影响二胎政策实施效果的因素与提升策略

　　摘    要：　2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策，2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，明确一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。2015年10月，十八届五中全会宣布将允许所有的适龄夫妇生育两个孩子。新的生育政策实施以来，是否到达预期目的，遇到哪些问题？本文就宜春市二胎生育新政策施行以来的情况进行研究分析，研究对策措施，为下一步更好的做好生育工作，解决我国人口老龄化问题提供参考。

　　关键词：　二孩生育率; 低迷; 对策;

　　一、全面“二胎政策”的提出背景与实施现状

　　20世纪70年代，我国提出了“计划生育”政策，我国人口结构性问题日渐突出。据统计，2012年我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。劳动年龄人口减少，人口老龄化速度加快。就宜春市而言，从人口总数变化来看，2012年为546.46万人，2013年为547.78万人，2014年为549.32万人，2015年为551.20万人，2016年为552.56万人，2017年为553.98万人，每年增长约1.5万人，处于比较平稳的状态，我们也可以看到2014年到2015年增长了1.88万人，后面两年分别降到了1.36和1.42万人，可以判定宜春近年来人口总数增长基本稳定。

　　从人口出生率和自然增长率来看，2015年的人口出生率为13.23‰，自然增长率为7.02‰，2016年的人口出生率为13.39‰，自然增长率为7.29‰，2018年的人口出生率为13.28‰，自然增长率为7.05‰，另根据每年人口变动调查及2015年的1%人口抽样调查推算结果显示，近5年来，宜春市的人口出生率和自然增长率基本呈现逐年缓慢下降的趋势。

　　通过以上数据可以分析得出，全面“二胎政策”实施以后，生育率出现过一年的小幅增长，却又迅速地降了下来，增长并不明显。现实生活中，全国申请二胎的夫妇也没有达到预期的数量，身边的夫妇也是极少的开始生育二胎，并且有一些夫妇对二胎政策都不太了解。国家制定二胎政策为缓解当前的人口状况，希望提高人口红利，但是实际情况远远没有达到预期的效果。

　　二、二胎生育率低迷的影响因素分析

　　主要有三个方面的因素影响较大：

　　（一）思想观念还未扭转

　　一是思维惯性的束缚。计划生育于1982年3月13日成为中国一项基本国策。长期的政策宣传和严重的处罚措施，在部分人的心中已经固化了只生一个的观念，对生育二胎没有过多的想法。以前生育二胎很重要的一部分原因是“重男轻女”的观念在作怪，总觉得必须要生一个男孩，或者多个男孩，才能继承香火，但随着“男女平等”得到广泛认可，想生育二胎的也少了。二是新兴理念的干扰。随着经济发展和对外开放，许多新兴思潮充斥着年轻一代，出现了不愿生育的丁克家庭，这些人追求自由生活，不想被孩子所累，坚决不生孩子；出现了恐惧婚姻的不婚人士，这些人向往柏拉图式的爱情，把婚姻看成是爱情的坟墓，也不生孩子；出现了性取向不同的人，这些人喜欢同性，害怕异性，也不可能生孩子。这些都在一定程度上也影响了生育率的增长。三是社会乱象的冲击。网络媒体的不断发展，一些社会上的阴暗面更多的展现在人们面前。许多家庭暴力的视频在网上纷纷曝光，让部分人对婚姻家庭产生了恐惧。许多生育二胎后对第一胎的冷落，导致离家出走、殴打弟弟妹妹等视频的曝光，也让少数家庭不愿意再生二胎。
 

　　（二）经济条件还有顾虑

　　一是购置住房的压力。居高不下的房价成为现代人最主要的负担，当下30岁左右的家庭，刚需住房主要靠父母支付首付，夫妻共同还房贷，生活压力较大，但也基本能够满足三口之家的基本生活保障。如果再生育二胎，就要面临更换更大房子的问题，同时孩子长大了之后的住房问题也是摆在夫妻面前的一大难题，让当下的年轻一代想着就害怕。二是子女教育的压力。为人父母，谁不希望自己的子女成龙成凤。许多父母宁可自己苦一点，也不愿苦了孩子。在孩子的教育培养上也是一笔很大的开支，抛开孩子的吃穿住行不说，就光教育上的花费都是很大的。当前，公立学校资源少，虽然义务教育得到了普及，但优秀的师资力量都集中到了个别学校，许多家长为了上好学校，宁可花费高昂的择校费。为了不让自己的小孩输在起跑线上，各种兴趣班、辅导班层出不穷，收费都很高。这也是让许多家庭不愿生二胎的重要原因。三是赡养老人的压力。长期的计划生育政策影响下，绝大部分家庭已经形成了8421的结构，即8个老人、4个父母、2个夫妻、1个子女、夫妻双方需要赡养的老人是比较多的，加之现在养老保险还未完全普及，还处于有交才有保、大病才有保的现状，逢年过节给点钱，长假外出旅个游，都想多尽尽孝心，这也是一笔不小的开支。如果再碰到老人身体有些不适，生活的压力将更大。

　　（三）政策制度还需健全

　　一是医疗保障不完善。为了生育二胎，女性必须再次承受从怀孕到分娩近40周孕期内身体上产生的种种不适，很多高龄经产妇和二次剖宫产的女性更是面临着诸多不确定的健康风险，而且女性生育二胎时平均年龄也更大,产后也需要更精心细致的调理，但月嫂、产后调理等服务还不能普及到大多数人。新生儿疾病越来越多发，且许多不可预见，虽然有些疾病比较普遍，也很容易治愈，但也会给家庭生育二胎带来了不小的心理负担。二是职业前途有影响。

　　在当今社会，职业女性越来越多，经济独立、事业独立逐渐成为女性思想观念的主导。生育二胎就必须付出更多的时间和精力来照顾和培养两个孩子，很多企事业单位能给予的假期比较少，在怀孕和生产期间只能给基本工资，让家庭生活变得更难了。在子女照顾上，社会也无法提供既经济又有品质保障的托幼机构，绝大部分公立幼儿园还停招了托班，三周岁以下的幼儿基本只能在家庭中完成抚育任务，招聘的保姆担心素质低、不托底，交给老人又怕有代沟、带不好，必然要在工作上造成分心。三是家庭稳定受冲击。虽然二胎能够一定程度上解决将来子女养老的压力，但由于二胎家庭经济压力的增大，父亲不得不承担起更多的养家重担，为此他们必须在工作上投入更多的时间精力，这样男性能够承担家务陪伴家人孩子的时间更少了，加之多一个小孩后，家庭的琐事更多，夫妻间的交流少了，矛盾冲突点却增多了，相互之间的误解也就容易增多，极易导致婚姻危机。

　　三、提高二胎生育率的对策和建议

　　国家提出全面开放“二胎政策”，有专家预测政策开放会有大部分人选择生二胎。从政策出台后，到2030年前后，老龄化程度有望降低两个百分点左右，到2050年老龄人口达到高峰值时，预计劳动年龄人口增加到3000多万，意味着养老基金征缴人口数的增加，使得养老服务后背力量得到充实；同时可以在一定程度上改善人口结构，实现劳动力的合理分配供给，促进经济、人口的健康发展。但是在实施以后并没有得到预期的效果。面对上述的种种原因，出于对家庭、对社会责任的考虑，广大的适龄夫妇还是多数选择了不生二胎，为了推动新政施行，进一步改善我国人口结构，推动实现现代化强国，我们还需从以下几个方面努力。

　　（一）要加大宣传力度

　　思想是行动的先导，只有让年轻夫妇打从心底里想生，才能促进生育。一是主流媒体引导。像当初宣传独生子女政策一样，宣讲解读新的生育政策出台的重大意义，为生育二胎的家庭颁发光荣证，增强育龄夫妇生育二胎的光荣感责任感。多宣传报道一些幸福美满的二胎家庭，重点宣传二胎和独生子女的差别，让广大家庭切切实实感受到生育二胎的幸福指数提升。二是社区上门宣讲。在社区张贴新的生育政策海报、标语，邀请社区中幸福美满的二胎家庭介绍经验，形成强有力的宣传声势。安排社区工作人员上门，重点做好第一胎子女的思想工作，让他们渴望能有弟弟妹妹，能正确认识到多一个孩子不是分担父母对他们的爱，而是共同为父母尽孝，打消他们心中的顾虑。

　　（二）要给予经济补贴

　　经济条件的制约是摆在大多数育龄夫妇面前的难题。一是直接给予补贴。许多欧洲发达国家在应对人口增长率持续下降的情况下，也有采取直接经济补贴的先例和探索。考虑到我国的实际情况，可以设立生育二胎补贴基金，由政府和妇女所在单位共同承担，区分情况给予经济补偿，达到激励生育的效果。二是税收政策倾斜。对于生育二胎的妇女实行税收奖励政策，在其个人所得税征收上给予降低征收比例；也可考虑在义务教育阶段，二胎家庭的小孩的基本学费可抵扣个人所得税起征点，进一步鼓励家庭生育二胎。同时对不愿生育的家庭增加个人所得税征收比例，促使这些人生育子女。三是保险制度倾斜。对生育二胎的家庭，其子女、老人都能在基本保险的基础上，增加保险额度和范围，进一步解决夫妻的后顾之忧。

　　（三）要保障劳动权益

　　随着女性职业化的普及，只有保障好妇女生产前后的劳动权益，才能让妇女安心生产。一是延长二胎产假时间。根据《劳动法》和《女职工劳动保护特别规定》的说法，女职工的产假只有98天。二胎往往产妇年龄偏大，需要恢复的时间更长，而且婴儿还在哺乳期，势必要分心照顾。适当延长产假时间，能够有效地保障妇女工作生活互不耽误。二是适当增加男方护理假时间。

　　目前男方的护理假时间明显偏短，无法给予女方全方位的照顾，适当增加男方护理假的时间，也能进一步缓解新生婴儿照顾的压力。三是待产期间给予协助保障。受产假时间的限制，很多妇女必须挺着大肚子继续在岗位上工作，十月怀胎的漫长时间，工作上的压力也有很大的影响。用人单位可以安排未怀孕的同志协助孕妇开展工作、分担压力。

　　（四）要改进医疗保障

　　全面二胎政策开放以后，在备孕、怀孕、生孕期间对医疗设备以及服务的需求颇高。一是合理分配医疗资源。使各大医院都有能够保证健康生产的设备和较强的医生资源。同时建立健全个人电子档案，无论到哪里都能了解孕妇和小孩的全过程情况，方便治疗。二是加强生育全程优质服务。生育二胎的女性大多是高龄产妇，所以在怀孕初期在保健方面需要有专业人员进行引导，以保证孕妇的身体健康以及胎儿的健康发育。在待产期间，医院也要加大跟踪指导力度，产后心理健康指导，降低妇女对生育二胎的恐惧心理。三是提高风险诊断预测和儿科水平。子女的健康水平也是妇女担心的问题。医院应加强对二胎在腹中时一些疾病的诊断水平，防止问题新生儿的出生。同时要加强儿科医疗水平，不让小孩的一些小病恶化成大病，给家庭造成心理恐惧。

　　（五）要完善托育服务

　　孩子的教育培养问题是父母最为关注的问题。一是加强月嫂、保姆资质认证和管理。随着二胎的诞生，多数夫妻必须外出工作养家，老人年纪偏大无暇帮助带孩子，这就对月嫂和保姆有了更大的需求。为了让家庭放心，就必须提高月嫂和保姆的素质。可以通过职业培训、持证上岗等方式，由政府部门、社区进行定期的培训考核，让先进的育儿知识得到运用，也让家庭能够放心。二是增设公立学校，加强对学校的监管。增加公立幼儿园、公立学校的数量，降低小孩上学的成本。同时要加强对学校的监管，近几年网上经常曝出幼师虐待孩子事件，家长不得不多花钱让孩子上贵的学校，加强监管既能让孩子在阳光下成长，也能让父母放心。还要加强对各类兴趣班的管理，进行资质审查。三是加强教师素质培养和资源分配。尽力办好人民满意的教育，加强教师素质培养和人才流动，让更广大的学生能够享受到更优质的教育，防止出现花费大量开支用于补课、辅导上。

　　参考文献

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