我国文化体制改革中存在的主要问题及改革措施和方法

　　摘要：随着我国进入社会主义新时代,“五位一体”中的文化建设在我国社会主义建设中的地位日渐突出,而且作用非常关键,影响到我国改革开放的进一步深化。目前,我国整体文化发展的问题已经成为决定我国能否实现全面发展以及可持续发展的关键因素之一。在这种情况下,就必须充分认识到我国文化体制改革的重要性和紧迫性,加强对文化体制整体的认识和了解,不断发现文化体制改革中存在的一些问题,并且针对这些问题,提出有针对性的改革措施和方法,以此更好地促进我国整体文化的进步和发展。

　　关键词：文化体制改革; 存在的问题; 相应的解决措施; 有关的路径选择;

　　一、我国整体文化体制改革的概况

　　自十一届三中全会以来,各级党委和政府陆续颁布了一系列关于文化方面的政策和方案,这些政策和方案极大地促进了整体文化事业的繁荣和发展,推动了我国整体文化体制改革的不断深化,逐渐形成了独具一格的文化体制改革经验模式。根据我国整体文化公共文化政策内容可以了解到,我国整体文化体制改革主要分为两个阶段。在第一个阶段中,主要解决目前我国文化事业存在的一些内部机制性阻碍问题,通过解决这些阻碍问题可以更好地提高内部机制的运行效率和速度。公共文化建设中的供给侧主要体现在文化单位的三项制度上面,在三项制度的改革和创新内容中,通过一系列的创新和改革,可以更好地通过内部竞争机制激发整体文化单位的竞争活力,更好地提高文化单位的文化生产力和竞争力,这对于整体文化的科学发展来说有着非常重要的作用和意义。在2002年,我国各个部门出现了一系列的改革试点,逐渐地完成了对各个试点的调查。在有关的文件报告以及试点中主要以刺激政策为指导的方式,在整个全国文化广电新闻出版系统中,建立了非常切合发展实际的干部制度和用人制度以及分配制度等。近几年,我国整体文化政策调整还涉及了创新文化领域的管理体系,逐渐形成了文化市场主体,不断地优化整体思想文化的环境,逐渐地提高了整体公共文化的供给效率,从多个方面不断加强对于我国整体文化政策的管理和要求,形成了我国文化发展的宏观背景和强大的支撑平台。

　　二、目前我国文化体制改革中存在的主要问题

　　1.我国一些行业部门中的公共经费支出方式不能很好地适应新时代文化发展的需求。在目前我国整体文化体制中,一些公共经费支出的方式都不能很好地适用于我国新时代文化发展的需求,一些国有文化单位由国家财政固定拨款以及提供专项经费补助等,一些业务由上级政府主管部门所交办的,通过接受政府主管部门服务项目所委托的各项制度内容,在比较方便的情况下获取一系列的公共资源。政府与其他文化单位之间的关系紧密,一些国有文化单位获得的这项项目和金额主要不是竞争性配置,存在着计划配置的关系,造成预算软约束力。一些政府资助政策产生了对于社会力量以及民营资本进入文化领域很大的基础效应,影响到整个竞争性公共产品和生产部门在非政府非营利性事业中的形成方式。

　　2.选人用人方式很大程度上采用封闭性的方式。个别单位的领导人选用封闭性的选人用人方式,不符合整体市场经济所要求的资源配置原则。目前,中国很大一部分文化单位在选用领导人的时候,通过采用公开招聘或者是内部竞聘的方式产生的,但是个别单位和企业机构的领导人员仍然是由一些政府主管部门内部决定和聘任,相应的竞选工作只是表面形式。这种选人用人的方式严重地阻碍我国整体文化的深化体制发展和进步,不利于国有单位职业经理人的形成,工作人员也会产生很大的懈怠性,不利于我国整体文化的深化发展和进步,还会在某些程度上严重影响我国国有文化单位的整体管理水平和质量。

　　3.国有文化市场中主体地位不够健全。一些国有事业单位性质的文化单位或者是文化产业集团,特别是对于有一些文化资源的文化单位来说,基本上是由社会主义市场经济以外的各项出版以及广电等各个领域大量的行业垄断着,经营情况没有很大的改善和进步,缺乏竞争活力,不能很好地促进整体文化的进步和更新。整体文化基本特征属于行业分拆以及区域分割等,而且相应的文化资源和生产要素等难以适应相应的合理流动以及资源的优化配置。

　　目前,我国一些国有文化单位和政府关系没有理顺,部分国有单位直接接受政府有关部门的领导和管理。虽然国有资产名义上属于相应的财政部门和国资委员会所有,但是由于在整体文化中缺乏一个有效的治理结构,治理结构比较混乱,工作人员没有进行相应的确定,甚至在部分文化主体当中文化的所有者、监督者和经营者会出现三而为一的情况,整体结构混乱,使得文化主体中所有者和监督者处于一种短缺的状态,有关的责任主体缺位。缺乏有效的机构,没有有效的决策和激励监督机制等,不能很好地解决委托人和代理人之间存在的各种背后关系以及相互存在着利益关系,这与以前国有企业的基本情况存在类似现象。

　　4.我国整体文化生产力的发展非常缓慢。相比较于经济体制和其他领域的改革力度,我国整体文化体制改革的进程和文化生产力水平发展比较缓慢,阻碍了我国整体文化的可持续进步。文化事业和文化产业属于我国文化体制建设中的两条主要内容,更是发展我国文化事业的两大主要载体内容。虽然目前我国相应的文化产业和文化事业各自所制定的一系列目标定位都存在着不同,但是两者之间的根本目标基本上是一致的,那就是更好地推动我国整体文化体制改革的顺利发展,进一步发展我国的社会生产力。

　　我国文化产业和文化事业的发展存在着不平衡现象,作为公益性的文化事业来说,虽然能够取得很大程度的认可,但是我国很多人对我国文化的产业价值没有充分地认识,甚至部分文化产业价值还遭到忽视。由于过分强调我国发展相应的文化事业,而对于培育相应文化产业关注的非常少。在我国社会主义市场经济发展环境下,相应的理论研究比较缺乏,缺乏一些有深度的理论研究和探讨,有关的文化产业的性质和地位等都缺少一些明确的理论界定,导致我国文化发展中存在着诸多的不足现象,整体思路不够明确,加大了文化产业和文化事业存在的不平衡现象。

　　我国文化领域中相应的市场化程度较低,政府在文化管理中发挥了主导作用,将文化的所有权和经营权集于一身,而市场却处于可有可无的一种尴尬的境地,没有充分认识到自己的地位和作用。在现有的部分文化市场中,部分文化经营单位占据垄断了市场,出现了严重的不平衡性,同时也没有形成广泛的市场投资渠道,整体文化市场的主体身份也没有明确。我国目前整体文化市场的经营秩序还存在着很大的混乱现象,而且部分文化主体中的科技含量以及创新能力都存在着很大的局限,文化事业的发展过程中也存在着很多难题。比如,我国文化事业单位转企改制不够彻底,如果要想做到进一步的转变观念、优化结构等,必须经过一系列的努力和提高,不断地提高我国整体文化市场的质量和数量。

　　三、目前我国整体社会主义文化改革路径的主要选择

　　1.不断地以公共文化政策作为平台,努力推进我国整体文化行业的更新。

　　首先,必须进一步发挥我国公共行政的功能和作用,不断地推进我国整体文化管理体制的创新。根据我国多年来改革的历史经验证明,政府作为改革中的主导力量,在文化改革中起到关键的作用。而且从全国乃至全世界来看,并没有统一的经验和固定的模式。在这种情况下,每一个国家就必须根据各自国家的实际情况,在文化领导理念以及相应的管理措施、制度内容等方面不断地进行适当的改变和更新。在过去长时间的经验积累下,整体文化体制改革已经完成了量变的积累,并正在向质变进行过渡。同时,要不断地从国家的宏观层面以及文化事业体制改革理论方面进行创新和改造。

　　经过一系列的总结可以发现,目前我国整体文化体制改革已经进入一种跳跃式变革中,不断地深化文化体制改革,创建出相应的结构模式。整体文化体制改革中,必然还会面临着很多的困难和问题。对于这些问题来说,还必须由文化主体尤其是企业来出面解决,不断地加大相应的资金投入,在文化发展策略上不断地完善一系列法律法规,加强相应的安全保障机制建设,不断完善整体市场监管等,从而进一步地完善文化职能,真正发挥出政府的作用效果。

　　2.不断地完善一系列的政策制度,更好地支持我国的科技创新。

　　科技在我国产生了非常重要的作用效果,而且通过相应的文化技术成果,还可以不断地提升我国整体文化行业的竞争力。科学技术属于我国的第一生产力,科学技术的发展和创新在不断地影响着我国社会的繁荣和进步。文化作为我国科学技术中的母体,将直接影响到相应科技的形成、发展和传播,而且还极大地影响到我国科技创新的结果。文化与科技具有密不可分的关系,通过相应的结合还可以更好地推动我国文化产业的发展,属于文化发展产业发展的一个重要手段。运用一系列科学技术手段,可以不断地展现出我国传统文化的魅力和价值。

　　文化创新指的是要不断地把一系列现代化科技成果运用到文化发展中,还必须将相应的科技创新作为我国文化发展的一个动力源泉,以此更好地推动我国整体文化事业的发展和进步。目前,我国一系列的文化创新还应更好地体现在文化资源的保护、开发利用以及不断提高文化品质上面,不断地完善一系列文化服务标准体系,按照相应的体系进行整体文化的建设,更好地推动我国整体文化领域的进步。

　　四、结束语

　　文化体制改革中政府职能的转变主要表现在管理职能、管理方式以及管理观念等方面,其根本的立足点主要在于更好地为我国建设符合一系列要求的文化体制机制,可以不断地满足我国人民群众日益增长的美好生活需要。目前,我国文化体制改革中还存在着各种各样的问题,整体改革还需要漫长的过程。正如习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上所指出的:“高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往,在新时代创造中华民族新的更大奇迹!”随着一些政府职能的不断转变,相信在不久的未来,我国肯定会建立起一个非常健全完善的文化体制,实现我国社会主义文化的发展和繁荣。

　　参考文献

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