社区公共安全体系的建立和健全

　　1 公共安全的概念

　　"公共安全"应包括以下几方面含义：①公共安全的目的和性质主要是为公众提供服务。②强调执行公共安全管理活动的主体主要是政府公共部门或公共服务机构、而不是私人机构。③强调公共部门所负的社会责任和义务。④强调公众的参与性。公共安全的整个活动过程和广大公众的利益有密切联系，这种参与主要表现在公众对政府安全决策的影响。⑤强调了安全活动的公开性。公开性一方面说明政府部门官员的安全工作要高透明度，让公众知晓，另一方面说明要让新闻媒介和公众了解主要的安全管理工作，并随时接受检查、调查和监督。⑥运用管理的、政治的、法律的、军事的理论和手段对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务。

　　在现代社会，公共安全已经不仅是传统意义上的安全和公共安全秩序，公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济和社会发展的重要条件，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是人民安居乐业和建设和谐社会的基本保证。"公共安全"内涵涉及政治安全，如政治制度、国家统一、民族分裂、宗教问题等。

　　2 社区公共安全的内涵

　　社区作为城市社会生活的基本单元，其公共安全、公共秩序问题必须引起高度重视。在当前全球化背景下，社区面临更多的不确定性因素。因此，应大力加强社区公共安全建设，采取有效措施，促进社区生活、工作环境和质量的提高，努力建设安全社区。本质上，安全社区即社区的公共安全。"这应该是一个更高层面、更大范畴的概念，它不仅包括传统意义上的治安，即社区刑事案件的预防、社区劳教劳改释放人员的矫正、社区不良青少年和吸毒人员的教育、社区外来人口管理、社区消防安全事务，还应当包括新形势下的一些安全问题，主要是市容环卫和环境保护方面的安全、公共安全、信息网络安全、发生紧急事件和危机时的社会各方面的安全，包括重大突发性自然灾害、重大突发性工业事故、重大突发性社会骚乱、重大突发性政治危机乃至战争威胁及战争状态。这就要求我们更加有效地配置现有资源，以便更好地应对不断增多的公共安全事务。

　　3 社区公共安全管理的重要性

　　社区公共安全管理是中国20世纪90年代初期提出的。提出这个概念的目的，旨在以社区发展为切入点，全方位加强社区建设，增强城镇基层组织的凝聚力和战斗力。

　　"社区公共安全管理"是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，将社区建设成为管理有序、服务完善、生活便利、卫生整洁、环境优美、治安良好、人际关系和谐的现代化的新型社区。它也是社区资源和仕区力量的整合过程。

　　社区公共安全管理的一个有效途径，就是依靠杜区力量促进社区公共安全管理，依靠社区力量促进城市管理。"人民城市人民建，人民城市人民管",搞好城市管理，除去要有健全的法律、法规，要有管理水平较高的专业管理队伍，要有必要的完善的硬件设施外，还必须依靠社区力量，调动社会各方面的积极性，参与城市的建设和管理。

　　4 社区公共安全体系的建立和健全

　　4.1建立完善的社区公共安全制度体系

　　4.1.1制定社区安全防范公约。社区安全防范公约是杜区内各种力量围绕社区安全问题进行共同讨论、共同拟订、共同遵守的关于参与社区公共安全管理各项工作的章程。公约明确社区内各种力量在社区安全工作中的义务，包括出入、出资参与社区安全工作，定期及时缴纳治安费，加强自家安全防范工作，勇敢地与危害社区安全的行为作斗争等。

　　4.1.2 实行安全岗位责任制。安全岗位责任制是规定社区不同岗位上的人员对本岗位上的安全工作应承担的责任和应享受的权利的一种制度。它要求每一个人员，在自己的职责范围内，对安全防范切实负起责任，并且把它与个人的政治荣誉、经济利益挂起钩来，在安全防卫方面也做到责任权利的统一。安全岗位责任制是一个社区安全与否的关键，是社区安全防范工作制度的核心。各社区应根据自己的实际情况，制定出各个岗位的制度，并认真执行，使之真正成为促进社区安全的重要措施和手段。

　　4.2建立健全社区公共安全的管理机制

　　4.2.1组织领导机制。根据世界卫生组织的安全社区标准，各社区应成立相应的组织，分别承担相应的职责。例如，火灾防救组、疾病防救组、刑事案件防范组、现场搜救组、现场救护组、事故防范组、后勤保障组、减灾救灾组等。

　　4.2.2危机处理机制。建立危机处理预案，根据情况及时灵活处理。

　　4.2.3 信息支持机制。建立信息动态管理系统，随时掌握社区信息，及时把各类安全隐患消灭处理。

　　4.2.4绩效管理机制。对社区安全管理人员，要调动他们的工作主动性与积极性，并根据他们的德、能、勤、绩综合表现评定他们的工作水平与能力，对优秀的要予以奖励，对造成重大安全事故的要使其承担相应的行政责任与法律责任。

　　4.2.5监督监管机制。对涉及社区公共安全的危险源加强责任监管，从制度上约束和减少危险发生，建立人防、物防、技防相结合的社区安全防范机制和防控网络。

　　4.3建设社区公共安全的文化体系

　　4.3.1社区公共安全文化的形态方面。安全文化包括安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。安全观念文化是安全文化的精神层，安全行为文化和安全管理文化是安全文化的制度层，安全物态文化是安全文化的物质层。

　　4.3.2 社区公共安全文化的对象方面，即具体的个人，是对某一特定的对象加以衡量。对于不同的对象，所要求的安全文化内涵、层次、水平是不同的，其具体的知识体系需要通过安全教育的培训建立。

　　4.3.3 社区公共安全文化的领域方面，即地区、行业、企业，由于受生产方式、作业特点、人员素质、区域环境等因素影响，造成了安全文化内涵和特点上的差异性及典型性。

　　4.4努力营造社区安全防范体系4.4.1 系统的原则：各单位设计如警方系统、社区治保组织系统、各单位保卫组织系统、邻里守望系统、物业管理系统等，都要具有本身的系统性，能独立运作。

　　4.4.2连续的原则：各系统的组成均具有连续性，不断裂。例如，社区治保组织一般只照顾社区主要道路与进出口，而邻里守望一般照顾相邻不远的居住楼，各单位一般管理自身安全防范，但各系统之间应该都能相互连接，无裂隙。

　　参考文献：
　　[1]陈聪。长沙市社区公共安全管理研究[J].湖南大学，2010.
　　[2]李洋。城市社区公共安全管理问题及对策研究[D].西安：长安大学，2012.