江苏水文设施工程建设管理工作存在困难与建议

　　前 言
　　
　　中央和省委两个“1 号文件”明确提出了水利改革发展的战略目标和决策部署，水文工作作为水利工作的一部分，面临着新的形势和发展机遇。

　　江苏作为全国水利现代化建设唯一试点省份，按照中央和省委、省政府的部署，“十二五”及未来相当一段时期是江苏水文由传统水文技术向水文现代化迈进的重要时期，加强水文设施工程建设，提高水文信息监测、收集能力，是实现水文现代化的重要基础保障。

　　1 江苏水文设施工程建设面临的新形势
　　
　　江苏水文设施工程建设面临的新形势分 3 个方面阐述：

　　1. 1 加快水文设施工程建设是适应江苏水利现代化的要求
　　《江苏水利现代化规划（ 2010-2020） 》提出，到2015 年，初步建成现代化的水利综合保障体系，苏南等有条件地区及部分领域率先基本实现水利现代化。到 2020 年，建成现代化的水利综合保障体系，全省基本实现水利现代化。

　　江苏水利要实现现代化，水文必须率先实现现代化。水文设施工程建设作为实现水利现代化的重要基础保障之一，必须与水利现代化水平要求相适应。

　　目前江苏水文发展还存在部分基础设施标准偏低，水文监测站点数量不足等问题，与水利现代化要求还有较大差距。

　　1. 2 水文事业发展规划为水文设施工程建设提供保障
　　2011 年 12 月，《江苏省水文事业发展规划》获得江苏省人民政府批复，明确该规划作为指导今后一个时期全省水文事业发展的重要依据。规划要求，到“十三五”末，全省水文投资要达 17 亿元，建成四大体系，即：

　　1） 布局合理、功能齐全的水文站网体系； 机动灵活、现代化程度较高的水文信息采集体系。

　　2） 畅通快捷、技术先进的水文信息传输服务体系，3） 综合配套、保障有力的水文运行管理体系。

　　确保到 2015 年苏南地区率先基本实现水文现代化，到 2020 年全省基本实现水文现代化。该规划的批复实施为全省水文设施工程建设提供重要保障。

　　1. 3 加强水文设施工程建设是全国水文工作的统一部署
　　近年来受极端天气事件增多的影响，中小河流洪涝灾害，山洪、泥石流、滑坡等灾害频繁发生，造成严重损失。2011 年 5 月，国务院批准了《全国中小河流治理和病险水库除险、加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划》。

　　中小河流水文监测系统建设是总体规划优先实施的项目，工程建设总投资就达 160 亿元，要求3 a的时间内完成建设任务，其中江苏省中小河流水文监测系统工程建设总投资 37568 万元，工程建设任务十分艰巨，责任重大。

　　2 江苏水文设施工程建设管理工作存在困难
　　
　　江苏水文设施工程建设管理工作存在的困难包括 5 个部分：

　　2. 1 工程建设管理人才缺乏
　　长期以来，由于水文设施工程建设投入规模比较小、建设项目少，工程建设管理人才锻炼和培养工作不够重视。

　　从全省水文系统现有人才结构上看，具有工程规划、设计、施工、造价及管理等专业知识背景的职工数量非常少。

　　全省多数水文分局尚未设置和配备承担工程建设管理工作的职能部门和专职人员，大部分参与水文设施工程建设管理工作的人员属抽调人员，在工程建设管理方面具有丰富经验的工作人员和高级人才非常缺乏.

　　2. 2 项目前期工作质量不高
　　水文设施工程项目与一般水利水电工程项目不同，其具有建设工程点多面广、单个工程规模小、专业性强等特点.
　　
　　按照水利行业现有的相关工作取费标准和批复结果来看，做水文设施工程项目前期工作经济效益非常低，现在一些具有相应资质和经验的设计、咨询单位不愿意承接水文设施工程项目的前期工作。

　　许多水文设施工程项目前期工作由水文部门自己承担，受到专业知识等客观因素制约，水文设施工程项目前期工作深度不够、质量不高的弊病明显。

　　2. 3 施工单位施工能力不强
　　江苏水文设施工程建设投资主要来源于中央及省级财政，根据江苏省水利工程建设管理工作要求，水文设施工程建设管理按照《江苏省重点水利工程建设管理规定》实施，工程施工单位需通过公开招投标确定。

　　由于一般水文设施工程项目具有工程规模小、工序全、专业性强、施工环境差等特点，而工程施工质量标准、验收条件等要求与其它重点水利工程相同，一些资质高、能力强、信誉好，具有丰富的水利工程施工经验的施工单位很少直接参加水文设施工程项目工投标和施工.

　　2. 4 工程建设管理制度不够完善
　　目前，水文设施工程建设的项目建议书、可行性研究报告和初步设计主要依据水利部水文局 2011年颁布的《水文设施工程项目建议书编制规程》、《水文设施工程可行性研究报告编制规程》和《水文设施工程初步设计报告编制规程》进行编制，已基本能够满足项目审批要求.

　　但在项目建设实施阶段，水文设施工程建设管理按照《江苏省重点水利工程建设管理规定》要求实施，存在诸多困难，效率非常低。

　　为便于水文设施工程建设管理工作，许多省份已出台了符合各自省情和行业特点的水文设施工程建设管理规定，以规范和指导各自省份的水文设施工程建设管理工作.

　　2. 5 工程建设管理难
　　江苏水文设施工程建设一般采用全省集中统一报批，集中开工建设模式，在工程进入实施阶段，其建设管理工作主要存在以下困难：

　　1） 水文部门对大多数水文工程项目建设点土地没有管理权，受工程规模和投资限制，征地工作只能由水文部门自己负责，经费控制难。

　　2） 多个工程项目进行捆绑招标，一个中标施工单位需要同时承担多处项目施工，进度控制难。

　　3） 多数工程施工中标单位是非水利行业的工程施工单位，缺少水利工程施工经验，对水利工程质量标准和要求把握不准，质量控制难.

　　3 做好江苏水文设施工程建设的几点建议
　　
    做好江苏水文设施工程建设的建议有 5 个方面：

　　3. 1 加强工程建设计划管理主要包括 2 个方面：

　　3. 1. 1 加快推进江苏水文现代化建设确保到 2020 年全省基本实现水文现代化，省政府、发改委和水利厅先后批复了《江苏省水文事业发展规划》、《江苏省水文站网规划》等重要规划，这为指导今后一个时期江苏水文事业发展的重要依据。

　　3. 1. 2 确保规划的顺利实施全省水文系统要精心组织，科学安排，认真做好各年度水文设施工程建设计划，确保规划有序实施并按时完成目标任务。

　　各个水文分局要根据各自市域经济发展需要，结合全省水文相关规划，编制出台各个市的水文规划，真正实现水文省、市共建的局面。

　　3. 2 加快建设管理人才队伍建设
　　做好水文设施工程建设工作，人才是关键。面临繁重的工程建设任务和建管人员缺乏、经验不足的困难，从实际工作需要出发，设置工程建设管理职能科室，配备专职人员，稳定建管人员队伍，通过在工作中培养和锻炼人才。

　　短期内通过加强学习培训力度，帮助工程建设管理人员迅速提高业务素质和专业技能。另外通过聘用方式，引进一些在水利工程建设领域具有丰富管理经验的的高级管理人员，协助做好水文设施工程的建设管理工作。

　　3. 3 提高项目前期工作质量
　　与其它水利工程项目前期工作一样，水文设施工程项目前期工作也应由具备资质的单位和专业人员承担。针对江苏水文设施工程建设项目前期工作质量不高的现状，有两种解决措施：

　　3. 3. 1 增强合作先积极与一些具有相应资质的水利设计院所、咨询单位合作，共同完成项目前期工作。通过合作，既可提高项目前期工作成果质量，对水文系统参加人员也是锻炼和培养机会。

　　3. 3. 2 人才培养整合全省水文系统内部人才资源，通过人才引进、培训等方式，培育自己人才队伍，条件成熟时，申请必要的资质，组建水文设施工程咨询和设计专业队伍，更好的为江苏水文设施工程建设服务。

　　3. 4 完善工程建设管理制度为适应
　　目前水文设施工程建设需要，组织开展水文设施工程建设管理制度专项研究，对现有水文设施工程建设管理制度进行必要补充和完善。

　　在满足水利工程建设管理要求的基础上，结合水文设施工程项目特点，尽早制定和颁布综合性强的江苏省水文设施工程建设管理规定，以指导和规范全省水文设施工程建设管理工作，做到既严格管理，又简化程序，便于操作。

　　3. 5 创新水文设施工程建设管理模式
　　水文设施工程地点主要位于河流、水库、湖泊等水系堤防上，各个地方水利行政主管部门均设有专职水利工程管理单位（ 如水利站、堤防所、闸管所、水库管理所等） 进行管理，这些水利工程管理单位一般均具有比较丰富的水利工程建设和管理经验，经常承担各自管理范围内中小型水利工程建设和管理工作。

　　对一些位置偏僻、投资额度小（ <50 万） 的水文设施项目采用委托方式由项目所在地水利工程管理单位承担施工任务。

　　当多个工程项目进行集中建设时，采用工程施工总承包管理模式，更加有利于工程进度、质量和费用控制，这种管理模式也在国内其它领域广泛采用。

　　4 结 语
　　
　　目前正在实施的江苏省中小河流水文监测系统工程总投资 37568 万元，其中 2011 年度投资规模9120 万元，建设任务之重，质量标准要求之高，管理难度之大，前所未有。

　　做好中小河流水文监测系统工程建设，既是对全省水文队伍组织协调能力、建设管理能力、创新能力的重大考验，也是锻炼水文队伍的良好时机，全省水文系统按照“勤学思 勇创行 争一流”的要求，按期完成中小河流水文监测系统建设任务。

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