国有资金投资的市政工程结算问题研究

    现如今,随着我国经济建设的发展,对于产业园区的基础设施建设以及社会公共设施建设的需求也越来越大了,尤其是市政工程建设.在这种需求下就要求我国的政府机构及其工作人员严格要求自身,严格把控好市政工程的各类、各期工作.而做为国有资金投资的市政工程的结算便显得尤为关键.那么,怎样才能做好市政工程结算呢?

    一、市政工程

    1、定义

    市政工程(municipal engineering)是指市政设施建设工程.在我国,主要体现在城市区、镇(乡)规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等.城市生活配套的各种公共基础设施建设都属于市政工程范畴,比如常见的城市道路,桥梁,地铁,比如与生活紧密相关的各种管线:雨水,污水,上水,中水,电力,电信,热力,然气等,还有广场,园林等的建设,都属于市政工程范畴.

    2、结算的原则

    (1)从事工程价款结算活动,应当遵循合法、平等、诚信的原则,并符合国家有关法律、法规和政策;(2)市政工程结算是指对市政工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动.

    二、市政工程结算所存在的问题

    市政工程结算存在的问题表象归结为:工程变更引起的工程价款的调整.造成这种现象的原因是多方面的,具体表现为:

    1、市政工程造价管理人员的综合水平参差不齐

    市政工程的造价管理是一个专业性较高、学术性较强的一项工作,要求从事这方面工作的管理人员要有相对较高的计价专业知识,熟悉施工过程,实践经验丰富,才能对工程进行合理的计价审核.而且,随着经济水平和科学技术的不断发展,市政工程造价理论的变革、造价经济指标和核算方法也在进行变化,这就要求造价人员不断更新自己的理论知识,提高自己的造价管理水平.市政工程造价管理不是个一次性的行为,需要对项目实施全过程跟踪服务.但事实出入很大,相当部分的市政工程的造价管理人员不经常深入现场,掌握不到一线实际情况,给工程结算留下隐患,相当部分从事市政工程管理工作的技术人员水平偏低、工作经验不足,全过程管理体制得不到有效贯彻.

    2、主观主义盛行,为市政工程结算埋下隐患

    随着建筑市场改革的进一步深化,建设领域法制体系得到了进一步的完善,市政工程这个以国有投资为主体的建设工程领域的承发包方式得到了进一步的规范,公开招标、清单计价成为市政工程实施过程的强制要求,其每个阶段的时间限定有着严格的要求和限制.但招标方常常违背客观规律,“抢”设计、“抢”清单、“抢”开标,这就导致设计人员设计过程中时间紧迫,对现场深入不够,施工图纸不切实际,设计深度不够,漏洞百出;清单编制人员对图纸领会不透,缺量丢项;招标控制价编制期间询价仓促,现场勘查不足,导致招标控制价不合理,所有这些会使市政工程建设产生大量的变更,为结算埋下了诸多隐患.

    3、工程项目“不确定”因素多

    由于市政工程是涉及城市形象及百姓福祉的大事,市政工程建设政策性调整,规划调整等都是不可避免的变更因素;设计失误,地质资料与实际差距太大也是导致变更的重要因素;动迁因素,也越来越多的影响市政工程的建设工期,直接影响市政工程结算;自然条件的变迁也给市政工程实施带来了不确定的因素;施工单位低价中标、高价索赔也是市政工程结算的难点.上述的诸多“不确定”,都直接影响市政工程的结算,是项目结算的重点和难点.

    4、工程管理人员的职业道德不高

    市政工程造价往往几千万甚至上亿,个别市政工程的管理人员禁不住诱惑,以权谋私、以职谋私,利用职权签署不实签证,为市政工程的结算带来了难度,也使国家财产遭受损失.

    三、市政工程结算存在问题的解决策略

    (一)管理方面

    1、建设部负责全国造价管理工作,各省、自治区、直辖市建委(建设厅)负责本地区造价管理工作,伴随着建设领域法制体系的建立,《建设工程工程清单计价规范》的逐步完善,招投标市场也日渐成熟,市政工程结算工作得到了法制保障.2、市政工程的结算是一个非常重要和繁琐的、要求高精确度的一项工作,因此为了保证市政工程结算的公正和合理,《计价规范》必须切合实际,具有可操作性,工程造价人员要注重工作积累,为规范的修订和补充提供第一手资料,定期对工程造价人员进行业务培训,提高业务水平,与时俱进.3、制定相关规章制度,严格落实和控制设计深度,控制招投标法定时限,杜绝抢设计、抢清单等拔苗现象发生,严格审批工程变更程序.4、完善项目的审批制度,尽量避免因决策失误或规划调整造成工程变更和浪费,要从大局出发,市政工程是个长期服务于民生的工程,不应以眼前利益而放弃长远利益,丢了西瓜捡芝麻.

    (二)实施方面

    1、设计阶段是控制市政工程造价第一关,加强设计阶段的工程造价管理,杜绝因设计的不切实际而造成的设计变更;形成责任追究机制,编制严密的招标文件和工程量清单,防止工程量清单出现错项漏项;踏勘现场,召开答疑会,把问题解决在开标前;充分体现公开、公正的招标原则,避免暗箱操作,合同签订前对合同条款严格把关,防止因合同本身带来的风险等索赔事件的发生.

    2、做好现场施工跟踪检查,特别是隐蔽环节的验证;对于施工环节的工程变更要分清原因,针对不同情况分别对待,健全现场签证制度管理,明确权限,制定现场签证上报制,在结算时不能只是针对图纸和工程变更的审核计算,要深入现场,认真的核对,对项目实施的全过程进行跟踪,才能做到实事求是,有的放矢.

    3、对于需要压缩工期的工程项目,必须严格审定,合理确定工期,合理制定赶工费用和奖惩措施,不搞开口计价,在确认有保证质量、安全施工和必要的工程措施费用后,方可进行.由于不适当地压缩工期,造成质量下降或出现质量与安全事故时,必须追究责任人的责任.

    4、在决策前,要听取现场工程管理人员的建议和意见,市政工程建设要有计划性和前瞻性,不要搞拉链工程,杜绝无计划和盲目建设.在实施建设工作时一定要注意施工的安全措施,不仅要保证市政工程按时按量的建成,还要保证施工者的人身安全.

    (三)监督方面

    良好的建设工作的顺利开展离不开社会的监督.所以,市政工程的结算工作的进行不仅离不开政府内部的监督机构的监督,还需要接受广大人民群众的监督.工程造价管理人员也要接受社会监督和大力开展廉政建设.

    (四)其他因素

    要积极的对参与市政工程管理的工作人员进行思想道德教育,以提高工作人员思想素质和职业操守.

    总结

    市政工程关乎民生、关乎国家的利益和城市发展.因此我们一定要做好市政工程的结算的工作,这样才可以保障基础设施建设的顺利进行,以确保我国的经济建设工作的顺利开展,使国家财产免遭浪费和损失.