摘 要
随着经济社会的飞速发展，人们对城市河道的功能要求，从单纯的通航、灌溉、行洪逐步向有优美水景观、良好水生态、正常水循环和安全水环境等多位一体转变。特别是在党的十八大之后，中央政府提出了“加强生态文明建设，加大自然生态系统和环境保护力度，完善最严格的水资源管理制度”等要求，如何通过城市河道养护管理来巩固和提升水环境质量摆在了更加突出和重要的位置。
随着城市河道长效管理工作的不断深入，西方发达国家和国内较先进城市相继出台了城市河道各项政策规定、养护标准、管理制度，河道养护管理工作正朝着科学、有序、健康的方向发展。但受限于水环境过度开发利用和污染严重、管理内容复杂、经费缺口严重、社会参与程度不高以及养护管理市场不健全等因素，河道综合管理与行业功能管理、流域管理与行政区域管理关系尚未理清，影响了河道综合养护管理的效率和运行效果。
本文结合了杭州市城市河道养护管理的实际情况和特点，分析整理出一系列现实问题和困难，同时借鉴国内外城市河道养护管理先进模式、经验和典型做法，结合杭州市各城区在城市河道综合养护管理市场化方面的意见建议，提出城市河道养护管理要遵循的原则，在加快基础设施建设和开展实事工程项目的同时，通过建立健全保障机制、创新丰富手段、培育壮大队伍、逐步拓展市场等方法，从而推动养护管理质量稳步提升，促进养护管理市场良性发展。
关键词：城市河道；养护管理；质量提升
ABSTRACT
As the rapid development of economic society, people's requirements on urbanriver function turn gradually from simple role of navigation, irrigation, and flooddischarge to all in one including fine water scenery, good water ecology, normalwater cycle and safe water environment. Especially after 18th National People'sCongress, central government raised claims such as strengthening the construction ofecological civilization, increasing the natural ecological system and protecting theenvironment, and improving the most strict water resources management system. It ismore prominent and important how to consolidate and improve water environmentquality by maintenance and management of urban river.
With deepening of long-acting management of urban river, some westerndeveloped countries and domestic advanced cities have issued policy, maintenancestandards and management systems. River maintenance management is moving in thedirection of the scientific, orderly and healthy development. But limited by factors ofexcessive exploitation, utilization and serious pollution of water environment,complexity of management content, severe funding gap, inadequate communityinvolvement, and imperfect maintenance management market, the relationship ofriver comprehensive management and industry function management, watershedmanagement and administrative region management is not clear yet, which influenceefficiency and effect of urban river comprehensive maintenance and management.
This paper analyses a series of practical problems and difficulties, combining theactual situation and characters of urban river maintenance and management inHangzhou city. It proposes the principles to follow during urban river maintenanceand management, referring to advanced pattern, experience and typical practice homeand aboard, and combining opinion and suggestion of urban city maintenance andmanagement marketization in each district of Hangzhou city. When we speed upinfrastructure construction and important projects, we should also promote the steadyimprovement of maintenance and management quality, and accelerates healthydevelopment of maintenance and management market by the methods of establishingand perfecting guarantee mechanism, innovating and enriching processes, nurturingand growing professional team, expanding market gradually.
Key words: Urban river; maintenance and management; quality improvement
目 录
第 1 章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.2 国内外研究现状述评
1.2.1 国外研究现状
1.2.2 国内研究现状
1.3 研究思路及方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
第 2 章 杭州市城市河道养护管理现状
2.1 杭州市城市河道基本概况
2.2 杭州市城市河道养护管理发展现状
2.2.1 体制情况
2.2.2 职责分工
2.2.3 养护管理市场
第 3 章 杭州市城市河道养护管理存在问题
3.1 河道水质不容乐观
3.1.1 大市政管网尚不健全
3.1.2 未整治和断头河亟需整治建设
3.1.3 初期雨水污染严重
3.1.4 违章排水行为频发
3.1.5 污水管网长效管理工作尚待加强
3.2 养护管理难度增大
3.2.1 管理任务急剧膨胀
3.2.2 社会参与程度不够
3.2.3 养护管理经费存在缺口
3.2.4 河道清淤效率不高
3.2.5 生态治理管理困难
3.3 养护管理市场不健全
3.3.1 企业综合能力不足
3.3.2 招投标程序须完善
3.3.3 养护管理定额不适实际
3.3.4 作业机械化程度低
3.3.5 进退机制不够健全
第 4 章 国内外城市河道养护管理的经验及借鉴
4.1 国外养护管理模式、经验及典型做法
4.1.1 管理模式
4.1.2 管理经验
4.1.3 典型国家（城市）
4.2 国内养护管理模式、经验及典型做法
4.2.1 管理模式
4.2.2 管理经验
4.2.3 典型城市（地区）
4.3 国内外经验对杭州城市河道养护管理的借鉴价值
4.3.1 杭州各城区调研建议
4.3.2 启发与借鉴
第 5 章 提升城市河道养护管理的对策与措施
5.1 养护管理改进原则
5.1.1 一体化原则
5.1.2 标准化原则
5.1.3 职业化原则
5.1.4 信息化原则
5.1.5 循序化原则
5.2 养护管理总体目标
5.3 提升养护管理对策建议
5.3.1 加快基础设施建设夯实养护管理基础
5.3.2 开展实事工程项目提升环境质量
5.3.3 健全保障机制提高养护管理效率
5.3.4 创新工作举措丰富养护管理手段
5.3.5 制定规范标准建立高效养护管理队伍
5.3.6 培育养护管理市场形成良性竞争氛围
第 6 章 结论
致谢
参考文献
