水利工程管理问题的应对策略

　　1 水利工程常见的管理问题

　　1） 体制问题。水利工程管理混乱的首要成因，在于体制的不完善。某水利工程所在区域气候条件相对干旱，其作用是农业灌溉。该工程项目在投入使用之后，由于机体不完善，以致产权过于单一，进而影响项目的经营和融资等，不仅无法发挥项目的运营管理作用，反而影响当地农业经济的发展。

　　2） 标准问题。每个工程的落成，都会制定一套标准规范，作为工程项目检查、养护、为例等的依据。而不同的水利工程，标准规范都应量身定制而成。但某些工程项目直接套用其他工程的标准，脱离了自身工程的实际情况，譬如某防洪工程的管理标准偏低，无法满足当地的防洪需求，仅能适用于农业用水的补充。例如 2013 年 7 月 2 日发生的洪水灾害，周围农田和牧场被水淹没。调查结果显示，该工程的排洪渠道和排水设施标准偏低，在骤发暴雨后，雨水得不到有效排泄，才酿成了事故灾害。

　　3） 经费问题。水利工程的全部管理工作，都需要一定的管理经费支撑，譬如设备的维修更换、管理人员人工费用的支出等，假设经费不足，相关管理工作将无法正常开展。目前，国内很多水利工程的体制和标准都很优秀，但依然未能彰显管理的优势，其主要原因是经费不足，影响其应有作用的发挥。

　　2 水利工程管理问题的应对方法

　　针对水利工程管理过程中的体制问题、标准问题和经费问题，提出解决措施。

　　2. 1 体制改革

　　水利工程不合理的体制状况，需要进行一系列的改革。其中体制改革的目标为： 产权清晰、职责到位、防洪责任到位、管理权分配合理等。按照这些目标进行体制改革，可促使水利工程管理工作进入良性发展轨道。以某水利工程项目的体制改革工作为例，在围绕以上目标制定体制改革方案后，强调水价形成和水费计收，并以节水为核心目标，进行灌区位置的设备改造，以及以防洪为目的，落实病险水库的除险加固工作，这样就能够为水库的可持续发展，提供强有力的体制支撑。水利工程管理体制改革，要顺势而定，国内很多小型的水利工程管理项目，片面界定管理体制改革的范围，甚至错误认为体制改革必然能够带来丰厚的收益，而实践证明体制改革仅限于某个时间阶段，即便同个水利工程项目，体制改革带来的效果，也只能维持在某个时间点，当工程内外部环境出现变化，原先的体制可能会有所偏废，适时必须重新修整体制内容。

　　2. 2 重设标准

　　水利工程的管理标准，要根据具体工程的实际情况而定，鉴于目前很多水利工程管理标准互相套用的混乱性问题，在设置具体工程管理标准时，应秉着“因地制宜”的基本原则，根据工程所在区域的水文、地质、气候、经济等，以及当地农业、工业、生活的用水需求，量身定制适合工程的管理标准。其中对于标准偏高的水利工程管理，要适当降低标准，以减少不必要的管理费用支出； 对于标准偏低的水利工程管理，在成本弹性的允许范围内，弥补标准的不足之处。某输水工程落成后，按照当地标准检验和评定工程的质量，尽管当地的检验和评定标准有统一尺度和执行依据，但考虑到该工程的质量要求，偏向于节水和防洪相结合，因此在不违背相应尺度和依据的前提下，同步强调了节水和防洪相结合的标准措施，事实证明这种实事求是的标准设置方法，能够科学合理开发有限水资源，并保证水利工程每年的降雨时节，能够有效排除多余积水，避免出现水灾事故。

　　2. 3 落实经费

　　经费是水利工程管理的根基，而且也是工程管理中最为复杂和长期的环节。关于经费的落实，首先需要了解水利工程的主客观环境，确定全部可预见的成本费用支出。其次，选择经费获取渠道，国内目前以国家补助和地方财政补贴为主，但笔者认为这种经费获取方式，并不能够长期满足水利工程可持续的管理需求，尤其是中小型水利工程项目的不断涌现，补助、补贴等直接拨付的经费，在未来几年中，很有可能出现捉襟见肘的情况，因此可尝试性吸收政府机构以后的社会闲余资金，尤其是与水利工程相关的农业、工业领域。此外，经费筹资后，如何妥善使用经费，譬如设施建设经费、设备购置经费、设备维护经费、人工管理经费和其他经费等，应设定一个适当的比例，然后按部就班落实到位。总之，经费的落实务必紧扣水利工程的实际情况，而不能够墨守成规按照某种既定的标准，否则必然影响水利工程管理工作的开展，甚至会削弱工程的经济效益、社会效益和环境效益。

　　3 结语

　　文章通过研究，明确提出了国内水利工程常见管理问题及解决措施，原则上可供相关水利工程参考借鉴，但考虑到不同水利工程管理要求和条件的差异性，以及水利工程管理环境的瞬息万变，因此实际工程管理工作中，要灵活应用以上的管理方法，并在相关管理工作中，归纳总结出更多管理经验，作为本文补充和完善的内容。

　　参考文献：

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