北京城管移动应用服务平台设计与实现(2)

　　（三）主要功能

　　该平台采用了业界使用最为广泛的J2EE体系架构[21],软件设计采用了MVC（模型-视图-控制器）模式[22],为保障移动应用的个性化和特色定制化，程序采用了Android的体系架构，以支撑各种可扩展的用户体验。[23]

　　⒈平台客户端
　　
　　⑴网络安全接入①安全接入。主要包括用户登录、APN接入、安全检查三项功能。手机端应用在进行系统登录的过程中，应用备份当前APN配置信息，自动连接政务APN;手机端应用退出系统时自动恢复备份的APN配置信息。②安全检查。成功登录平台后，系统将自动进行终端已装应用的安全性检测，将获取的相关数据信息上报至后台服务端，由服务器端分析客户端所装软件的安全性，如有安全隐患将通知移动终端用户，在一定程度上保证终端数据的安全。

　　③网络智能切换。平台客户端实现了互联网、政务网的自动网络切换功能。智能切换即是当用户启动城管移动应用服务平台客户端时，自动创建政务网接入点、登录认证，并切断互联网和WiFi;当退出客户端时，平台自动创建互联网接入点，并自动切换到互联网模式。通过网络智能切换的模式，保证了用户在使用政务应用时与互联网完全隔离，与互联网无数据交互。

　　⑵统一消息中心客户端统一消息中心实现对已集成的所有城管移动应用（具有推送消息功能的应用）消息的集中管理、统一查看。消息中心可快速跳转至相应的第三方应用，完成了消息详情的快速统一查看，提高了移动办公效率（参见图3）。⑶应用管理应用管理主要是针对已安装应用和未装应用进行综合管理，包括办公类应用、工具类应用、应用中心和应用搜索等功能模块。

　　⑷系统管理系统管理主要实现对网络设置、用户设置、检查更新、信息管理、下载进度跟踪等内容的综合管理功能，用户可进行个性化设置。

　　⒉管理平台
　　
　　⑴应用管理应用管理实现对城管政务应用的发布管理、应用展示、应用修改、应用删除、应用查询功能。

　　⑵消息通知消息通知实现对全市城管终端用户发送消息、应急通知功能。

　　在城管移动应用服务平台上，客户端与服务端在交互过程中会产生大量的通知类消息，为了实现对通知类消息的统一规范化管理，平台完成了对这些信息服务的整合，实行了统一存储和统一管理，制定规范统一的分发、获取和维护接口，完成本地系统消息与第三方应用服务消息的推送、接收，监控与管理消息的实时状态（参见图4）。

　　⑶应用授权服务通过应用授权服务实现对推送至掌端应用的安装、升级、卸载等功能，管理平台可针对某一类或某个特定用户推送相关应用并实现安装、更新功能，也可对某一类或某个用户进行应用卸载的指令推送，如针对相关领导推送视频监控应用。

　　①应用强制安装服务。针对部分已发布成功的业务应用，管理平台可根据终端用户角色和权限范围，通过应用强制安装服务将应用推送到相应用户的客户端，实现应用的远程强制安装。

　　②应用强制升级服务。针对部分已安装的业务应用，当有新版本并成功发布后，管理平台可根据终端用户角色和权限范围，通过强制升级服务将新版本应用推送到相应用户的客户端并进行安装，实现应用的远程强制升级，从而避免应用版本不一致的现象，达到功能一致的目的。

　　③应用强制卸载服务。针对部分业务应用，当应用不能满足执法人员工作需求而废止，或执法人员因工作调动等原因不再具有使用某个业务应用权限时，管理人员可以通过强制卸载服务实现应用的远程强制卸载。

　　⑷应用发布服务通过应用发布服务，平台管理员可进行应用发布的操作，终端用户可根据需要有选择性地安装、升级（参见图5）。

　　①应用下载服务。城管移动应用服务平台提供应用下载服务，终端用户可在权限范围内选择下载应用。

　　②应用操作服务。城管移动应用服务平台提供应用操作服务，当终端用户在权限范围内对某一应用进行安装、升级、卸载时，应用操作服务可将终端用户的操作情况回传给城管移动应用管理平台，为应用的有效管理提供可靠的数据参考依据。

　　⑸统一认证与权限控制城管移动应用服务平台的统一认证系统与城管物联网平台实现对接，集成单点登录、身份验证等安全机制，使用一套用户身份数据，统一身份认证，实现权限范围内的“一次认证，全系统通行，一点登出，整体退出”,实现业务资源共享。平台不仅实现了用户权限的统一控制和管理，还为不同角色分配不同权限，用户可下载使用不同的业务应用，进行有区分的升级（参见图6）。

　　目前，该平台用户覆盖全市城管系统，共整合7个日常办公类应用、9个执法类应用，并在实现政务信息、公文流转批办到掌端，以及执法信息和管理台账移动查询的基础上，进一步实现了指挥中心视频监控的掌上查询以及勤务指挥系统的“点对点”扁平化指挥与现场视频回传。

　　⒊城管移动应用服务平台创新点
　　
　　⑴6000余部执法城管通及应用管理平台实现了全市6000余部执法城管通的统一管理，为不同的用户分配不同权限，下载使用不同的移动应用，进行有区分的升级；同时，实现对移动应用的统一管理，提供移动应用软件的发布、更新、卸载等服务，实现了执法城管通的标准化、规范化管理。

　　⑵开放的平台架构平台对外提供统一的规范与接口，并制定了应用接入与发布的标准管理规范，支持新应用、移植应用的集成，支持第三方应用开发商新增应用的添加和集成，可以鼓励更多的企业与社会力量参与到城市管理中来。

　　⑶安全管理该平台通过检测客户端安全环境、网络接入3A认证、用户身份认证、授权认证及权限控制等措施有效保障了客户端安全地接入政务网；同时对终端数据进行安全监控，由服务器端对终端的安全状态进行分析并及时报告安全隐患，在一定程度上保证终端数据的安全。除了进行安全和规范性约束外，增加软件授权码，有效控制了非法应用的接入，实现业务应用的统一授权和发布；此外，平台实现了政务网和互联网的安全切换，为网络的安全接入和数据的安全提供了保障。

　　五、移动应用服务平台应用情况

　　北京城管移动应用服务平台基于北京城管移动应用的业务需求，结合城管局的优势和特色应用，完成了需求分析、手机端及后台服务端系统的功能设计，实现了系统的相关功能。2013年4月，全市6000余部执法城管通完成从Windows CE向Android系统的升级，城管移动应用服务平台投入运行，完善了“云到端、端到端”的智慧城管基础支撑平台，实现了由传统的WinCE系统应用向Android平台应用的全面转变。

　　北京城管移动应用服务平台运行两年多来，对于加强对执法城管通应用的管理和运行发挥了重要作用，对于强化管理、敏捷反应、规范执法、改进服务起到了良好的推动作用，并取得实效。该平台在充分借鉴国际电子政务先进经验的基础上，依托移动应用服务平台创新移动政务全方位服务模式，形成了“应用+平台+服务”的政务应用服务模式，有力支撑了北京城管政务资源内容和应用的管理。移动应用服务平台建设大大推进了执法城管通的“三个一”功能的实现，使其成为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式的重要载体。

　　该平台作为北京市移动政务应用的先行示范，在网络安全、用户、终端、应用统一管理的探索和实践上得到北京市经信委领导的大力支持和充分肯定，其中的网络安全与应用管理设计被北京市移动电子政务管理平台借鉴，建设了对全市各部门、各区县、移动应用提供统一管理服务的“政务通”.2015年7月，北京城管的网络安全接入部分完成与“政务通”模块整合，网络APN接入迁移至北京市移动政务服务平台。

　　六、结束语

　　移动政务的兴起和发展，为政府治理形态的转变提供了新的机遇和挑战，推动了公共服务从生产范式向服务范式的转变。北京城管把握以移动技术为代表的新一代信息技术机遇，通过移动应用服务平台的建设构建“云到端”的智慧城管基础支撑，创新性地解决了移动政务的终端、应用、用户等统一管理以及移动政务终端的网络安全问题，通过平台建设大力推进执法城管通“三个一”,强化移动技术支撑一线、服务市民的能力，让每个一线管理、执法人员都成为感知首都的人体传感和服务终端，使其成为“巡查即录入、巡查即监察”工作模式的重要载体，并基于流程再造和管理重塑，以服务视角设计实现了“三个一”执法城管通与“我爱北京”市民城管通两个“端”之间的互动，实现智慧城管“五位一体”功能到掌端，推动数字城管向智慧城管的跨越，是依托移动技术创新政府治理新形态的重要探索。[图略]

　　参考文献：

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　　[6]宋刚，孟庆国。 政府2.0:创新2.0视野下的政府创新[J].电子政务，2012（2/3）：53-61.