推进单独二胎政策实施的对策

　　第五章 对 策
　　
　　国家在开始各省分别实行“放开二胎”政策时期，本文通过对长春市“单独二胎”生育意愿及其影响因素进行实证分析，针对大多数“单独夫妻”放弃生育二胎这一现象，也根据目前国情的需要，提出以下几点对策：
　　
　　5.1 引导群众进行合理生育，将经济和生育统筹兼顾协调发展
　　
　　随着经济的发展和时代的进步，通过调查我们发现，大多数符合生育二胎条件的单独夫妻不想生育的首要因素是因为生育成本过高、经济条件有限所导致，使不少育龄夫妇打起了“退堂鼓”,但是仍然有一部分低收入者是希望再生育的。那么，既满足群众的生育意愿，又不致这些家庭因生育孩子陷入经济困顿，就要求我们国家相关部门在制定经济社会发展政策的时候，要考虑有利于按政策生育的人群需要，把发展经济与合理生育结合起来，使想要生育的家庭能够敢生，在养育孩子的同时顾虑减少。
　　
　　还可以对家庭生育进行财政补贴，让政府相关部门来采取更实质有效的措施鼓励家庭生育，从而达到放开二胎政策的意义。国家给予财政方面的补贴其实也是公平的，借此可以减少符合二胎的的家庭生育成本负担，增加多数人的生育意愿。促使社会多方面的协调与发展，人口结构优化，建设幸福愉悦的家庭环境。
　　
　　具体建议：在中央统一划拨专项财政支持的基础上，长春市可依照自身经济条件，制定出合理的补助生育二胎家庭的标准，对于符合补助的二胎家庭辅以配套财政支持或是发放孕婴用品等等，以此来保障想要生育和已经生育二胎的困难家庭。
　　
　　5.2 重视女性职业发展问题，优化女性生育待遇
　　
　　现如今是男女平等的年代，女性对于自己的职业要求也相对较高，有很对女性的企业家和职业代言人出现，激起了很多女性对于职业规划方面的新观念。从本人研究分析结果来看，很多女性对于生育二胎后的职业影响有很多的顾虑。如果生育二胎，需要牵扯自身很多精力，纵然影响工作的发展和晋升。由于一些企业制度的不合理，存在歧视已婚生育妇女，从而很多女性害怕因生育二胎而丢掉工作机会与社会脱轨，以及影响夫妻之间的关系等等。所以建议国家相关部门应该出台相关政策，延长并保证生育二胎妇女的产假权利，通过税收减免等方式给予企业相应的补贴，尤其是那些不支持生育二胎的私企，以减轻妇女二次生育的失业风险，提高女性在单位中的地位，进而激发职业妇女的生育潜能，让其对于自身的职业发展减少顾虑，保证家庭的经济收入稳定。
　　
　　具体建议：促进企业形成二胎孕妇临近预产期前几个月可定期在家工作的模式，并计入工时的制度，保障此类女性的工资收入；国家对企事业单位二胎的补贴依照统一划拨，可根据具体条件和实际情况上下浮动。
　　
　　5.3 倡导鼓励给予男性产假制度，从而减轻妇女的生育负担及压力
　　
　　由于中国传统的家庭文化观念，让女性在家庭中以及抚育子女方面需要承担比男性更多的担子。在面临现代化社会严峻的职场挑战及生存压力下，生育与工作的扶择愈发艰难。在家庭外在责任上，男性也要注重家庭内部的责任，为女性减少育儿各方面的压力，多去分担和理解。所以政府应当考虑当前问题，出台相关政策，除了从女性角度考虑生育问题之外，也要从男性角度做研究，毕竟家庭中男人也有义务和责任。
　　
　　这样不但会使女性的心理有抚慰，也使男性在工作上有更多动力。因此，可以鼓励推广北欧国家推行的男性产假、父亲育儿假制度，缓解女性生育后的多重压力，提高女性的生育意愿。
　　
　　具体建议：对于男性产假，国家应制定出标准给予合理的产假时间，增强男性对家庭的关爱度；女性有哺乳假，那么在孩子幼小的哺乳时期，可以给予男性哺乳假的制度，使得为女性分担照顾孩子的家事等等。
　　
　　5.4 建立社区幼儿托管机构，保证学前儿童入托需求
　　
　　推行二胎政策后，国家对于幼儿的托管机构是否可以满足需要。目前，越来越多的育龄夫妇由于没时间照料孩子而放弃生育二胎，主要是因为可以提供该项服务的托儿所供需严重不平衡，虽然也有很多私人幼儿园，但是很多的新闻报道出一些不良和没有素质的幼儿老师事件，使得很多家长对此产生厌恶，所以安全隐患还是一定存在的。因此很多家长还是希望孩子可以去到正规的幼儿机构受教育。据媒体调查显示，实际入托与需要入托的比例为 1:2,幼儿增长的数目与国家幼儿机构根本不成比例。
　　
　　因此，国家应该设立专项资金投入到社区儿童中心建设，为家庭提供儿童托管、医疗保健、家庭支持等一站式服务，解决家庭生育的后顾之忧，刺激家庭再生育，为幼儿教育方面做保障。
　　
　　具体建议：国家应严格把关幼儿教师资格考试，幼儿机构对于幼师上岗前还需再做正规的岗前培训，保证幼师的师德；社区根据所管辖的范围统计幼儿量，从而来建立适合的标准化的幼儿园，减少家长对于选择正规幼儿机构的顾虑。
　　
　　5.5 加强生育服务保障，提高出生人口素质
　　
　　现在国家放开二胎政策，如果大面积的响应政策，国家对于生育服务机构方面是否能够有所保障。因为放开二胎政策后，有可能短时间内会出现高龄女性集中怀孕、生育的现象，增加出生缺陷风险。中国应该提高对高龄产妇的服务，为孕育女性做好健康教育等优生服务方面工作。协调国家免费生孕前健康优生检查制度，推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作，完善设置生育服务部门。
　　
　　具体建议：政府部门应利用好社区服务工作，给予专项补贴，对高龄产妇定期培训相关健康知识以及免费为高龄产妇做基本的孕检，从而增强高龄产妇的自我保健能力；加强生育医护人员的技术培训，也要完善对于产妇或者婴儿可能会出现的危重情况上的会诊、转诊急救通道畅通等等。
　　
　　就本文分析的情况来看，长春市“单独二胎”政策实施后将不会出现一些学者们所担心的生育扎堆现象，反而有可能达不到放开“单独二胎”政策的实际目的。因此，如果国家想要缓解目前存在的社会问题，那么就应该全面考虑出现的各种实际问题，深入民生，顺应民意。可以进一步实行全面放开二胎生育政策或强制生育政策，这样才能真正实现国家需要的生育水平，促进人口健康发展，使国家更加繁荣昌盛。