沙河市小型水库管理模式研究

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　　【题目】小型水库可持续利用管理模式探析
　　【第一章】邢台沙河市小型水库管理优化研究绪论
　　【第二章】国内外小型水库管理理论研究与实践
　　【第三章】邢台小型水库管理现状分析
　　【第四章】沙河市小型水库管理模式研究
　　【第五章】邢台沙河市小型水库管理运行研究
　　【结论/参考文献】地区小型水库利用方式改进研究结论与参考文献
　　
　　第 4 章 邢台沙河市小型水库管理模式研究

　　4.1 组织模式

　　根据不同的实际情况，水库也有不同的组织模式，也就是分为公益性、准公益性和经营性。水库的主要任务是防洪，防洪水库均由事业单位管理，为纯公益性水库；其中部分水库既要承担防洪任务，同时又经营供水、发电等功能任务，属准公益性水库管理单位，实行多种管理模式并存，如"一库多制";在城市，水库主要用于供水和发电，可定性为经营型单位，划分为企业管理。

　　不同的水库管理单位，由于他们的组织模式存在差异，导致他们的主要收入来源也不同，其中水库管理单位定性为纯公益性的，其财政支出由同级政府财政承担；水库管理单位定性为企业性质的，其财政支出采取自行筹集，政府不予承担，其收入来源是通过向市场提供一定的服务和产品来获取的。

　　邢台沙河市的五个水库都属于公益性管理单位，对准公益性的水库管理单位这一特点，对公益性资产和经营性资产进行科学合理的划分，水管单位的主要职责是保障水库大坝安全运行、维修养护等公益性任务的，明确其事业属性的性质；而把水库所属的经营实体从事业属性中分离出去，进行制度改革，按企业运行机制运作，建立现代企业制度。

　　4.2 治理模式

　　目前我国小型水库的工程管理体系还有待进一步完善，在水利部门、地方政府及其受益单位之间存在明显的责任、权利划分不明显现象；而用于水利工程管理和维修养护方面的经费不够充分，且运营机制不合理，制度上不够完善，在工程管理方面缺乏相关专业人才，水库管理资金不足，内部管理不规范等等。各种问题综合起来造成了目前水利工程效益不足，无法完全保障水库工程的正常运行。为了改善这些状况，近年来，各级相关行政管理单位推行试点改革，包括管理方面的管、养分离，给管理人员定员、定编，精编管理层，以确保负责工程运行的管理工作人员能够安心、专心、有效地组织开展工程养护和维修工作。

　　上述问题的存在核心问题是治理模式问题，邢台沙河小型水库治理模式应有以下内容构成：

　　4.2.1 管养分离。

　　根据水管单位的不同类型和各自特点，按照水库细化的职责进行定岗定编，水库的管理人员可以实行聘用制，这与目前小型水库管理工作的特点相适应。可提高工作人员工作待遇，这样，工资待遇相对稳定之后，水库管理人员就会更加踏实的工作，更高的工作效率，更好的管理水平。高素质的管理人员也会不断地被引入，可以更好了解工程运行状况，搞好水库管理工作，这样良性循环才可以更好的完善水库的管理体系。

　　4.2.2 掌握资源。

　　水资源短缺早已不是一个地区、一个国家的问题，目前我国政府也早已认识到水资源重要性，明确了水资源是社会生产和日常生活中最重要部分；而明确水权是水库管理的第一步，对水库的水资源产权进行详细的界定有力于保障水资源使用制度的实施，极大地改变水资源浪费使用的现状。水库管理单位不仅要有为社会服务的责任心，还要对水库资源的管理、经营、使用的权利进行很好的保护。

　　4.2.3 保护资源。

　　保护水资源，首先要明确水库资源保护的管理体制和责任体制；通过人大立法颁布相关保护水源和水环境的法律法规；加强水政实施方面执法力度，保障水库管理工作顺利进行；建立公共的水库资源信息反馈系统，以法律为依托，更好的维护水库管理部门管理权和责任制，保障水库的利益，完成国家赋予的职责。

　　4.2.4 开发资源。

　　（1） 资金引进方面 政府财政的支持是很大一部分，根据当地政府资金扶持力度，把小型水库管理费、水库维修养护费列入年度预算，由当地政府财政负担部分水库管理费和维修养护费。

　　（2） 合理转变农业用水理念 大力倡导节水概念，强化水既是商品，提高公民节水意识，改变农业用水观，结合灌区对灌溉工程进行改造，提高利用率；明确定价，合理收取农业用水费用。类似电网改造，水库也需要进行适当的调整，水库就是水商品的生产单位，灌区就是供电公司性质的供水公司，农户就是终端用户。

　　（3） 进行水费体制改革 主要体现在工业生产和城镇居民生活用水上。借鉴国内外成功经验，参考其他优秀的供水体系，并结合沙河市自身实际情况成立水务公司，对水库周边水资源的利用情况进行调研，建立科学、健全的工业、城镇生活用水价格体系和管理机制，引进资金，分析成本，采用控股等方式进行经营管理，推动整个水系统的发展。对已建电站、城镇供水工程用水增设或完善计量设施计量用水及按理顺的水价收取水费。

　　（4） 利用养殖业 可以利用水库有限的水资源发展科学的养殖业，在水库的浅水区养殖一些家禽，这些放养的牲畜，间接地使旅游业有了新的观光、美食等项目，促进旅游业发展。

　　4.2.5 多元投资。

　　资源和信息在政府的掌握方面毕竟是有限的，政府虽然能够根据政治资源来指导政策导向，但却不能保证在实际实施过程中始终保持高效率，所以，可以采用与非政府部门合作的方式，整合利用多方资源，发挥各自的优势。在多元化的治理框架下，政府与非政府机构充分合作，达到良好的共识，有效的治理公共事务。

　　4.2.6 环境保护目前，工业废水和农业污染等现象普遍存在，并且造成严重环境问题。水库工作人员必须采取适当的措施来保护水资源，例如：制定水库资源保护和环境保护制度，并通过法律部门认证；加强水政执法力度，保障水库安全运行；合理地控制水价，形成制约；做好宣传工作，使得每个公民和单位形成良好的环境保护和节约资源的意识。

　　4.3 经营模式

　　生态化管理是未来水库管理的发展方向，加强研究生态系统经济，把水库资源优势向经济优势方面转型，是未来小型水库管理模式的重点研究内容。不同资源在利用过程中起着各不相同的作用，所以，引入各种不同的资源，在水库的可持续发展中将是重要的一个环节。可持续发展，就是要把经济、生态、社会效益等各种因素有机地统一起来，来促进人口、社会、经济与生态环境的协调发展，从而实现经济社会的可持续发展。近些年来，走可持续发展道路的理念，已经深入人心，各级政府和水利相关部门开始对小型水库的可持续利用进行探索，并取得一些成效，根据地方不同特点，形成了几个值得推广的小型水库管理模式。

　　4.3.1 农业生态化养殖模式。

　　农业生态化养殖是通过各个物种之间的生态循环，充分发挥各个物种之间的特点，使其成为一种完成的生物链，是最近比较流行的一种低碳环保养殖模式。这种养殖方式在国外的运行已经日趋成熟化，可以将这种模式引进到国内，尤其是我国贫困山区，这里的小型水库资源有限，但是符合生态化养殖的基本要求，通过农业生态化养殖，不仅可以改变水利项目周围的环境，而且还能带来一定的经济效益，一举多得。

　　（1） 农业生态化养殖模式的建设条件 峡沟水库位于河北邢台沙河市峡沟村，位于滏阳河流域洺河支流马河上游，坝址在沙河市柴关乡峡沟村东 1km 的山峡出口处。水库控制流域面积 11 ㎞2,总库容 5.707×106m3,是一座以防洪、人畜饮水、灌溉为主，兼顾养殖及生态等综合利用的小（1）型水利枢纽工程。

　　水库坝型为浆砌石拱坝，最大坝高 78 米。集水面积 11km2,库容 570.7 万 m3,调洪库容 161 万 m3,灌溉面积 1.05 万亩，最大泄洪量 322m2/s.水库有农田可以利用，面积约 30000 亩。库区人口共计 80000 人。峡沟水库所在地气候属温带半干旱大陆性季风气候，四季分明，气候温和，雨量较充沛，适宜于各种动、植物的生长繁衍。并且周围道路状况良好，是周末度假休闲的不错选择。

　　水库本身作为一个水利工程，其灌溉功能非常的完善，所以可以在水库周边种植一些果树，然后在树林中散养一些鸡。最近，食品行业爆出的丑闻非常多，所以人们更加专注食品卫生安全，所谓的"无公害食品"更是人们追逐的焦点。散养的这些家禽以及树上所结的果实，正是无公害食品，满足人们的消费需求。而且，家禽的排泄物可以用于沼气的发酵，沼气也可以作为一种能源为水库所服务。峡沟水库还可以放养链鱼、草鱼、鲤鱼、鲟鱼等鱼类，形成"鸡-沼-果-鱼"的可持续发展模式。这种模式有利于生态发展，并且增加了土壤中的养分，并且为山区居民带来丰厚的经济收入。

　　（2） 农业生态化模式的特点 农业生态化养殖模式的核心就是对沼气池的充分利用，从而形成一种可以持续发展的生物链，来带动水库经济的发展。在上坡上养家禽和在山上种果树，这些都是充分利用了水库周边环境的资源优势，然后输液以及家禽的排泄物都可以用于沼气的发酵。然后通过沼气所提供的能源，去为水库进行服务。本质就是先从物质循环转化为能量，然后也有利于土壤的形成和废物的再利用，是一条非常适合可持续发展的农业生态化模式。

　　峡沟水库实行的农业生态模式主要内容是：以水库管理部门为生产主体，除进行水库日常管理维护外，同时承租了水库周边山岭，用于种植果树。在峡沟水库背坡，可以建立养鸡场，将鸡类便收集入沼气池进行发酵，发酵残余物部分用于果树施肥，部分用于养鱼，从而达到提高种植和养殖产量和品质的目的；利用沼液喂鸡，可提高鸡饲料的利用率，还可减少鸡的育肥周期，降低养殖成本。同时，可以在果园套种蔬菜和饲料作物，以此补充鸡的饲料供给。

　　（3） 农业生态化模式的经济效益 农业生态养殖模式就是以沼气作为中心，充分利用周围环境形成一种可持续利用的生物链，来发展农业经济，主要表现在以下几个方面：

　　一是增加了水库的收入方式。以前小型水库的资金收入来源主要是对灌溉用水的收费，现在农业生态化模式使其收入有了明显的提高。并且，水库的家禽、鱼类和果品等农产品，都是纯天然无公害的，这不仅使人们所喜欢的食品并且在价格上也明显要高于普通农产品。

　　二是使得渔业有了更好的发展。沼肥中含有氮、磷等丰富的营养元素，而且还含有较高的有机物质。可以将沼肥添加到水中，大大改善了水库的营养条件，给鱼提供了丰富的饲料，加速鱼类的快速增长。

　　三是繁荣家禽业的养殖。沼肥也是家禽的一种良好的饲料，例如：如果用饲料来养鸡，每只鸡就会节约至少 3 公斤的饲料，并且能够提前出售 6 天左右。而且鸡多了排泄物就会多，沼肥也就会变多，这是一个良性循环的过程。

　　四是可以改变周围的环境，节约一定的运行成本。沼肥运用到土壤中，就会提高土壤中有机物的含量，省去了农民买化肥的费用，而且减少了化肥对土壤和水质的污染。而且把沼气用来取暖的话，也可以减少煤炭的使用，也节省了一部分开销[23].

　　4.3.2 鱼鹅生态混养模式。

　　鱼鹅混养模式是近几年来发展比较好的一种生态养殖模式，在水下饲养草鱼等经济性鱼类，在水面上养鹅，鱼池水给鹅创造了良好的生长环境，鹅的排泄物给鱼的成长提供了饲料，并且鹅在水中活动也增加了水里的氧气，并且养殖成本较低，生长周期较短。

　　（1） 鱼鹅生态混养模式的建设条件 峡沟水库附近的柴关乡，位于滏阳河流域洺河支流马河上游，水库控制流域面积11㎞2,完全符合肥肝鹅生长所需要的环境。

　　响应邢台市"走生态发展之路，还邢台青山绿水"政策的号召，这里原来零星的工厂也已经全部停产，没有任何污染源，是一个良好的生态园。水库附近的水源充足，与池塘大同小异，完全符合鱼鹅生态混养模式所需要的条件。峡沟水库可以在养殖鲤鱼、鲢鱼等品种基础上，可以适当的放养一些鹅类，这样能充分的利用水库水源充足这一得天独厚的地理优势，形成一个非常合理的生态混养模式，也能提供相当可观的经济效益。

　　在峡沟水库进行鱼鹅的混养其实非常的方便，只要在水库的一侧划定一片区域，然后用渔网将这一片与周围隔离开，留出一条通道，方便鹅在水中和岸边顺利通行。

　　当然，这样的生态模式需要有专业人员作为其能顺利进行下去的提供可靠的技术保障。去哪里获得这样的技术支撑呢？可以采用"走出去"和"引进来"两种方式。所谓"走出去"就是从峡沟水库现有编制人员中选择接受和学习能力较强的工作人员，对其进行高密度技术培训，使其在短时间内掌握日常养殖中可能出现问题的解决方法；当然这还不够，我们还需要第二点--"引进来",每隔一段时间，联系一些经验丰富的教授，组织他们到峡沟水库生态混养区进行实地指导教学，并和这些教授长期保持密切联系，及时咨询养殖过程中出现的难题；沙河市畜牧局的高级畜牧医师也是我们技术保障中不可缺少的一环[23].这样，通过"走出去"、"引进来"这两项的实施和畜牧局有关人员的大力配合，可以有效地为生态养殖提供技术支持，保障生态养殖的合理、顺利进行[24].

　　（2） 鱼鹅生态混养模式的优点 首先，鹅在水面上的活动大大增加了水中的氧分，更便于鱼群的成长。鹅在水面上玩耍，能够将水进行一定的的搅动，使得水上的空气沉入到水下，大大提高了水中的氧气含量。

　　然后，鱼鹅混养模式大大增加了水中的营养成分。小型由于冲刷日积月累形成一定的沉积物，很多有机物质包含于这些沉积物中，鹅在浅水区嬉戏，增加这些物质的分解，加速了有机碎屑和细菌聚凝物的扩散，为鱼类提供很多有机食物。

　　其三，使得养殖成本大大的缩减。水中的很多微生物，为鹅的成长提供了不少的食物，这解决了鹅成长所需要的饲料，节约了养殖的成本；鹅类的排泄物含有很多的有机成分，这些成分都是鱼类在成长中所可遇而不可求的营养物质，很好的帮助了鱼类的生长；细菌在分解鹅类排泄物之后，能产生一定量的无机盐，而这些无机盐可以帮助水中微生物的增长，鱼类也能通过觅食这些微生物来获取自己成长所需要的饲料，也减少了对鱼类饲料投入的成本。

　　其四，鱼鹅混养模式可以对水中的寄生虫的增长进行一定的防治。因为水中的死鱼以及那些寄生虫是鹅非常喜欢的食物，而且鹅是非常爱干净的一种动物，鹅会挑食那些浮游生物，对水库的环境起到了相当大的保护作用，并且能够减少病害的发生。

　　（3） 鱼鹅生态养殖模式的经济效益 由于峡沟水库的鱼鹅混养计划只是存在理论构想上，所以经济效益方面可以以一些成熟的混养模式作为一定的参考。湖南福鹅产业开发有限公司就是一家合理利用鱼鹅混养生态模式的典型，总投资1200多万元，是柳州市农业产业化龙头企业。从它的数据分析可以得出以下结论：假如在水中每公顷投入8000尾鱼苗，并且牵来一只300克左右的鹅，让其生活与水中，从鱼入水到捕鱼，这段时间不在水中投入任何鱼饲料，只是对鹅每天进行喂食2次。通过对所做实验得出这样的结论：放的鹅越多，鱼的产量就越大。在另外两个试验中，在一个水塘中每公顷放500只鹅，在另外一个池塘不放鹅，然后同时放入从一个产地买来的鱼苗，等捕鱼的时候得出这样的结论：放入鹅的池塘产鱼约4300千克，而未放鹅的池塘产产鱼仅约500千克。在放入鹅的池塘中，每只鹅的排泄物可供养约7千克的鱼，并且能够产蛋200余枚。

　　这个实验运用对比的方法，比较出鱼鹅混养与单纯养鱼之间的收益差，用数字只管的体现了鱼鹅混养这种技术的先进，这种模式的收益几乎是单纯养鱼收益的 10倍。没有很大的投资，反而取得如此大的收益率，很适合运用于处于贫困山区的小型水库。鉴于峡沟水库自身的条件，进行适当的投资，虽然不会有这么高的收益，但是也能对峡沟水库的经济起到一定的增长作用。

　　4.3.3 水库生态休闲旅游一体化模式。

　　在全世界范围内，已经有很多把水库作为旅游中心的旅游观光胜地。这些观光胜地不仅环境优美、风景秀丽，而且充分的发挥了水库这一得天独厚的优势，开发自己独特的旅游特色。在我国，小型水库也可以利用这一模式不断地是自己得到发展。

　　（1） 休闲旅游一体化模式的建设条件 峡沟水库是一座小（1）型水库，周围环境风光秀丽，地理位置优越，交通便利，对发展生态休闲旅游业具有得天独厚的优势。可以依托水库及周边环境注入民间资本幵发峡沟水库休闲度假村。在度假村内可以种植一定数量的果树，在相应的季节以供游人采摘时令的水果；可以利用水库适当放养一些鱼类，以供游人钓鱼休闲；可以建立一些具有当地特色的农家院餐馆，以各种新鲜鱼类为主打材料，配合新鲜蔬菜，构成绿色餐饮[30].旅游资源是旅游者参观游览目的物，是旅游业借以吸引游客的客观物质条件为自然风光。旅游资源是发展旅游业的首要条件。峡沟水库依山傍水、草木葱郁、环境优雅、构成了独特的自然景光，深为人们所向往，这些都为休闲度假山庄发展创造了物质条件。

　　红枫山风景区，也叫"南奶奶顶",有着上千年的宗教文化和得天独厚的自然风景。某集团公司于2008年以来投资几佰万元人民币对旧建筑物进行了恢复和重建，建筑面积达 3600m3,拓展道教活动场所 6800 m3,新建庙宇重绘五彩图案，重塑神像金身。

　　王瑙是明代由江南王氏迁来演变而成的王氏家族的石头村，除几户新建砖房外，全是用石头建成的房屋。太行山区有不少石头村，大都是用石板铺顶，唯有王瑙的建筑是瓦顶，保留了南方的建筑凤格，也成为南人北迁的佐证。与其它石头村不同的还有错落有序的巷道，更带有江南气息，至于东南缺等建筑风格，在北方是十分罕见的。王瑙村前有一海拔六百米的高山，山上一座双层建筑、很有规模的奶奶庙，待到庙会，方园几十里的农民都赶来上香，香火十分旺。王瑙村出过一位叫王树堂的清末秀才，民国时期担任当地警察所长，尽职尽责，保一方平安，死后，老百姓立了石碑，现成为村子的骄傲和旅游宣传的资本。

　　以上所说的王瑙自然风景区和红枫山风景区就在峡沟水库下游的柴关乡境内。

　　可以将王瑙自然风景区和红枫山风景区再加上峡沟水库合并组成一个大的休闲旅游一体化模式，毕竟这三个风景区相距不远，如此"捆绑销售"也能提高其在当地旅游业的竞争力。

　　水库想发展旅游业，首先自身要有吸引力，有独特的特点。当然，旅游区环境的建设也是游客是否愿意再次光临的关键，自然环境也好，旅游资源越丰富，游客自然而然的就会多来[31].峡沟水库要变成一个旅游度假村，一定要有自己的特点：

　　1） 发挥自然资源的优势。把王瑙自然风景区、红枫山风景区、峡沟水库休闲度假村这三个旅游景区相结合，形成峡沟水库休闲旅游一体化模式。

　　2） 主打"原生态"这张牌。 水库散养的家禽和原生态成长的果树就是一个重要的卖点。水果可有游人亲手采摘之后购买，不仅使游人在采摘过程中获得乐趣，而且能够买到放心的水果。

　　3） 对旅游设施进行修建。首先，应该有一张风景区的鸟瞰图，对景点进行一一标注，然后每个路口要有详细的指示牌，以方便游人去到他们想去的地方。公厕和景点介绍这些方便游客的设施也必须考虑到。然后在餐饮方面，可以招商引入一些农家院等小但有特色的餐厅，以供游人解决餐饮问题。然后，可以兴建土特产超市，在这里供游人买一些原生态农产品和一些纪念品。

　　（2） 休闲旅游一体化模式的特点 把峡沟水库、王瑙自然风景区和红枫山风景区，这三部分整合成一个旅游体系。这个旅游体系因为包含王瑙自然风景区，所以有一定的历史气息；因为包含红枫山风景区，所以所有了一定宗教信仰的味道；因为包含峡沟水库，所以大自然的气息就会非常明显。这三种气息交织融合，产生其独特的特点。

　　（3） 休闲旅游一体化模式经济效益 如果峡沟水库生态旅游发展顺利的话，就会大大的提高水库的收入来源，使水库运行更加的良好。首先，峡沟水库具有水库的特性，周围环境优美，植被覆盖率高，再有王瑙自然风景区和红枫山风景区加入体系中来，在旅游业中具有很强的竞争力。然后，水库还有一个"原生态农产品"的卖点，可供游人进行采摘水果，购买放养的家禽，还有农家院承包所缴纳的承包费等等，这都是增加水库经济效益的方式。所以，积极使峡沟水库向生态旅游模式发展势在必行。

　　4.3.4 三种模式特点比较。

　　农业生态养殖模式、鱼鹅生态混养模式和水库生态休闲旅游一体化模式这三种生态模式各有各的特点，无法对其优劣性进行评价，只能说"适合的才是最好的".

　　（1） 模式的共同点 三种模式其共同点都是充分的利用水库的自然资源，来为其发展提供资金保障。

　　（2） 模式的不同点 虽然这三种模式都带来了经济效益，但获取经济的手段却不相同。农业生态化模式充分发挥了微生物的作用，形成了一个生物链，利用生物链来产生经济利益。鱼鹅生态养殖模式是通过利用鱼和鹅这两种生物的特性，进行养殖，然后通过出售鱼和鹅来获取一定的经济利益；休闲旅游一体化模式主要是建立以峡沟水库为中心，结合王瑙自然风景区和红枫山风景区建成一个大的旅游体系，通过旅游所带来的附加经济效益来谋取发展。

　　（3） 环境保护问题 峡沟水库兼顾着人畜饮水的功能，所以，选用的生态模式必须不能对水质产生污染，更不能危害人畜的饮水[33].水库的管理过程中，保障饮水安全是永远排在第一位的，然后对水库进行生态区域划分，对水库中的植被覆盖情况、农药和化肥的使用情况、工程使用状态等情况进行详细的研究，以提高设计规划的科学性、针对性、操作性，为水库的规划设计奠定基础。面对生态环境的一些突出问题，采取因地制宜以造为主，以养为辅，造养结合，在规划中将这些问题妥善处理。有多人存在很大的误区，就是：森林植被覆盖率高就代表环境好。其实森林植被覆盖率只是评价环境好坏的一部分，其他影响评价的因素还有水库的水质、土壤有机物含量等等。所以，不仅要增加森林植被的覆盖率，更要对水质进行优化和保护，一定要针对水库具体的情况进行分析，设计出符合水库需求的生态管理模式。

　　4.3.5 沙河市小型水库管理模式结构图。
　　
　　4.4 本章小结

　　本章阐述了邢台沙河市小型水库的管理模式，主要从其治理模式和经营模式两方面进行展开，治理模式中包括管养分离、掌握资源、保护资源、开发资源、多元投资、环境保护六个要素，将其完善化。经营模式则点出了三种方式，并逐一分析其利弊，最后将这三种方式进行比较研究，归纳出适合沙河市小型水库发展的宏伟蓝图，更好地体现出因地制宜的原则。