一、公共安全面临的严峻形势
公共安全关系着人民群众的生命财产安全和全社会的安全感，关系到改革发展和社会稳定的大局。新世纪以来伴随着经济的高速发展和公共安全管理的需要，我国公共安全的管理观念不断转变，管理体制和机制不断完善，管理法规不断健全，保障能力也在不断增强。尽管如此，重特大安全生产事故仍时有发生，食品药品安全事件经常发生，公共卫生事件防控难度增大，社会矛盾和群体性事件数量居高不下。
从 社 会 需 求 来 看 , 随 着 经 济 发 展 和 生活水平的提高，群众对于生活质量、环境质量、社会安全的要求将越来越高，并且已经超 越 了 为 生 存 所 必 需 的 基 本 物 质 资 料 的 追求。从经济发展对公共安全的影响来看，随着中国经济下行压力的增加，经济增速的放缓 , 经 济 高 速 发 展 时 期 积 累 的 收 入 差 距 扩大、劳资纠纷和社会信用缺失等所导致的社会矛盾积累的速度，很有可能超过经济增长的速度，社会风险加大。
“ 十 三 五 ” 时 期 我 国 城 镇 化 进 入 加 速型 、 跨 越 式 发 展 时 期 . 随 着 城 镇 化 进 程 加快，城镇发展中征地拆迁会带来大量矛盾，人口密集程度的增加使得各方面都潜藏着大量 风 险 , 城 镇 化 会 带 来 前 所 未 有 的 安 全 生产、交通运输、社会治安等方面的问题，生产生活系统发达与极端脆弱相伴而生。随着一些基础设施的建设和运行，高层建筑、油气水电等生命线工程及一些大型关键设备所潜藏的重大危险源也在增多，一旦发生安全事故，有可能导致重大损失甚至是社会秩序局部混乱。所有这些都对公共安全治理提出了更加严峻的挑战。
党 的 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 全 会 提出牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，深入推进社会治安综合治理，依法强化危害食品药品安全、影响 安 全 生 产 、 损 害 生 态 环 境 等 重 点 问 题 治理 , 加 快 健 全 食 品 药 品 安 全 、 环 境 污 染 防治、安全生产、社会治安等公共安全领域的立法，进一步健全应急管理体制机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
面对公共安全管理的新形势、新任务、新要求，公共安全治理体系建设，必须对新世纪以来食品安全、生产安全、环境安全以及 社 会 治 安 事 件 频 发 的 事 实 进 行 深 刻 的 审视，寻求公共安全治理的新思路。
二 、 现 有 的 公 共 安 全 管 理 制 度 存在的问题
新世纪以来，我国食品安全事件多发且犯罪形式复杂。安全生产领域重特大事故时有发生，长时间大范围的雾霾天和水污染等环境安全问题突出，社会治安事件频发。公共安全领域不容乐观的严峻现实，暴露了我国现有的公共安全管理体系存在的问题，也促使我们反思现有的公共安全问题的深层次原因。尽管我国社会组织在公共安全管理中也 发 挥 了 一 定 的 作 用 , 但 总 体 而 言 , 公 共安全管理的主体过于单一，政府在管理中唱“独角戏”的特征明显，社会组织参与公共安全治理的比例很低，机会有限。社会组织参与公共安全治理的作用之所以有限，除了社会组织自身发展质量和水平不高、公信力和专业能力有待提升，公众对社会组织的信任和支持度较低等这些客观因素外，体制机制性障碍也限制了社会组织作用的发挥。
（一）公共安全治理主体过于单一
当前的公共安全治理强调以公共安全法治为核心，这是增强全社会安全感、实现经济社会安全治理的基础工程和关键环节。但只有法律还远远不够。以安全生产为例，尽管2014年出台了新的《安全生产法》，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制，进一步明确和强化了安全生产中各主体的职责。但是各地各种安全生产事故依然频繁发生，说明只有法律还远远不能解决所有问题。
