C市公共交通存在的问题与对策探讨

摘 要

　　近年来，C市的城市建设尤其是公共交通事业的建设取得了长足的进步。但是由于城市规模的迅速扩大、发展水平的不断提高、以及历史上就存在的用地布局不合理等原因，反而导致了其公共交通体系的整体运营效率的降低、服务质量下降，无法满足广大市民日益增长的出行需求。公共交通是和人民的生活息息相关的一件大事，它的运营质量好坏，将直接影响到政府在人民心中的形象。本文通过问卷访谈等调查，分析C市公共交通存在的问题，在此基础上，提出了一些对策和建议，倡导从政府、公交公司和公民三方面共同努力，促进C市公共交通的发展。

　　关键词：公共交通；问题；对策；C市

Research on the problems and countermeasures of the public traffic resources in C city

Abstract

　　In recent years, the construction of C city ,especially the construction of the publictransportation resources has made the considerable progress. However, because of the urbanscale's rapid expansion, the level of development enhance, as well as in unceasingly the historyon the existence land layout unreasonable and so on reasons, instead caused the small cities'public transportation system's overall operation efficiency to reduce, the grade of service to drop,is unable the journey demand which satisfied the general residents to grow day by day. Thepublic transportation is an important matter which is closely linked with people's life, itsdevelopment situation, immediately influence to government's image in people's heart. Thisarticle through investigations and questionnaire interview, analyzes the public transportationresources deployment present situation of C city, then based on this, proposed somecountermeasures and the suggestion, and initiative that the government, bus company andcitizens should get together to make efforts to promote its development.

　　Key words：Public transportation ;Problems; Countermeasures; C city

目 录

　　1.绪论

　　1.1 研究目的与意义

　　1.2 调查方法

　　2.相关概念界定

　　2.1 城市公共交通的概念

　　2.2 城市公共交通的性质

　　2.3 发展城市公共交通的意义

　　3.C市公共交通资源配置现状分析

　　3.1 C市公交发展概况

　　3.2 C市公交存在问题

　　4.C市公共交通存在问题的原因分析

　　4.1 政府相关部门未履行好相关职责

　　4.2 公交公司经营体制不健全、管理职能薄弱

　　4.3 市民公交参与积极性不高

　　5.解决C市公共交通问题的对策分析

　　5.1 政府相关管理部门（C市交通运输局）

　　5.1.1 合理编制公交规划，不断优化公交运营体系

　　5.1.2 积极做好基础设施的日常维护

　　5.1.3 建立健全对公交运营企业的指导、管理和监督机制

　　5.1.4 建立和完善公交票价体系

　　5.1.5 开发和使用清洁能源

　　5.2 公交公司

　　5.2.1 强化运营管理

　　5.2.2 优化服务

　　5.3 公民

　　5.3.1 尽量选用公共交通工具出行

　　5.3.2 文明、规范出行

　　5.3.3 对政府和公交公司行为进行监督

　　结语

　　参考文献

　　1.绪论

　　1.1 研究目的与意义

　　城市公共交通作为基础的公共服务领域之一，其发展程度直接反映了城市的出行条件和整体发展水平。同时他作为城市基础性公共服务的重要组成部分，是城市发展和人民生活必不可少的物质条件，也是体现城市现代化水平的重要标志。

　　近年来，随着城市公共服务体系的逐渐完善，有关公交服务顾客满意状况的实证、理论研究开始增多。通过实地调查，揭示居民对本地交通状况的满意程度，寻找改进公共交通服务绩效的有效途径，不仅是现代城市不断发展和转型的需要，更是公共事业管理主体的责任。

　　本文的研究目的在于：通过实地调查C市居民对本地交通状况的满意程度，寻找出C市公共交通存在的问题的表现及其原因，并通过分析和思考，寻找出改进C市公共交通的有效途径，最终为促进城市转型和公共事业管理服务。

　　本文的研究意义在于：第一，随着公众权利意识的增强，乘客对公交服务提出了更高的要求，这些要求正是不断完善公交服务的关键所在。第二，城市公共交通事业关系到人们的日常生活和工作， 与群众切身利益密切相关， 是贯彻落实科学发展观， 实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。

　　1.2 调查方法

　　1.2.1 调查对象

　　C市市民，其中包括学生、工人、公司职员、个体经营者等。

　　1.2.2 调查方式

　　采取以问卷调查、面谈相结合的方式。

　　1.2.3 调查时间：2010 年 12 月。

　　1.2.4 问卷发放及回收情况

　　根据样本的代表性以及开展问卷调查的可操作程度开展问卷调查，其中，共发放问卷 40 份，总计回收有效问卷 40 份。其中有效问卷 40 份，问卷有效率为 100%。

　　1.2.5 问卷内容（见附录）

　　问卷为自编的《公交调查问卷》，问卷数据在一定程度上说明和展现了：（a）C市市民对现有公共交通的满意程度；（b）部分建议。

　　2.相关概念界定

　　2.1 城市公共交通的概念

　　城市公共交通作为城市基础性公共服务的重要组成部分，是城市发展和人民生活必不可少的物质条件，也是体现城市现代化水平的重要标志。公共交通泛指所有提供交通服务的运输方式，包括铁路、航空、轮渡、公共汽车、出租车、电车、地铁等。城市公共交通作为公共交通的重要组成部分，从广义上来讲指在城市中供公众乘用的公共汽车、出租车、电车、地铁等。本文所指的城市公共交通为传统的公共交通，即公共汽车。

　　2.2 城市公共交通的性质

　　公共交通作为基础的公共服务领域，是城市基础设施的重要组成部分，是社会生产的第一道工序，是城市交通的大动脉，具有公益性、服务性、先导性等特点，在经济建设和人民生活中起着举足轻重的作用。

　　第一，公益性。普遍的公交模式是政府主导的以财政收入支持的公共交通服务，在此模式下建立的公交运营机构，定义为具有公益性质的企业。所谓公益，表明公交不仅不是以营利为目的的服务，而且是要以公共财政补贴来维持的具有福利性的服务。

　　第二，服务性。公交无论由私人企业办，还是由公共企业办，都是一项公共服务，因为公共交通具有明显的正面的外部性，如同教育、绿化、公安等，公共交通做成公共服务，或使之具有公益品的性质，是比公共交通做成私益品，无论在经济成本上还是社会福利上都更有效率。既然如此，公交可以政府做也可以私人做，但政府既通过发放牌照控制公交市场的进入，也有价格管制而非任由公交运营的市场成本决定票价，加上给公交公司各种授权经营以补贴票价管制造成的收入损失等。

　　第三，先导性。城市是由社区构成，“孤立封闭的社区建设致使社区脱离城市，社区丧失作为城市毛细血管的功能，而成为不利于城市发展的‘大土豆’”。相对于以前的封闭型社区设计，以公交为先导的社区设计更多的是以开放、和谐的姿态呈现在城市之中。

　　这种模式，既考虑了对社区现有设施的利用，又要考虑到社区内部设施与城市公建设施和市政道路的平衡协调关系，从而有效的避免重复建设对城市道路的蚕食现象的出现，对于开发和建设城市都大有裨益。国家应从大局出发，以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式的转变。

　　2.3 发展城市公共交通的意义

　　城市公共交通公益性、服务性、先导性的特点决定了发展城市公共交通具有以下重要意义：

　　第一，发展城市公共交通，是实现国家能源战略的必然要求。

　　随着我国经济社会的持续发展，能源成为涉及我国经济安全的战略资源。我们可以算一笔帐，每百公里的人均消耗，公共汽车是小汽车的 8.4%，电车为 3.4%至 4%，地铁为5%。如果用小汽车出行的人有 1%转乘公共交通，全国每年可节约燃油 0.8 亿升。

　　第二，发展城市公共交通，是提高交通效率、解决交通拥堵的重要手段。

　　城市发展在提高我们物质精神生活质量的同时也带来了令人头疼的“城市病”——交通拥堵。由于近年来机动车保有量猛增，加重的城市道路的负担，导致部分城市路段经常会出现拥堵。特别是在节假日或是雨雪天气，拥堵的特别厉害。而通过引导人们“弃车就乘”，选用公共交通工具，则可有效减少车流量，缓解城市拥堵。表 1 为各种交通客运方式运输特性比较。

表1 各种交通客运方式运输特性比较

　　由表 1 我们可以计算出，公交车客运量是自行车和小汽车的 2~4.5 倍，占用面积却是他们的 1/20~1/3，由此我们可以得出，公交车的确是提高交通效率、解决交通拥堵的重要手段。

　　第三，发展城市公共交通，体现了保护环境的基本国策。

　　目前，机动车尾气和噪音已成为大中城市的主要污染源。公共交通在高峰时每车每公里排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化合物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。发展公共交通，可有效降低汽车尾气排放量，减轻城市大气环境污染，改善城市生态环境。

　　第四，发展城市公共交通，发展公共交通，有利于体现社会公平的公共政策的贯彻。

　　一个具有公共权威的、有作为的城市政府，应以制定体现社会公平的公共政策为己任，以保证社会的总体利益。公共政策是针对全社会的，它必须满足社会上绝大多数人特别是中低收入者的需求这一基本事实。社会公平是公共政策的价值基本点之一，而城市交通是一个高度社会化的系统，政府必须参与，为公众建立一个均衡的、规范化的系统，以确保让最多的人得到最大的实惠。公共交通优先正是照顾了绝大多数人的需求。

　　从另一个角度讲，城市交通的主要载体——城市道路是靠全体纳税人的支出修建的，所有纳税人有权公平享用这一设施，各项道路政策的制定不能总是千方百计为私人交通提供便利（除非他们为此付出了足够的社会成本），而忽视了更多人的利益。公共交通的“优先”并非是一种特权，而是平衡不同利益群体的政策措施之一。

　　3.C市公共交通现状分析

　　城市公共交通对我国经济发展和城市建设具有举足轻重的作用，C市作为苏州的县级市，其 GDP 值一直居于全国县级市前茅。本文经过问卷调查、访谈以及数据分析和汇总，得出以下结论：

　　3.1 C市公交发展概况

　　C市长运公共交通公司于 1988 年 6 月在原C市客运公司公交车对的基础上组建而成，隶属于市交通局，事业单位性质。2004 年 5 月，根据市委、市政府《关于国有（集体）企业产权制度改革若干问题的补充意见》和《关于市属生产经营型事业单位转改制工作的实施意见》等文件精神，实行事转企改革，更名为“C市长运公共交通公司”。

　　公司成立时，仅有公交线路 3 条，营运车辆 14 辆（其中大客车 9 辆，中巴车 5 辆）。

　　随着城区面积的不断扩大，公交事业得到不断地发展壮大。94 年，公交线路 11 条、营运车辆 37 辆；95 年，公交线路 13 条，营运车辆 98 辆；至 98 年，公交线路发展到 25 条，营运车辆达 220 辆。

　　2005 年 9 月，根据市政府《关于加快全市城乡公交一体化发展的实施意见》和《常熟市公共交通公车公营实施方案》文件精神，在市委市政府的关心支持下，对城市公交实行了公车公营改造，由原来的个人承包经营改为公司化运作，新增豪华空调大客 136辆，改造总投资 5364.68 万元。

　　实行公车公营后，公交在抓基础管理工作的同时，始终围绕“公交优先，百姓优先”

　　的主题，积极探索新时期公车公营的新途径，管理理念上注重创新，倡导优质文明服务和企业文化。管理手段上注重加大科技投入，2006 年 7 月在公交车上安装 GPS 系统终端；2006 年 12 月 28 日起，在公交车上安装 IC 卡 POS 机；2008 年 5 月在公交车上安装了车载视频监控设备；2008 年底，借助 GPS 系统建立了智能化公交管理软件系统，实现运营调度、员工考勤、会议签到智能化，现场监管数字化，数据采集、统计汇总，对比考核、违章处理自动化，服务用语信息，各类报表传阅网络化。完成了 GPS、POS 机、报站器、LED 技术对接软件开发，建立了数据共享的平台。

　　公车公营改造近五年来，公交线路由原来的 23 条发展 37 条，线路总彻底由原 392公里增加到 612 公里，营运车辆由原 157 辆增加到 312 辆，日运营班次由原 1040 班次增加到 1720 班次，日运营里程由原 3.56 万公里增加到 6.2 万公里，日均客流量由原 3.5 万人次增加到 8.4 万人次，候车点由原 210 处增加到 711 处，近五年的发展速度是前 17 年发展总量的 2 倍。

　　3.2 C市公交存在问题

　　3.2.1 基础设施不完备

　　道路照明、交通标志、交通指挥信号灯等都是城市交通必不可少的设施，任何一种设施的不完善都能会对公交的行驶造成影响。同时由于管理不善，原有的道路被侵占，主要表现在市场、商店侵占；马路摊贩侵占；停车、行人侵占，致使其有效通行宽度被缩小，是影响城市公交的一个重要方面。

　　C市内道路侵占最严重的要属C市服装城片区，由于商贸运输等原因，该区的交通运输状况十分混乱，运输车辆和货物到处都是，挤得水泄不通，这使得来往的公交车也不得不小心翼翼，在“夹缝”中寻求出路。

　　其次，现代城市中的公交站台是为生活在城市中的普通人设计的，人们对这类城市设施的要求在不断提高，除了要美观，更注重设施的体贴化与舒适性，更强调以人为中心，满足人的基本使用要求和高品位生活情调的追求。

　　然而目前部分C市的公交站台缺少供乘客休息用的椅子，或是遮阳遮雨的设施，城市公交的基础设施不完备可见一斑。相比之下，无锡市的公交站台则在夜晚也是可视的，这不仅可以避免纸制、铁制公交指示牌易损坏、老化的缺点，同时也人性化十足，给人以温馨的视觉享受。

　　3.2.2 拥挤现象突出

　　在不少城市，公交拥挤已经并不新鲜。上下班高峰期，不少上班族只能挤在人群中眼巴巴地看着一辆辆超载的公交开过，而无法靠近。即使费尽九牛二虎之力上了车也被“挤成了照片”。说起公交的拥挤，不少C市民都有道不尽的苦水，说不完的痛苦经历。

　　有乘客感慨，上下班、上下学高峰期，和黄金节假日，公交拥挤得像通往天堂的最后一班车（见图 1 C市民乘车拥挤度调查）。例如，C市公交 4 路，是C市理工途经大润发超市和方塔街的唯一一班车，每逢周末，这般车上载满了外出购物的学生，拥挤不堪。

　　去年底开始，公交 4 路将终点站延伸至C市理工学院东南校区，这使得 4 路车增加了校区班车这一功能，客流量增大了，行车间隔却由原来的 10-15 分钟延长至 15-20 分钟一班，使得 4 路的载客压力更加沉重。同样的情况也发生在公交 108 路。周五和周日职教中心学生上下学，108 路公交车就非常拥挤。现在一些外地员工密集的企业，员工很想利用晚上时间去大商场购物，但没有公交车，公交公司可以和大商场合作开通购物夜班车，其实不用每天都有，一周就开一天。还有每天每所学校上学、放学高峰，校门口都是接送的车，拥挤不堪。

图 1 C市民乘车拥挤度调查

　　3.2.3 车辆内部环境有待提高

　　车辆内部环境一方面是要满足人们基本的安全和卫生的需要，即相应的安全设施（安全锤、消防器材配备）要齐全，同时每辆车应配备拖把、纸篓等清洁工具，以便随时对车辆的卫生进行维护。另一方面，也要满足人们追求舒适和美观的需要。

　　例如，无锡的公交车内部设计则别具特色，车厢内点缀有绿色假花等装饰。在C市公交满意度调查中，45%的市民认为车厢内气味很大，空气不流通，12.5%的市民抱怨车厢太脏，不够清洁，25%的市民觉得夏天车窗玻璃不防晒，35%的市民认为公交车的空调没有合理利用，而认为车厢环境一班的市民占 30%。

　　3.2.4 票价较高

　　城市公交票价作为一项惠民政策，体现了城市公交公益性的回归。合理的票价首先应该以市民承受能力为依据，其次，要有利于公交企业经营成本控制，最后，还要体现公益性，提供一些合理的补偿。公交票价是一个非常敏感的社会问题，票价的调整要充分权衡市民、企业和政府三者的利益。

　　在C市，公交车价格也是全国之最，上车投币二元。我们来算一笔账，假设一个普通职员一天上下班选用公交车，来回四元，一个月下来就是 120 元，而他的月收入为1200-2000 元，也就是说他一个月用于乘车的费用至少占了他总收入的 6%-10%，而如果把这些钱节省下来，一年他就可以用来买一辆电动车，而电动车的使用寿命可以有好几年。我们可以对比一下C市及附近城市的公交票价，如图 2（C市及附近城市的公交票价图）。

　　图 2 C市及附近城市的公交票价图

　　由图可见，C市的票价相对于相邻其他县市，是比较高的。

　　3.2.5 公交车班次不能满足需求、线路覆盖率不高

　　科学合理的公交指路系统规划，不仅能满足市民的出行需求，提高市民出行的效率，更能促进城市经济的发展。

　　在调查中，有市民抱怨，C市的公交车班次少，有几路末班车竟是下午五点。如通往市区班车 4 路车，最末班车为 8：45 分，而其他城市通往商业区的班车则为晚上十一二点。“白天空车满街跑，需要时一辆也看不见。”

　　公交线路设置不合理，片面追求全部覆盖各条道路，反而使站点过于疏密无序。常熟现有的公交车远远不能满足普通市民的出行需求，但相对于现在的车辆设备和资源投入，公交车的运行效率又存在着极大的浪费。

　　3.2.6 人力三轮车交通管制欠缺

　　人力三轮车盛行是C市的一大特点。人们在扼腕叹息城市机动车行路难时，忽然发现平中见奇的人力三轮车却能在车海中以每小时 15 公里的速度来去自如。一到节假日，人力三轮车更受青睐，人们出游或购物，坐公交车嫌太挤，还要受线路的限制，打的虽然潇洒，但经常为之对收入不高的国人来说费用未免太高。再加上它不排放尾气，的确很环保。

　　在过去的几年中，它为城市经济发展和交通运输做出过不少贡献，但随着城市的发展，其局限性越来越突出。现在路上经常会看见三轮车横冲直撞闯红灯，他们甚至还和机动车抢道，公交车遇见它也不得不避让三分，这使它成为了城市交通安全的一大隐患。

　　3.2.7 信息发布缺乏及时性、有效性

　　及时有效的信息可以使市民更好地选择自己的出行方式，避免由于信息不对称带来的时间和金钱的浪费。

　　近期以来，由于修桥铺路，公交线路改道频繁，尽管大都在媒体上公布了信息，但是仍有很多市民未能及时获得信息，换用其他出行方式。例如去年冬天的大雪，造成 4路车通往C市理工学院东南校区的班次取消，那时候正值学生放假回家高峰期，而公交公司也未提前发布信息，张贴告示通知，这无疑给不知情的学生带来了一些困扰和麻烦，可见公交公司信息的发布的未能体现及时性、有效性。

　　3.2.8 公交服务人员素质参差不齐

　　公交服务人员是城市的窗口，他们的服务水平的高低直接体现一个城市和政府的形象。一个合格的公交服务人员应该具备较高的素质修养，能礼貌地和乘客进行沟通和交流，对一些乘客的误解也能及时地采取措施去化解。

　　在调查中，有 77.5%的市民反映司机的服务态度差，有 32.5%的市民觉得司机的开车技术差，仅有 15%的市民对C市司机的服务态度和开车技术满意。在另外一项调查中，市民也反映公交车司机中也存在着辱骂乘客和对待乘客提问不耐心等问题，尤其是对一些外地乘客。司机作为公交公司的一个窗口，其服务态度以及专业水平好坏将直接影响到一个城市公交发展水平和质量的高低，从调查数据看来，C市的公交服务人员的素质是不容乐观的，但不乏其中也有优秀者。

　　4.C市公共交通存在问题的原因分析

　　4.1 政府相关部门未履行好相关职责

　　4.1.1 未真正落实公交优先政策

　　长期以来，政府相关部门没有把“优先发展公共交通”的政策落到实处，没有充分发挥公共交通的优势。随着C市经济的发展，特别是服装产业的发展的需要，以及外来人口激增，交通需求迅速增大，公共交通负荷也日益增加，由于此时没有及时补充公共交通的运力，城市公共交通疲于应付，从运营效率到经营管理和服务水平都出现了衰退。

　　此外，自行车的膨胀，以及私人小汽车的急剧增长，加剧了交通拥挤程度，使公交车的运行也就更为艰难。

　　4.1.2 公交投入不够

　　公交发展与社会发展和市民需要不匹配，使得公交不是市民出行首选。显然，仅仅依靠社会财力缓解公交投资不足，是不能从根本上满足现代城市对公交事业发展的要求的，也无法为全社会提供便捷、安全、舒适、网络化的公交体系。尽管C市政府这几年加大了补贴，但是与其他城市相比，投入还是比较少的。由于投入不足，引起了公交硬件比较滞后，发展缓慢。

　　4.1.3 公交监管失当

　　政府作为投资主体，只能根据每年的财政状况考虑其发展建设资金和补贴，这就造成公交行业发展实际上是按政府的计划进行的。由于城市化的不断发展，急需扩大完善公交线网和通行能力。但资金不足，公交企业难以开辟更多的新线路，技术后方场站设施与运营生产发展不配套，其结果是运力愈发不足，服务质量愈发低下。公交行业改革首先应该考虑加强市场监管的可行性，而不是政府的手直接伸到经营中来。越俎代庖式的整合，不但会在短期内存在问题，长期发展上也埋下了垄断经营的隐患。应当变闭门造车为开门改革，允许社会上存在的广泛争议，然后不断完善改革方案。

　　就当下而言，政府可以调控线路的规划，可以对车辆运行进行监督，甚至可以对线路的价格进行适度的限制，以保持一定的公益性。而限价之后，对运营企业，则可以减免部分税费，降低运营成本。

　　4.2 公交公司经营体制不健全、管理职能薄弱

　　客运市场飞速发展，对客运公司经营、公交公司等经营体制要求越来越高，而C市市的公交车的起步比较晚，没有一套规范、科学合理的经营机制，各种设施不齐全或设置不科学、不合理。公交公司作为城区公交的管理单位对城市交通的科学有效管理相对滞后，没有一套规范、有效的管理机制，也没有从发展公益事业，从提高服务质量、方便群众的角度来看问题、想事情，而是片面从追求经济利益的角度出发，单纯追求效益。

　　4.3 市民公交参与积极性不高

　　一方面是由于城市公交给人的感觉就是“人挤人”，且需要等一定的等待时间，这些都使市民望而却步，转而乘坐速度和舒适度较高的出租车，或是自己开车出行。

　　另一方面，随着居民收入增加、生活水平的提高，人们手头可支配的收入越来越多，当各种大家电陆续走进百姓家庭之后，人们的消费开始转向更昂贵、更能显示身份地位的商品。在这种发展趋势下，私家车已不再是无法触及的空中楼阁，而在不知不觉中渐渐融入了人们的生活。私家车保有量的急剧增加，无疑给城市公共交通增加的不少的压力，加剧了交通拥堵。

　　5.解决C市公共交通问题的对策分析

　　从上述对C市公交现状的分析中我们可以看出，政府、公交公司和市民对促进城市公共交通的发展，都有相应的责任和义务。

　　5.1 政府相关管理部门（C市交通运输局）

　　5.1.1 合理编制公交规划，不断优化公交运营体系

　　交通局要成立专门的公共交通规划设计研究所，负责编制全市性的公交规划，并且根据城市形态的发展和变化，对规划进行动态的管理，致力改善和保障民生，进一步提升行业管理水平。

　　第一，完善公交线网规划，加强对公交专用道建设和维护。

　　“公交专用道”是实现公共交通优先的主要载体，要把公共交通专用道路系统建设作为近期建设的重点，通过设置和划定公共交通专用道路、优先单向、逆向专用线路等，保证公共交通车辆对道路的专用或优先使用权。公共交通专用车道要配套设置完善的标志、标线等标识系统，做到清晰、直观。要加强宣传教育，保证公共交通专用道不受侵犯，真正专用。要建立公共交通专用车道的监控系统（公交电子眼），对占用专用道、干扰公共交通正常运行的社会车辆要严肃处理。

　　启用“公交电子眼”的根本目的是为了保证公交车专用道的公交优先原则、进一步缓解交通拥堵。同时，针对绕行固定电子眼逃避处罚的情况，也可进一步解决执法难、取证难的问题，使公交专用道的侵占现象大大降低。

　　“公交电子眼”抓拍、处罚流程：前端设备抓拍两张图片→传送回市公安局交管局后台系统工作人员审核、录入→平信邮寄罚单或短信通知违法→车主接受处理→异议者申请查看违法证据→①异议消除接受处罚；②仍有异议者，向市公安局交管局反映。→误拍、错拍将不处罚。

　　目前北京、南京、沈阳和深圳等地已建设并开通运行类似的“公交电子眼”系统且效果显着。

　　对“公交电子眼”的运用，市民刘女士持赞成意见，“造堵的原因很多，其中一个重要原因是交通参与者漠视交通法规。当一些人不守法规时，可能会带动遵章守法的人跟着违法。希望新设备能遏制心存侥幸的人，促使大家一起守法保畅。”

　　第二，加快构建 BRT 系统

　　快速交通系统（Bus Rapid Transit）简称 BRT，是一种介于快速轨道交通（Bus RailTransit,简称 BRT）与常规公交（Normal Bus Transit，简称 NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。

　　快速公交系统是一种大中运量（单向每小时 0.6 万至 6 万人次）、快捷（运营速度每小时 20 公里到 35 公里）、经济（造价仅为轻轨的 1/5、地铁的 1/20）的公共交通系统。其特点是：设置全封闭的公交专用道，配置大容量的公交车辆，采用直达线的运营方式等。

　　国内北京、沈阳、大连、济南、杭州、重庆、厦门、郑州等城市实施后，效果良好。

　　第三，构建立体化公交网络。

　　政府应加快致力于建成地上与地下、轨道交通与公路交通相交，集地铁、火车、轻轨、公共汽车、出租车于一体的立体化交通网络，短途和市中心地带以公共汽车和有轨电车线路为主，市区边缘由地铁贯穿，形成地上、地下相互搭配的布局。有轨电车行驶时而地上、时而地下，在城市中心区或建筑物集中的地段便深入地下，在地域开阔，交通顺畅的地带，便现身地上。由于有轨电车具有专用轨道，同时还有钻入地下的“隐身术”，从而保证了安全和准点，减轻地面运输压力。

　　5.1.2 积极做好基础设施的日常维护

　　本着“站运分离”的原则，C市交通运输局统一负责公交基础设施的建设、管理和日常维护工作。C市交通运输局要成立直接下属于管理局的公交基础设施建管公司，第一步将全市现有的公交场站和附属设施评估后作为资产加以注入，第二步由政府注入一定的流动资金，第三步则以该公司为主体，通过使用政府财政拨款、市场化融资等多种方式，完成公交基础设施的建设、管理和日常维护工作。

　　5.1.3 建立健全对公交运营企业的指导、管理和监督机制

　　公交管理局具有甄别、审核和批准各种所有制的公交企业参与C市公交事业运营的权力。公交管理局定期（例如每个季度、每个月）对下属公交运营企业的经营业绩和服务满意度进行测评，并据此分配补贴。对于完成政府预定发展目标的公交企业，多给与一些补偿和奖励，调动企业积极性；而对于那些没有发展，停滞不前，或是百姓反响较大的企业，则按照下限发放，从而倒逼它们改善服务水平和质量。

　　5.1.4 建立和完善公交票价体系

　　为实现公交票价的城乡一体化，实现不同公交方式之间的换乘优惠措施，鼓励更多的市民选择做公交。公交管理局要与下属公交运营企业缜密协商，在企业运营成本和百姓经济负担之间寻找一个中间点。将来建成轨道交通后，要将轨道交通的票价和普通公交的票价整合为一个整体。要学习欧洲和日本等国的经验，通过推广普及公交卡，以及提供更多选择的公交卡种，来吸引群众乘坐公交出行。

　　5.1.5 开发和使用清洁能源

　　建立以燃气、电力为动力的无尾气污染的城市公交体系，以及与之相配套的后勤服务。在这个体系中，凡是适宜环行的线路，均采用以电力动力为主的电车公交环行双向运输；无法环行的线路，一律采用燃气动力公交车，从根本上杜绝公共交通车辆的尾气污染。例如，可以尝试自行车租赁，在相关公交中转站点，建立异地租赁、还车的自行车租赁服务点，为广大市民提供轻便通畅的短程交通工具，作为公交运输空白点的补充。

　　5.2 公交公司

　　5.2.1 强化运营管理

　　一方面，在公司内部不断完善公司运行体制，加强财务、采购控制与成本管理。对城市交通资源配置存在的问题进行深入的分析和研究，并尽快寻求对策。同时，加快信息化建设，寻求快捷、有效的与乘客沟通的渠道。加强危机处理的能力，以便应对各种自然、人为的交通运营事件。设立并维护好乘客服务中心，专门搭建投诉处理网络平台，积极主动处理投诉。建立投诉统计分析月表制度，通过对投诉建议等情况的汇总分析，对投诉集中反映的问题进行调整整改，对投诉率高的车队进行重点整治， 综合采用正负激励手段。同时不断优化招聘流程，实现公司内部人力资源的优化配置。

　　5.2.2 优化服务

　　第一，加强职工职业道德建设。

　　公司应始终把职业道德培训教育放在首位，把职业道德教育同理论培训、服务培训、新员工教育相结合，不定期、不定时、常态化，使公交职工职业道德规范深入人心，增强职工的创优的积极性、自觉性，减少服务过程中的不规范行为，为实现创优目标奠定扎实基础。

　　第二，努力提高服务质量。

　　应制定符合时代要求和文明城市要求的服务规范，建立严格的考核制度和有效的激励机制，通过各类服务竞赛，服务经验交流、服务先进典型宣传等，牢固树立全心全意为乘客服务的思想，用细心、关心、爱心，打动乘客，最大限度地满足乘客的需求。

　　第三，多渠道地加强职工职业技能培训。

　　必须以众多优秀员工为保证，而具备优秀职工的基本条件是“精业”，即熟练掌握业务技术、服务本领、服务方法、服务艺术。光有创优热情缺乏良好的创优服务技能是很难有所作为。要鼓励职工多学知识、学技术、学本领，营造钻研技术，学习技术的氛围。

　　结合自身企业特点和工作需要提高驾驶技术、节油技术、修理技术、服务技术外，还要适当学习心理学知识，普通话的学习等，使公交服务与时俱进，更具特色。

　　第四，注重培育先进典型树立先进典型。

　　先进典型集中了公交职工爱岗敬业，遵章守纪、助人为乐、顾全大局的精神，应大力宣传引导职工努力“争创优秀公交，争做优秀员工”，在培育先进典型过程中，起到先进引路，以点带面的示范效应。为培养团队精神，激发职工创优工作热情，实现职工的创造价值平台，并使更多的职工学有榜样，赶有目标。

　　第五，加强企业文化建设企业文化。

　　应该把握时代特点，按照先进文化的要求挖掘、整理、总结，创新出属于自己的企业文化，用富有特色的企业精神凝聚人心，用开展丰富多彩的文化体育活动，陶冶职工的情操，用各类文明创建活动和校企共建、线路共建等形式，营造文明环境。每一名员工都应该树立争先创优意识，努力实现公交优秀，使企业发展获得良好的外部环境，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟。

　　5.3 公民

　　公民是国家的主人，也应为发展城市公共交通奉献自己的力量。

　　5.3.1 尽量选用公共交通工具出行

　　随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，越来越多的人有能力购买私家车，而私家车数量的急剧增长，严重地影响了城市交通的畅通和城市环境的恶化。据专家测算，到 2010 年全国最低限度的轿车保有量将达到 7000 万辆，如果在道路、交通管理方面没有突破性的解决办法，所有大城市交通都会遇到瘫痪的麻烦，并且这种日益紧张的趋势，到 2030 年将达到顶峰。为了实现可持续发展，应大力倡导市民低碳出行，选用公共交通工具，这样一则减轻城市道路的交通压力，提高城市交通运行的效率；二则可减少汽车尾气的排放量，减轻环境污染。

　　5.3.2 文明、规范出行

　　不光是选择公共汽车，还是私家车出行，都要遵守相应的交通法规和规范，不仅有利于自己规避风险和安全隐患，也为他人出行带来方便。同时，在选用公共交通工具时，也要时刻注意自己的言行，不乱扔垃圾，不粗言秽语，主动给老弱病残孕的乘客让座，做一个文明的城市公民。

　　5.3.3 对政府和公交公司行为进行监督

　　这是市民的权力，也是义务。市民可以向政府反映情况，必要时也可以寻求社会和舆论的帮助来维护自己的权益，这样不仅是对自己负责，也是具有社会责任感的表现。

　　市民可以拨打维权电话或者登陆公交公司的相关网站发表自己的看法和见解，为城市公共交通的发展献计献策。

　　结语

　　如前所述，目前C市公共交通状况不容乐观。本文在实践和调查的基础上对C市的公共交通现状进行了研究分析，找出了C市公交存在的基础设施不完善、公交线路不合理等问题，在通过参考文献和分析数据之后，从政府、公交公司和市民三个角度对发展城市公共交通提出了一些对策和建议。但是由于时间和精力的局限，未能做出十分透彻的研究。尽管如此，我会在以后的学习中继续深入实践，研究学习，为城市公共交通事业的发展不断探索。

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