基层小型水利工程常见问题与解决措施

　　1 基层小型水利工程管理的重要性

　　基层小型水利工程建设，对农业的发展起着至关重要的作用。当前乡村农业生产的发展离不开小型水利工程。小型水利工程建设工期短、费用低、应用广。从农村农业多年来的发展看，基层水利建设的发展，也得到了水利建设部门的关注，各基层政府也越来越重视水利工程的建设，比起以前也兴修了不少小型的水利工程。每年都有较多的农田水利工程施工项目，比如防汛抗旱工程，农业灌溉工程，渠道工程，渡槽工程等，明显的使农业生产条件得以改善。因此，基于农村对于小型水利工程的需要，主要是小型水利工程不但为农民提高农业生产效益，而且减轻农民负担。

　　但是由于自然破坏及地方水利工程管理存在各种问题，导致建后维修出现了困难，常常在维修上浪费了不少人工和费用。可见加强基层小型水利工程建设的关键是不仅兴建小型水利工程，还要加强建后的管理工作。

　　2 基层小型水利工程存在的问题

　　在基层，多数小型水利工程建设施工中管理不到位，参与建设方资质低或不健全。导致工程质量差，其中重要的原因在于：

　　2.1 水利技术人员业务水平偏低

　　每年应该进行水利技术人员业务能力培训，随着农业水利建设的发展，一些新规范、新技术、新材料等已经不断地对水利工程建设加以改进。但是由于县级以上相应单位担负着设计或监理的工作，在其下达的各项工作任务较多，难以得到其相关部门通知每年的业务学习，对于工作期间就很少有出去参加各种水利培训，一些知识都是靠自觉学习，工作中遇到的问题多，却没有地方学习交流，这样技术水平就难以提高，实践经验缺乏，难以担负工作中更深层次的技术实施。所以，这是基层小型水利工程建设存在的人才技术水平问题。

　　2.2 管理主体不明确

　　乡（镇)政府、村委会和农民均是“农村集体所有”的责任主体，但任何一方的具体责任都不明确，管理责任主体缺位，管理职责没有落实。使大多数小型水利工程管理维护责任不能明确，影响小型水利工程使用和农业的发展以及农民的利益。

　　2.3 水利工程的管理机构不健全

　　乡（镇)水利站是最基层的水利服务部门，其主要职能是承担农村水利公共事务的管理与服务，是县级水行政职能的延伸，是最基层的水利部门的工作。而小型水利工程是为搞好农业生产才修建的，那么对于水利站的工作技术人员，与其生活息息相关，却不能深入实际，而在一些水库、河塘、渠道的管理人员，却是来自当地的农民，对于应急的险情除了报告外，难以直接承担解决问题的办法，这在水利工程的管理机构安排上应作调整，乡（镇)设立水利站，而水利站是最基层的水利技术管理部门，这些部门的技术人员也是接受过高等专业教育的，对水利工程的理论知识有过全面的学习。那么如果再身临其境去发现问题解决问题，管理才会有所提高，所以管理机构就要从基层水利技术人员抓起，不断的完善。

　　2.4 工程质量监控不妥

　　以乡（镇）建设的小型水利工程，只有出现问题了才知道工程质量不合格，如果没有问题，质量也就无从谈起。现在有很多先进的监测设备，仪器，如果建立起完善的保证体系，有科学的监控措施，就会减少工程质量问题。那么这一问题最终也归结体系的建立要培养监测的人才。针对性的引进设备、仪器，进行监控方面的培训学习，是至关重要的问题。

　　3 基层小型水利工程问题解决对策

　　3.1 制定设计方案

　　3.1.1 由于是乡村小型水利工程，那么就要结合其特点，选择相应资质的设计单位，专门为此设计小型水利工程，这样的设计单位应从基层水利部门入手，从基层水利部门调入相应专业技术人员参加设计小型水利工程项目，这样既使基层水利人才得以利用，专业技能得到锻炼，还能使工程项目能从实际出发，以提高小型水利工程设计上脱离实际现状的难度，来实现科学合理的设计方案。因此也能使以后工程项目投入使用期间出现问题便于及时解决。

　　3.1.2 充分利用利用乡（镇）水利站的技术人员，早在 2000 年以前毕业分配的水利专业人才，大多被分配到乡（镇）水利部门，从事水利工作，但是由于工程建设单位没有充分利用这些人才，使得这部分人没有在实践中发挥才干。而一些工程项目从设计角度来说，有些勘察测量等外业工作，就正好需要这样的人员来操作，如果利用这批专业的水利技术员，各种小型水利工程质量一定会提高。

　　3.1.3 组织专家参与项目的技术方案讨论，避免存在隐患，使得项目设计科学合理，具有实用价值。

　　3.1.4 提高设计的优质工程，不但要有工程的实用性和工程的景观需要。在获得全面的准确的基础资料后，按相应的技术规范，开展工程项目的设计图和概算编制，在保证小型水利工程的充分利用价值的同时，还要考虑建设后环境的美化。

　　3.2 改进管理模式

　　在村屯建立的小型水利工程，如果由上级相关部门来管理，存在道路交通不便，人力财力浪费，必须改进管理模式，利用当地具体相关部门，比如水利站来管理，改变现有的管理体制才是硬道理，从实践中来到实践中去，只有当地从事水利的专业技术人员才能做到，这样既经济又实惠。从而才能不断的健全管理机构，提高基层小型水利工程的管理模式。

　　3.3 加强安全监管

　　目前，小型水利工程存在年久失修，经费没有保障；小型水利工程，特别是小型水库、山塘、供水工程及农村河道等，影响人们生活安全，加强小型水利工程的安全监管始终是政府的一项重要责任。首先落实监管责任；其次加强安全监管队伍建设；第三，设立专门的安监机构。

　　4 对以上问题的几点建议

　　4.1 恢复地方设置的各水利站的管理职能

　　对于做好全面细致的全程质量监控工作，基层工作不需从基层抓起，水利工程管理体制改革势在必行。

　　4.2 用人单位机制的改革

　　水利工程管理体制需要专业人才，技术人员的配置要合理，定期对技术人员进行培训学习，提高专业技术人员的专业技能。

　　4.3 主体管理负责制

　　小型水利工程建设关系农业生产的发展和农民的切身利益，因此农民是主体使用者，在工程竣工投入使用后，依据“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理”的原则，将小型水利工程产权和管理责任制度建立起来。

　　4.4 及时发现工程出现的问题，及时提出问题，及时解决问题。进而改变以往这些小型水利工程的瘫痪状态。

　　5 结束语

　　对于当前做好农村基层小型水利工程的管理工作，不仅是人才的问题的解决，技术问题的解决，管理问题的解决，更应遵循“具体问题，具体分析”的原则，对于出现的问题，仔细研究，认真分析，不断提高小型水利工程的管理水平，不断完善管理体制，更好地服务于农业生产和农民生活的安全，促进国民经济发展。更好的推进社会主义新农村建设。

　　参考文献

　　[1]王德伟，何树广.基层水利常见的问题及解决对策[J].农村实用科技信息，2011.

　　[2]赖红昌．我国小型水利工程建设和管理问题剖析[J]．中国水利，2006（1）

　　[3]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J].农业科技与信，2009（20）：33-34