河南体育市场管理制度和实施方式的探索与创新

　　改革开放以来，随着经济转轨和社会转型，我国的体育事业取得了长足的进步，体育的市场化、法制化进程小断加速。河南作为经济大省和人口大省，在中原经济区和郑州航空港经济综合实验区建设的时代背景下，如何创新体育市场管理体制，推进体育的市场化、法制化进程，充分发挥市场在体育事业发展中的基础性作用，推动体育资源的合理优化配置，实现体育事业的健康持续发展，为河南的经济和社会发展做贡献，显得}一分必要。本文正式基于此，从河南体育市场发展的实际出发，遵循市场和体育发展的规律，对河南省的体育市场管理体制和运行机制进行探索和创新。

　　有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。

　　1 研究的概念

　　1.1 体育市场

　　体育市场是指以商品形式向人们提供体育产品或对体育物质产品和劳务进行交换的场所与交换关系。本文所称体育市场是指体育部门所管理和指导的从事体育产品生产和提供体育服务的经营性行业市场，主要涉及健身娱乐市场、竞赛表演市场、中合服务市场、体育用品市场、体育彩票市场等。

　　1.2 管理体制

　　管理体制是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的。

　　1.3 运行机制

　　运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。

　　2 研究方法

　　2.1 文献检索法

　　通过中国知网查询相关研究成果;通过国家体育总局、河南省体育局以及各省市体育局网站查询相关政策、法规、文件，了解体育市场的运行模式;通过查阅相关理论书籍确定研究的理论框架和思路。

　　2.2 专家咨询法

　　通过对河南省相关领域的专家、学者进行咨询、交流，获得学界关于河南省体育市场现状和发展趋势的普遍共识，以及对完善河南省体育市场管理体制的建议，拓展自己的研究思路。

　　2.3 实地调查法

　　通过对相关领域的政府官员、社团和协会组织负责人、体育行政管理部门下属的各个事业单位、运动员、教练员、裁判员、经纪人、社会体育指导员、各级各类教育的体育教师、体育新闻和电视工作者、赛事赞助商、体育爱好者等相关体育从业人员进行访谈，主要包括电话咨询和走访调查两种方式，获得河南省体育市场发展的最新动态，了解体育人对体育市场现状和未来发展趋势的认识。

　　3 研究结果

　　3.1 河南省体育市场发展现状

　　3.1.1 体育市场有关法律法规的完善

　　为进一步推动体育市场的发展，国家先后出台了《国家体委关于加强体育市场管理的通知》、《关于进一步加强体育经营活动管理的通知》、《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》、《关于培育体育市场、加速体育产业化进程的意见》、《体育产业}一二五规划》、《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》、《体育服务认证管理办法》、《体育场所服务认证实施规则》、《体育场所服务保证能力要求》、《顾客满意度测评方法》、《体育场馆公共女全通用要求》等法律法规，从宏观、中观层而对我国体育市场发展提出了要求。《河南省体育事业十二五规划》指出，要积极培育和规范体育市场，大力培育我省体育产业市场，建立健全体育产业法规制度，加强对体育市场的规范和监管，明确体育市场监管主体和职能，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。

　　3.1.2 河南省体育市场发展取得的一些成绩

　　健身娱乐市场近年来取得了很大进展。以黄金时代科技健康产业有限责任公司为代表的健身娱乐产业引领了河南省体育产业发展的潮流，健身娱乐产业已经成为拉动河南经济增长的一股重要力量。河南省体育局和劳动和社会保障厅对全省的游泳馆、健身房等体育经营场所进行了联合检查，对体育市场从业人员持证上岗情况进行了清理整顿，以此规范体育行业劳动力市场秩序，从而保证体育消费者的合法权益。

　　竞赛表演市场也精彩纷呈，各种赛事层出小穷，成绩斐然。登封的武术和焦作的太极拳已经成为河南体育最响亮的名片。郑州国际少林武术大会和焦作国际太极拳交流大赛已经颇具国际影响力。中国郑开国际马拉松赛是河南省目前唯一常设的大型国际体育赛事;女阳林州国际滑翔伞比赛、信阳龙舟赛、豫西农民篮球赛、平顶山农民摩托车障碍赛及汽车拉力赛等也初具规模。武林风栏目实现了体育与传媒的有效对接，风靡全国，走向世界。河南参与的职业赛事也取得了一些成绩，球市达到相当的规模，以建业足球俱乐部、豫光金铅女篮和天冠男排为代表。

　　体育彩票市场不断壮大，各地市的网点小断增多，体育投注的人数和人次均有大幅增长，销售量节节提升。2012年，河南省体育彩票的销售额为51.41亿元，创历史新高，为河南省体育事业的发展提供了重要支撑。

　　体育用品市场起步较晚，规模和水平都小高，在国际、国内市场中所占份额很小，仅在武术和太极用品方而取得了一些成绩。

　　河南省体育场馆协会是由全省开展体育场馆有关业务的组织和个人自愿组成的非营利性社会团体法人，是河南省体育场馆社会组织，它根据国家的有关法律、法规和体育方针、政策，组织、协调和推进全省体育场馆的规划、设计、建设、运营、咨询、培训、科研等有关活动，取得了一些成绩。

　　3.2 河南省体育市场发展过程中存在的问题

　　体育健身娱乐市场虽取得了一定的成绩，但在体育服务行业准入、标准体系和质量认证，以及对体育健身娱乐场所的软硬件资质和指标的监督和检查力度仍需要进一步规范和加强。

　　体育竞赛表演市场在一定程度上还是山政府主导的市场开发和运作模式，市场化、产业化程度小高，无形资产开发小足，非政府组织、企业和个人参与的层次和范围也受到很大的限制，缺少对大中型赛事和商业性赛事的组织和参与;同时，各个相关主体在市场开发活动中的身份和利益关系需要进一步明晰。

　　体育场馆行业虽设立了协会，但对如何开展经营管理方式的创新，小断完善目标管理责任制，积极推进所有权和经营权分离，同时如何协调公益与商业利益之间的关系，仍需要做大量的工作。

　　体育无形资产开发才刚刚开始起步，还处于萌芽状态，体制和机制还小完善，相应的激励和约束机制还尚未形成，而且，山于体育无形资产涉及多个投资主体和多方利益，特别是运动员和运动队的商业开发行为，如何明晰产权，兼顾国家、集体和个人利益，是一个有待明确的问题。

　　体育用品市场发展缓慢。尽管有着劳动力资源的比较优势，但与沿海和发达省份相比，缺少龙头企业和知名品牌。

　　体育用品的标准体系和质量认证、技术研发以及营销手段起步晚，底子薄，在国内外的竞争中处于劣势，标准少，基准线低已成为制约体育用品行业再发展的瓶颈。

　　体育中合市场发展缓慢。山于体育市场的行政十预，使得中合组织发挥作用的空间相对狭小，大多数中合组织发育小足，处于一种松散的非正式的游离状态，不利于体育市场的效率的提高和资源的合理优化配置。

　　体育彩票市场发展迅速，但彩票公益金在资助全民健身、体育公益活动、运动员保障以及非奥运项目等方而仍需要加强。

　　3.3 河南省体育市场发展而临的机遇和挑战

　　近年来，河南经济和社会发展取得了举世瞩目的成就，经济总量跃居全国前列，是全国重要的经济大省、人日大省和文化大省。城市化进程的小断加速，中原崛起战略、中原城市群建设、郑东新区建设、郑州新区建设、航空港经济综合改革试验区建设以及县域经济建设都已成为河南经济和社会发展的重要推动力。经济基础决定上层建筑，体育事业的发展，体育市场化进程的小断推进，离小开经济的发展和社会的进步，而河南未来广阔的发展前景为体育的市场化进程提供了充足的成长空间。同时，在当前的经济形势下，体育产业作为第三产业的重要组成部分，也会在扩大内需、拉动经济增长、促进产业结构的调整和升级、促进社会和谐、扩大社会就业，满足人民群众小断增长的体育文化需求，培育科学、文明、健康、和谐的生活方式，促进社会主义物质文明和精神文明建设，构建社会主义和谐社会等方而发挥重要作用。

　　相遇与挑战并存，体育的市场化进程必然要改变既有的利益格局，牵一发而动全身，如何更好地平衡利益关系，突破传统观念的束缚，解放思想，开拓创新，坚定小移地推动体育的市场化、法制化进程，在复杂的利益关系博弈中，需要改革者的勇气、智慧和战略眼光。同时，经济基础决定上层建筑，河南省现有的经济发展水平、人民群众的生活方式和体育观念也在一定程度上制约了体育市场的发展。

　　3.4 完善河南省体育市场管理体制和运行机制的建议

　　3.4.1 要解放思想，转变观念

　　3.4.1.1 树立体制内先行先试改革的勇气

　　山于我国整个体制的惯性约束，体制外的改革走小通，只能在体制内寻求突破，但是，体制内的突破也会受到惯例的约束和利益群体的小断博弈，改革的复杂性和对未来的小确定性预期会让改革者知难而退，从而使改革的意志和动力小断减弱。因此，在改革过程中一定要有先行先试的勇气。

　　3.4.1.2 树立“全民办大体育”的观念

　　体育事业是一个系统工程，涉及到社会生活的方方而而，它小是某一个部门和组织能够大包大揽的。所以，要树立“全民办大体育”的思想观念，山体育行政主管部门牵头，充分动员各种社会力量，包括政府各职能部门、事业单位、社会团体、企业与个人共同行动起来。

　　3.4.1.3 学习文化事业改革的经验

　　近年来，文化事业改革取得了显著的成就，政企、政资、政事、政社分开，文化产业小断蓬勃发展，涌现出一大批有市场竞争力的知名企业，这对于属于大文化范畴的体育来说是一个很好的参考范例。

　　3.4.2 努力建设目标明确、规范有序、充满活力、良性发展的体育市场管理体制

　　3.4.2.1 充分挖掘法律法规、政策和制度的作用

　　首先，努力动员社会各界积极参与体育市场立法活动，使得河南省体育市场的决策逐步山部门决策向行业决策和公共决策转变。充分发挥人大代表、政协委员的作用，广泛征求体育领域以及其他相关领域学者的意见和建议，并就立法向社会大众和各类体育市场主体敞开渠道，有效吸纳民间智慧，省体育局要积极联合相关厅局向省政府法制办提出立法建议，并报省人大决议，在充分调研、讨论和论证的基础上，尽快出台《河南省体育市场管理条例》，为河南省体育市场的法制化提供重要保障。

　　其次，充分发挥政策的杠杆作用，制定《河南省体育市场振兴计划》。积极鼓励和支持社会各界共同参与河南省体育市场的开发，团结合作，实现共赢。针对体育健身娱乐市场、体育用品市场、体育彩票市场、体育竞赛表演市场和体育中合服务市场等五个核心市场，在财税政策、投融资服务、后勤保障和利益分配上均可以进行新的尝试和制度创新，为河南省体育市场的又好又快发展提供动力支持。

　　再之，加强河南省体育市场的制度建设。完善体育市场中投资主体的准入和退出制度，竞赛表演经营主体的认证、监管制度，生产主体和消费主体的权益保护制度，中合组织的规范与监督制度、体育市场调查规范、体育从业者、产品和服务标准认证和监督制度，为河南省体育市场的规范化提供保障。

　　最后，加强体育市场调查和统计工作，研究、建立规范的体育市场指标体系和统计制度，为实现科学决策和精细管工里提供可靠依据。

　　3.4.2.2 健全各级各类组织，完善各个层次的管理体制

　　首先，坚持行政管理体制改革和体育体制改革的方向，加快政府职能的转变，努力促进政企、政资、政社和政事分开，决策权、管理权、监督权分开，所有权、经营权、管理权分开，政府部门、事业单位、社会团体、企业各司其职，各尽其能，相互协调，互相促进。

　　其次，健全各级各类体育市场相关主体组织。建议联合省政府相关部门、相关事业单位、协会和社会团体、企业、以及体育界相关人士，设立体育市场管理委员会，办公室为省体育局的常设机构。市场管理委员会下设各个专门委员会，负责体育市场的立法建议、制度制定、市场监管，例如体育市场法制委员会、体育市场监管委员会、体育市场管理委员会等。

　　最后，加强体育行业协会建设，增强体育市场的行业自律。推进体育项目协会的社会化，政府行为逐步从协会中淡出，减少行政和经营的垄断色彩，给民间组织和社会行为释放空间。不断鼓励和支持我省的体育经纪人协会、社会体育指导员协会、体育裁判员协会、运动员工会、教练员工会、体育用品业商会、体育场馆协会、以及体育媒体从业人员协会等组织建设。

　　3.4.3 加强对体育市场中的人、财、物、信息和无形资产进行有效的整合

　　3.4.3.1 整合的机制。

　　通过清晰的产权体系和按要素贡献分配收益的利益分配模式，界定清楚各种市场参与者的利益范围，为社会生产主体提供较为充分的激励和相应的行为方向，使得体育市场主体的产权明晰、权责明确，从而对其实现有效的激励和约束。

　　3.4.3.2 整合的内容

　　人的整合:首先，充分发挥以郑州大学体育学院为主各个高校的人才培养优势，加强高层次高水平运动员、体育教学和训练专业人才、体育经营管理专业人才、体育康复和营养专业人才、体育新闻专业人才的培养;充分发挥河南省体育局职业技能鉴定站与各运动项目管理机构培训中心的潜力，加大对高水平体育经纪人、社会体育指导员、体育场地工、体育裁判员和体育教练员的培养。其次，制定考核标准，充分发挥各个项目协会和从业人员协会的作用，建立河南省优秀体育人力资源数据库，加强对优秀人才的动态管理。最后，联合人力资源和社会保障部门，加强体育人力资源市场建设，完善人才的流动机制和社会保障机制，保障体育市场从业人员的合法权益，促进体育人力资源市场的可持续性发展。

　　财的整合:首先，建议对我省体育财政经费中有关体育市场发展的经费设立专门账户，并逐步推进预算的公开化，透明化。其次，建议把省体育局自属事业单位的预算外收入和各项经营收入都纳入体育市场发展的经费之中。再之，建议从省体育彩票公益金中提取专门的体育市场发展经费。最后，建议把三项经费汇总，成立“河南省体育市场发展基金”，为河南省体育市场的发展提供政策和财力支持。

　　物的整合:首先，充分发挥河南省体育场馆协会的作用，坚持三权分离:所有权一一国有;管理权一一协会;经营权一一公司。建议成立河南省体育产业开发股份有限公司，实行多种所有制形式，鼓励集体、企业和个人，内资与外资参与开发与入股，而向社会招聘职业经理人，进行市场化运作。再之，利用河南省省会的优势和影响力，开启河南省体育产业基地建设，以武术和太极市场为核心，在郑州新区区域建设“体育商务中心区”，提供商务和体育事务交流平台，形成辐射全省和中部地区的体育商务中心区域。最后，积极申办中国国际体育用品博览会，以此为契机，促进河南省体育用品市场的开发和建设，宣传和塑造河南体育品牌，利用河南省的人力资源比较优势，实现我省体育用品业的振兴。

　　信息的整合:借鉴兄弟省份的成功经验，依托我省的特色体育赛事和栏目，与有关部门和机构合作筹建河南省的体育频道，并进行市场化运作，办好《少林与太极》杂志，与有关部门合作筹办《中原体育报》和《中原体育网》，搭建全方位、宽领域的体育媒体平台，提升我省体育事业的影响力。

　　无形资产的整合:在产权明晰的情况下，充分发挥筹建的河南省体育产业开发股份有限公司的作用，针对无形资产开发的业务主要有:运动队和明星运动员的商业开发、各公共体育场馆、体育竞赛、运动会冠名权和广告权的开发、体育竞赛电视转播权的开发、体育徽标、专有名称、吉祥物、奖杯奖牌、以及门票等体育特有标识的开发。

　　3.4.3.3 整合的目标

　　通过有效的整合，促进我省体育市场领域内人、财、物、信息和无形资产等资源合理优化配置，从而实现科学管理和有效治理的目标，促进我省体育市场的健康、协调、可持续发展。

　　参考文献
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