第 1 章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
城市河道一般指较大城市或主要城区中用于景观休闲、通航行洪的河道，和农村河道农田灌溉、蓄水行洪的单一功能相比，城市河道具有优美的水景观、良好的水生态、丰富的水文化、正常的水循环、安全的水环境等显着特点。
随着经济社会的发展，四通八达的河网水系为现代城市增添了生机与活力，市民百姓对城市河道环境品质的要求越来越高，各级政府也对河道安全和环境改善高度重视。但是，我国政府对城市基础设施普遍存在“重建设、轻管理”的理念，同时受到城市化进程加快、城市河道养护管理市场化工作起步较晚等各方面因素影响，国内实行河道一体化综合养护管理的城市很少，市场培育不足，养护管理运行机制尚未健全，缺乏培育企业、壮大队伍的市场大环境，从而导致一些问题产生。如何通过日常养护管理的介入，使得未整治、整治中和已整治河道均能有安全、优美的水环境，从而满足市民百姓对城市河道水环境的品质要求，成为当前政府管理部门亟需解决的问题。
杭州是浙江省省会城市，也是马可波罗笔下独特的“水乡城市”,这座城市江、湖、河、海、溪五水并存，因水而生、因水而兴、因水而名。北接京杭大运河，南通钱塘江，水网密布、河道纵横，水是杭州的生命与灵魂，更是杭州的魅力和特色所在。除西湖、西溪、运河外，杭州城遍布大大小小470条总长1000余公里的城市河道。因此，通过对杭州城市河道养护管理工作的典型研究，找到城市河道水质不容乐观、养护管理难度增大、养护管理市场不健全等问题的解决方法，建立起与提高城市河道长效管理品质要求相适应的城市河道养护管理市场化体系，推动城市河道设施养护管理质量稳步提升，促进城市河道养护管理市场良性发展。
1.2 国内外研究现状述评
1.2.1 国外研究现状
通过对各国典型河流的研究发现，大多数经历了“先污染，后治理”、“先开发，后保护”的曲折历程。河流水资源的过度开发，往往导致河流生态系统严重恶化。人们在经历河流灾害频发的阶段后，开始逐渐加强对河流的建设和管理，在摸索和实践中形成了一些较为先进、成熟的河道管理理念和经验。
西方发达国家在上世纪较早地完成了工业化、城市化过程，开展了大规模的河流水利工程建设，为下阶段的河流综合治理和管理奠定了坚实基础。河流管理随着社会各界对水资源利用的认识和对水生态环境要求的提高，逐步受到重视，世界各国在河流水质水量管理、水资源可持续利用、河流流域管理等方面开展了重点研究。
英国在十九世纪中叶制定了《河流污染防治法》，这是世界上第一部关于河流环境保护法律法规。其中从污染源管控、水质监控、水资源保护、水环境管理等方面明确了一系列规章制度和治污标准，特别规定要统一规划和统筹管理河流污染防治，积极引入市场机制，以规范化和产业化的形式推进河流水污染防治。
日本的河流管理目标最初为“治水”和“利水”,之后增加“环境”目标，实现“治水”、“利水”、“环境”三大目标并驾齐驱。在1997年修订的《河川法》中，在河流管理中增加环境保护理念，纳入日本环境保护大系统中。《河川法》规定城市排污者特别是企业排污者，必须提前进行排污申报和审批，同时为了保护河流水质生态环境，排污者应当在河流枯水期，限制污水排放量或停止排污，并视情缴纳排污补偿费用。
1.2.2 国内研究现状
近几年来，随着河道治理工作越来越受到各界的重视，就如何做好河道的养护管理工作，国内的专家、学者从不同的角度和立场进行了探究：
何爱梅，赵培江在《河网地区建立河道管理机制的初步探讨》中指出，河网地区往往着力开展大规模的河道环境卫生清理，却不注重管理机制的建立。
①这种治标不治本的方法解决不了河道水环境的根本问题即“脏乱堵”.认为通过有针对性地制订地方性河道管理法律法规、健全河道管理机制、保障河道管理经费、培育河道管理市场等多管齐下，才能有效扼制河道环境恶化和功能衰退。
汪洁春在《上海市河道长效管理机制探讨》一文中提到，上海的河道管理虽然有较为健全的机构，但依然存在建设管理衔接不紧密、市政管网建设和污水处理不及时、区域和流域治理推进不平衡等问题，而解决这些问题的途径需要从转变管理职能、落实管理责任、加强监督考核、提升管养力量等方面入手，建立健全系统性的河道长效管理机制。
②候燕峰在《引入市场机制提高转河河道维护管理水平》中，提出要将河道行政管理行为与保洁养护的企业行为分开，即河道管养分离管理模式，通过引入市场机制，投入定量环保资金，以市场化的经济手段逐步提升河道维护管理水平。
赵江兴在《对河道管理的思考与建议》一文中，认为在河道管理在逐步走向法制化的背景下，要重点推进加大河道综合整治力度、加快编制防洪排涝规划、加强控制河道边界管理三方面，从而解决深圳河道管理中存在的河道水体污染严重、防洪排涝不畅和界河管理协调难度大的问题。
③国延恒、毛春梅、方国华等学者认为河道管理要从科学化、专业化、规范化、一体化、法制化等方面进行改进完善，④从而持续保持河道水质良好、河岸环境整洁和设施完整，充分发挥河道主要设计功能。
1.3 研究思路及方法
1.3.1 研究思路
本文的研究思路主要包括以下几点：通过研究国内外城市河道养护管理现状，分析杭州市城市河道养护管理实际工作情况和存在的问题。通过收集整理国内外先进经验和杭州市各城区的先进做法，提出提升河道养护管理的对策与措施，为适应未来城市河道良性发展提供参考。
1.3.2 研究方法
调查研究法：通过有目的、有计划、有系统地搜集杭州市和国内外城市河道养护管理现状资料，综合运用历史法、观察法等方法以及个案研究等方式，对当前杭州市城市河道养护管理模式、存在问题及发展趋势等进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而得出如何更好地建立完善与提高城市河道长效管理品质要求相适应的城市河道养护管理体系的结论。
文献研究法：通过多渠道对国内外相关文献资料的查阅，深入研究分析城市河道养护管理的理论成果，参考发达国家在体制机制等方面的先进理念和经验，结合国内部分城市的实际情况，为改进城市河道养护管理工作提供借鉴与方法。
比较分析法：比较分析研究是实证的重要手段，在撰写论文的过程中对不同地域城市河道养护管理情况进行比较分析，找到适应杭州市城市河道养护管理工作发展的方向和模式。
