公安机关提升新媒体时代社会沟通能力的措施

　　一、新媒体时代社会沟通能力的重要性

　　（一）新媒体的概念与特点

　　新媒体的概念最早由美国学者P·戈尔德马克（P·Goldmark）提出，不久便成为一个全球化的新名词。 最初的新媒体概念只是出于修辞学上的需要，今天新媒体这个概念采用广义和开放性的指称，它包含了新型媒体和新兴媒体。 新型媒体主要指以互联网和移动通信工具为终端的各种传播形式为主的新媒体；新兴媒体主要指依托互联网、移动通信、数字技术等新兴信息技术而传播的媒介形式，除了网站、网页、微博、微客等之外，还包括传统媒体运用新技术及新媒体融合后发展而来的新媒体形式，如数字报、电子书、电子纸、IPTV等。但是因为网络自身的融合以及由此产生的媒介融合，无论是传统媒体还是新兴媒体，都出现了网络化的发展态势，所以新媒体可以统称为网络媒体。 新媒体的新闻传播除具有传统媒体新闻传播的一般特点之外，还具有特殊的自身特点，主要体现在以下方面：

　　1. 参与主体准入门槛儿低

　　新媒体为公众政策参与提供了低准入的平台，与传统的公民政策参与途径比较，新媒体具有开放性、自由性和匿名性，公民利用网络参政议政风险较小，只要拥有基本的电子产品操作技能，公民就可以在任何一个网络终端相对自由地表达自己的观点，发泄自己的情绪和不满，对政府的政务行为进行评头论足，而暴露身份和遭遇“秋后算账”的风险性比传统的参政议政方式要低得多。 因此，公民参政议政的途径不再是由政府创建和主导型的，而改变为以社会为主导，由群体和个体自发形成的自由性和随意性较大的政策参与途径。 这种全新的信息自由体验使公民参与政策的视野更广阔、方式更自主，必然会提升网络使用者参政的积极性和自信力，提高公民参政的效能。

　　2. 传播速度更快
　　
　　与传统媒体相比较，新媒体的传播速度更快。一个新闻从发生到传播，可能只需几分钟甚至更短时间，是信息传播速度的一次革命，符合快节奏时代人们对信息的需求。 新闻受众可以通过浏览网页或刷新微博就能够发现重大新闻，现在的新闻主题更明确、内容更简单、传播速度更快，具有很强的时效性。 人们通过网络可以准确、快速地了解到世界各地的信息，有效地减少了信息传递过程中的失实与失真现象，保证了信息的完整性和准确性。 因此，新媒体又表现出一种实时、真实的传播特性。

　　3. 去权威化倾向明显

　　新媒体时代网络交流成本低，公民能凭借网络技术，及时获取政务信息，对于重大事件政府的处理方式和处理结果，可以及时发表意见，针砭时弊，监督时政，对保障和推动民主参政起着积极的作用，与传统社会金字塔式的政策制定结构截然不同。 在传统社会中，在等级森严的集权式官僚科层制度下，管理权力由上到下层级型贯彻执行，社会治理主要由精英型人才来完成。 现今的网络信息技术正冲击和撼动这种权力结构， 公民通过及时获取到的信息进行主动参政，交流和分享彼此的价值观念和政治主张，对公共事务和公共政策进行监督，享受公共政策创造的实际权益，影响和左右政府机关的决策和行为，使行政权力在其影响下，其独立决策的权威日渐下降，在与民众的互动中进行决策的情况日益增多。

　　此外，从新媒体和传统媒体的比较来看，新媒体还具有互动性更强、覆盖面更广、文化更多元、容量更大等特点，这些优势使新媒体具有极大的凝聚力和影响力，正从第五媒体逐步上升为第一媒体，全方位冲击着传统媒体。

　　由于新媒体本身的“双刃剑”作用，加上使用者受社会发展条件的制约和自身新技术应用能力的欠缺，对新媒体的认识与使用不够科学，加之新媒体传播相关法律规范不完善，新媒体也存在着权威性可信度不高、谣言频出、虚报新闻和无聊新闻泛滥、带有不良动机的信息等现象，由于网民的识别能力不高，媒体素养又普遍有待提高，很多负面舆论给社会和人们的生活带来消极和不良的影响，导致用新媒体拓宽社情民意联系渠道面临诸多挑战。 因此，作为新媒体安全管理的公安机关，应积极争夺舆论引导的主动权，使舆论的发展符合主流价值观，掌握网络舆情，更好地发挥新媒体的优势和作用。

　　（二）公安机关提升新媒体时代社会沟通能力的重要性

　　1. 有助于公安机关提升自身执法水平和服务社会的能力

　　公安机关在新媒体时代进行社会沟通的过程中，肯定会遇到多方面的问题。 如网络上出现重大事故和突发事故时肯定会引发社会各方面的高度关注，在一定范围内产生波澜。 这时，如果公安机关在处理该事件的过程中，能够正确应对，迅速给出合理的解释和说明，及时消除群众的误解，有效化解社会矛盾，公安机关及公安干警自身的执法能力都会有所提升。 公安机关只有积极参与新媒体时代的社会沟通，才能够有效地保障社会的稳定和经济社会的发展。 只有人民群众的合理诉求得到妥善解决，社会才会稳定。 公安机关与新媒体时代的社会沟通，能够通过了解人民群众的利益诉求和利益关系，化解社会矛盾，维护社会稳定，从而更好地满足服务社会的需要。

　　2. 有助于公安机关依法行政与承担社会责任

　　公安机关是国家政权的重要组成部分，也是依法进行社会管理的国家机关。 积极参与新媒体时代的社会沟通工作，可以及时地获取信息，迅速掌握社会矛盾的新动态，有效地控制网络舆情，从而最大程度地依法对社会进行管理。 同时，公安机关应当担负一定的社会责任，这种社会责任体现在巩固共产党的执政地位、维护国家的长治久安和保证人民的安居乐业等方面，积极参与新媒体时代的社会沟通，对公安机关有效地承担社会责任将起到积极的推动作用。

　　二、新媒体时代给公安工作带来的难度和挑战

　　新媒体改变了传统媒体信息传播的格局与议题设置方式，突破了传统媒体信息发布与传播的特权，使个人信息发布与传播成为可能与现实。 它催生了媒体的民主化，成为公民参政、议政的一个公共领域。 应对新媒体与传统的媒体也存在本质上的不同，不仅要掌握信息技术的运用能力，还需要具备警民沟通的智慧与技巧。 公安机关在新媒体时代的社会沟通中，既要保护公民的正当权益和合理诉求，又要打击不法犯罪、谣言惑众分子。 同时，新媒体的自由性与隐匿性给公安机关的工作带来了空前的困难和挑战。

　　（一）新媒体的自由性和隐匿性给公安执法环境带来的困难

　　新媒体的自主性及隐匿性，使各种层次的人都能够通过网络自主地表达自己的观点，打破了传统媒体精英控制的格局，消除了人们发表言论的风险与顾虑。 同时，新媒体的开放性特征，使各种信息能够冲破种种利益保护驱动下的消息封锁，广泛传播到各个角落。 因此，新媒体成为社会舆论的放大器，受众对社会热门话题大量复制粘贴，使话题很快从网站迅速蔓延，进入各种论坛。 当其关注率达到一定程度时，传统媒体也会参与进来，与新媒体互动，进一步增加舆论的强度，产生一种新闻的放大效应，使一些社会热门话题成为人们普遍关注和议论的焦点，从而形成强大的社会舆论。 这种舆论传播的方式和传播速度是前所未有的，给公安机关执法环境带来的压力也是空前的。 如果传播的是虚假信息和极端言论，必将影响到网络的正常秩序，公安机关传统的听汇报、看报告、实地考察、开座谈会等工作方法与手段，将被以信息技术为载体的新媒体所排斥和淘汰。 因此，适应新媒体时代执法环境的基本前提是转变执法理念和改进工作方式。

　　（二）新媒体时代对公安执法者的网络驾驭能力提出了更高的要求

　　新媒体与传统媒体存在本质的不同：从形态上看，传统媒体是国家垄断型的，新媒体是自发型的；传统媒体是主导受众型的，新媒体是受众主导型的；传统媒体是分级管理型的，新媒体是相对自主型的。从表达信息和舆论形成的过程看，新媒体直接反映的是原生态的民众声音。从功能与影响上看，新媒体已经成为公民参政、议政的一个领域。 在新媒体时代，公安机关与社会沟通的一个全新课题，即是应对新媒体已经不是一个人、一个部门的事情，不再由新闻发言人和宣传部门负责，而会涉及全体干警；与社会沟通已经不是应对新媒体本身的问题，而是应对民权、民意的问题。因此，新媒体时代使公安机关及公安干警的社会沟通能力面临一个全新的挑战。这种沟通能力，除了指对新媒体舆情的认知能力、理解能力外，更重要的是通过新媒体进行表达与交流的能力。 这种能力的建立，需要公安干警以普通公民的身份，亲自加入新媒体社会之中，成为新媒体虚拟社会中的网络人，去深入体察民情，了解民意，运用与新媒体沟通交流的语境，掌握网络交流的技巧和艺术，应对新媒体。
　　
　　三、公安机关提升新媒体时代社会沟通能力的措施
　　
　　（一）树立社会沟通新理念

　　1. 强化“善待媒体”意识

　　公安机关应认清新媒体时代是大势所趋，应真心和媒体交朋友，坦诚和媒体打交道。对待新媒体，要有尊重的心态，不居高临下，不敷衍塞责；要有平等的心态，不把自己凌驾于媒体之上，不傲慢无理，不耍官腔；要有开放的心态，正确对待新闻报道与媒体监督，不搞打、压、封、堵；要有求实的心态，不夸大成绩，不掩饰错误。 树立人人都是“自媒体”的意识，注重自身形象，深入思考如何利用新媒体的优势、特点做好公安机关的宣传工作。

　　2. 强化“善用媒体”意识
　　
　　新媒体是一种宣传工具，强化“善用媒体”意识，可以提高舆论的引导力，根据公安工作发展对公共信息的需要，在建立完备的信息发布制度的同时，要敢于把公安工作置于社会的关注和监督之下，尊重公众的知情权，消除那些只看正面报道，对负面报道和公众的批评躲躲闪闪的心态，无论是解说政策，还是沟通思想、疏导情绪，都要抱以坦诚的心态，把媒体当做执法理政的重要资源和手段，凝聚力量，求同存异，以期推动工作。

　　3. 强化“善联媒体”意识

　　善联媒体，即善于主动与媒体沟通。 与新媒体良好、有效的沟通与互动，需要公安机关不断提高社会沟通能力的紧迫感和责任感，加强对网络与公安工作关系的研究和学习，弄清舆情规律，做网络舆情的先行者和示范者，主动发现舆情、引导舆情，积极抢占新媒体阵地，掌握与网民沟通的技巧，提高公安机关工作的公信力和亲和力。

　　（二）开辟社会沟通新途径

　　1. 走进虚拟社会，了解社情民意

　　虚拟社会是指在高科技的网络信息时代，人们在网络中展开活动，相互作用形成的社会关系体系。 虚拟社会的产生，改变了社会结构，为人类生存和发展提供了新的空间，形成了虚拟社会与现实社会并存的社会存在的新形式。 人类的虚拟思维方式，改变了人类思维的社会基础；人类的虚拟生活方式，改变了人类的生活方式和活动方式。 这种存在方式已成为现代社会发展的一个新趋势。 同时，随着信息技术的迅猛发展，现实社会与虚拟社会的联系越来越紧密。 公安机关要深入基层，深入群众，网民已成为不可或缺的走访主体，上网掌握社会热点，了解社会情民意，已经成为公安机关关注民生、联系群众的重要渠道，更是决策部署、制度政策的重要依据。 在虚拟社会与网民进行良好的沟通与互动，既是公安机关联系群众的新途径，也是新媒体时代公安机关社会沟通的新途径。

　　2. 妥善运用自媒体，及时化解舆情

　　面对新媒体时代给公安机关社会沟通能力带来的机遇和挑战，公安机关应采取如下应对措施：一是切实提高公安干警的工作能力，加强对新媒体及其规律的认识、研究和学习，贴近实际开展宣传工作。 二是精心策划，拓展平台，运用群众易于接受、喜闻乐见的传播方式和手段，有效利用门户网站、博客、微博、微客、微信、手机报、电子书等新媒体，接受群众的咨询、举报和申诉，与他们进行及时互动。 同时，通过手机短信、微信等形式开展预防、打击犯罪工作，充分发挥自媒体的作用。 三是注重宣传，塑造形象。 以开展主题宣传、领导走访、微博访谈、法制宣传和微博直播等形式，让人民群众了解公安机关，拥护公安机关。 将新闻发布制度化、规范化。 定期发布信息，对于重大事件，利用新媒体第一时间发布权威信息，及时解释和说明，使公安信息透明成为常态，满足人民群众知情、参与、监督的心理需求，做好公共形象建设和公共危机管理。 一旦有热点事件发生，应主动与媒体沟通协调，引导媒体的采访报道，及时发布信息和材料，澄清事实，化解舆情，防止新媒体主观臆断，发布不实消息。

　　3. 建立网络舆情引导与反馈机制

　　公安机关应适应新媒体时代的需求，努力建设一支规模合理、综合素质高、责任心强的网络舆情监督员队伍，确保能对网络舆情进行24小时无缝监管与正确引导，真正在政府、社会和人民群众之间建设一条畅通、高效、宽广的桥梁。 提高网络舆情的工作效能，应重点解决三个方面的问题：一是掌握民意倾向。 绝大多数网民是正直的，他们能够判明是非、对错、忠奸、善恶。 因此，掌握民意是非常重要的，公安机关应充分利用网络掌握网民的意见倾向，来帮助自身进行决策。二是征求网民的意见。 善于通过网络问计于民、借力于民，将重大决策、重大事件、重点项目及时发布到网上，接受网民咨询，听取网民建议，为网民解惑答疑。三是吸取案例教训。利用网上报道的某地干警不作为、乱作为、违法违纪的帖子，提醒干警，组织他们学习讨论典型网络文章，是网络舆情引导的重要内容。

　　做好网络舆情反馈，一要回复网民制度化。 落实责任制，规范受理、回复的程序，加大与网民互动的力度，使网络成为公安机关和百姓互动的平台。二要搜集舆情日常化。加强网络舆情的搜集、研判、引导、反馈工作，完善网络舆情机制。 三要解决问题常态化。 网络中出现的问题与现实中的问题一样，需要得到妥善解决，尤其是网民最关心、最现实、最直接的问题，要采取有效措施，通过现实工作渠道加以解决，实现网上网下长期、有效结合。

　　（三）解决社会沟通新问题

　　1. 通过“知彼”实现良好的社会沟通

　　随着信息智能处理技术和搜索引擎技术的发展，采用技术手段对网络舆情进行信息控制已经成为必要和可能。 运用智能软件对目标词组进行过滤、筛选，通过对IP地址的监测、跟踪、封杀，对不法信息进行及时清除，对敌对网站进行限制和浏览，目前已成为世界各国网络安全管理的必要和有效手段。 公安机关要想与新媒体进行及时有效的沟通，必须掌握新媒体的议题和言论倾向。 这就需要公安机关吸纳专门技术人才，配备强有力的软件系统，研发高效的舆情分析软件，在海量的网络信息中有效浏览、自动分类、监控热点问题，以技术对抗技术。 同时，将法律规制、管理控制、舆论引导等多种方式相结合，防止和解决信息操纵、信息污染和信息扭曲等问题，实现对新媒体舆情的日常监控和对突发事件的危机管理。

　　2. 通过社会沟通塑造公安执法新形象

　　新媒体时代社会沟通的全民性、互动性和多元性特点，为公安执法新形象的塑造方面提供了一个更新、更大的平台。 人们要了解公安机关，最便捷的途径就是通过互联网浏览公安机关的网站、网页、微博，观看公安执法活动的视频等，这些方式和手段是传统媒体时代不曾有过的。 公安机关如果措施得力，通过新媒体塑造公安执法新形象能够获得预想不到的效果。 为此，可以采取建设网上执法服务平台使公安机关的功能和服务上网，让公民享有一站式服务的便利，努力为群众破解“进门难”“办证难”的老大难问题。 通过网络积极与民众进行沟通，突破时空限制，不仅可以降低执法成本，而且能够加强警民联系，提升和改善公安机关在社会生活和现实生活中的形象，这在客观上给公安机关执法新形象的塑造开辟了新的努力方向和目标。

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