验社会组织的成果，在核实成效后，可以考虑长期与社会组织合作完成工作任务。

　　（二）与社会组织合作开展工作。

　　社区工作中有一些专业性相对较强的工作内容，但是仅靠社区居委会的力量难以保证完成，可以与社会组织协商这一工作，就双方在这个任务中都可以充当何种角色进行探讨并协商，在达成协议后，社会组织和社区之间形成长期合作关系。

　　（三）扶植培育更多的社区社会组织。

　　在社区事务繁多，社区社会组织又很匮乏的社区，需要社区社工在培育一个社区社会组织之后，由已经成型的社会组织和社区社工一起，对社区其他志愿者队伍进行培训和指导，尽可能多的培育社区社会组织，最终调整社区内部管理，提高工作效率。