实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略

　　小型农田水利设施为正常的农业生产提供了重要保障，是农业生产必不可少的。 据统计，目前我国很多的小型农田水利工程建于 20 世纪中后期，距今已有 30―40 年的历史。 从功能角度分析，小型农田水利设施主要由引水设施、 输水配套设施、灌水设施和排涝设施组成，起到了农业灌溉及排涝减灾的重要作用， 促进了我国农业经济的发展。 自改革开放以来，由于制度的变化，小型农田水利工程在管理上存在了诸多问题，亟需解决。

　　1小型农田水利工程管理存在的问题

　　1.1缺乏规范化的运行管理

　　目前， 小型农田水利工程在运行中有多种管理模式，如农民用水户协会、承包、出租、股份合作等， 但是却都存在着在实际选择中缺少理论依据的问题，虽然许多专家、学者针对此问题进行过研究，但仍然没有得到比较实用、合理的结论。 因此在实际运行中， 相应管理模式的要求往往会被忽略，导致管理规范性的缺失，不利于小型农田水利工程的正常管理。 例如，在灌溉方面，虽然我国农民用水户协会的试点已存在十余年之久， 并且有着丰富的推广实践经验， 但是运行管理的过程很少能按照用水者协会的模式要求进行。

　　1.2管理方法不够科学，工程管理效率低

　　虽然小型水利工程的规模并不大，但是科学、合理的工程管理方法是必不可少的， 只有小型农田水利工程管理的方法科学、合理了，其才能够正常运行，为基本农业生产提供保障。 但是，目前大多数的工程管理组织在对小型农田水利工程的管理认识上存在一定的偏差， 他们将过多的注意力集中在了小型农田水利工程“用”的这一方面，而忽视了对工程的维护与管理， 具体体现就是小型农田水利工程管理的方法单一， 不能结合水利工程运行管理的特点、 管理组织等实际情况进行区别对待，因而管理效率不高，工程收益也较差。

　　1.3资金匮乏，工程管理遇到瓶颈

　　一方面，为了支持小型农田水利工程的建设，我国政府于 2005 年专门设立了补助资金。 也正是在国家的资助下， 我国各地的小型农田水利工程建设的成效得到了有效提高， 水利工程设施数量明显增多。 但是，在工程建成后，小型农田水利工程的养护与维修的经费问题便被搁置不谈， 这便给工程的管理工作带来的很大困难。 另一方面，虽然国家支持建设小型农田水利工程是为了便民、惠民， 农民也明白灌溉问题能够通过此工程得以解决，但是农民的收入毕竟不高，各级政府与水利部门想要以农民集资的形式来筹集工程管理经费是困难的。 于是，资金匮乏便成为了小型农田水利工程管理中存在的重要问题，同时由于缺少资金，水利工程的正常运行也受到了限制。

　　2小型农田水利工程管理存在问题的原因

　　2.1小型农田水利工程管理不够规范，归根究底是由缺少监督机制引起的虽然小型农田水利工程的管理组织有多种，但是与大中型水利工程的管理组织相比， 其并不具备专门负责日常管理的管理机构； 而由于规模小、种类多、数目多，小型农田水利工程的管理比较松散， 因而其监管难度反而比大中型水利工程要大很多， 以至于目前我国政府也未能针对小型农田水利工程管理问题制定出相应的监督机制，规范其管理模式。

　　2.2小型农田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理组织与管理制度不够健全与大中型水利工程的管理组织相比， 小型农田水利工程管理组织的规模并不大，但是“麻雀虽小，五脏俱全”的道理表明，小型农田水利工程管理组织也应具备相应的内部管理组织结构， 并针对各项管理部门制定相应的规章制度。 以农民用水户协会为例，既要有专门的执行委员会主席，又要有工程管理、用水管理、财务管理等管理机构。然而，在目前的管理实践中，我国多数小型农田水利工程的管理组织及其管理制度并不完善， 这便使管理较为松散，各部门员工的工作效率不高，整体的管理效率也因此受到了影响。

　　2.3小型农田水利工程管理资金的匮乏，原因在于资金来源以及资金数额受到了限制目前， 我国小型农田水利工程管理的资金来源有收取水费和向用水户集资两种， 筹集资金的渠道非常少。 此外，在上述两种筹资方法中，资金的最终来源都是农民， 而农民的收入又不高，于是，筹集资金的数额便受到了限制。 对于水费的收取问题，虽然水价并不高，但即使在低成本的情况下， 水费的收取也是一个难题， 更别说全额收取了。 此外，在用水较少的年份，为了维持正常的管理收费，水价会有所提高，虽然相关部门已明确规定水价有两种收费标准， 但很多用水户还是不能接受的，以致该制度的实行十分困难，管理资金自然难以得到保障。 而对于向用水户集资的问题，虽然目前实行的是“一事一议”政策，但是用水户对于所集资金的数额、 集资方式等问题的意见并不统一，这便给集资带来了很大困难。

　　3实现小型农田水利工程可持续运行管理的策略

　　3.1完善管理制度，对小型农田水利工程管理进行规范，提高管理效率

　　在 2011 年，我国政府在 1 号文件中明确规定了要对小型农田水利工程制度进行改革，为此，相关部门要对此问题进行落实， 加强小型农田水利工程的管理制度建设。 目前，我国小型农田水利工程管理制度的完善可以从以下几方面入手：第一，针对工作人员工作效率不高的问题， 建立相关奖惩制度，以此来激发工作人员的工作热情，提高工作效率；第二，针对管理不够规范的问题，根据工程管理的实际情况，制定相应的监督制度，以对工作人员的管理工作进行监督，提高管理的规范性；第三，针对管理资金问题，制定相应的资金管理制度，严格控制管理资金的使用情况，科学、合理地使用每一笔资金。

　　3.2拓宽资金筹集渠道，确保正常的资金投入

　　充足的管理资金是保证小型农田水利工程可持续运行的基础。 为确保小型农田水利工程管理资金的正常投入， 最好的办法就是拓宽资金筹集的渠道， 不能一味将希望寄托于收入不高的农民身上。 为了吸引更多的资金，工程管理部门最重要的就是制定小型农田水利工程管理资金筹措的方案，并且该方案要根据工程的性质进行，若是公益性的， 那么可以从政府补助方面来拓宽自己筹集的渠道；若是具有盈利性质的，则可以采取从市场吸引资金的方式筹措资金； 若是既有公益性又有盈利性的， 其资金筹集渠道的拓宽便可从政府补助和市场吸引资金两方面考虑。

　　3.3加大安全管理的力度，确保小型农田水利工程的正常运行

　　对于小型农田水利工程而言， 一个小环节的损坏都可能会导致工程无法正常运行， 因此为了小型农田水利工程的可持续运行， 管理部门一定要对工程管理中的安全问题加以重视。 在所有灾害中， 自然灾害对小型农田水利工程的损害是最大的，因此在安全管理中，工作人员一定要清楚自然灾害对小型农田水利工程的危害， 做到做好防护工作，从而在自然灾害发生时，做好工程设施的保护工作，以保证水利工程的正常运行。 此外，在平时工作人员也要加强对小型农田水利工程设施的检查与维修，消除安全隐患，为小型农田水利工程的可持续运行提供保障。

　　4结语

　　总之， 国家加强小型农田水利工程建设是一项惠民、便民的好政策，但是为了该政策的顺利、持久落实， 对小型农田水利工程进行管理是必不可少的，只有科学合理的管理，小型农田水利工程才能实现可持续运行，才能真正为农民创造福利，促进农业经济的发展。 □参考文献：

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