建筑施工安全管理问题对策研究

　　第四章 建筑施工安全管理问题对策研究

　　综上所述，在我国建筑施工过程中凸显的安全问题现状不容乐观，分析安全问题成因，进而解决安全问题刻不容缓。下面本文将从安全意识、安全技术和安全监管三方面分析建筑施工安全管理问题的成因，并进一步探讨减少甚至消除建筑施工安全事故的可行对策措施。

　　4.1 强化建筑施工安全意识

　　安全意识即为预警意识，指的是在工作中对自己可能存在的相应危险做出的经验预判。具有相应的预警意识，才能决定具体的建筑施工作业，将决定建筑工人和建筑产品的行为的命运。树立安全意识，最重要的是要严格执行安全规定，标准化的安全程序，做到对任何人，在任何时间是一个样，有没有监督都一样，各项工作开始前首先要思考如何严格执行安全标准。事实上，大量事故案例证明不少人既是违章施工作业者，但也是意外事故的受害者。然而，据专家介绍，要纠正一个习惯性违章作业行为需要超过 20 次的劝诫努力。同时，建筑工程施工的特点决定了其安全管理内容的复杂性和不确定性，因此，提升施工安全管理水平，提高相关主体的安全意识是庞大的系统工程。

　　4.1.1 强化政府相关部门对建筑施工安全意识教育指导

　　现今的政府部门已经退出计划经济时期的直接行政领导，服务型政府的全新起航给社会各领域发展提供了更有利的发展机遇和更广阔的的发展空间。建设工程行政监管部门较建设单位、施工单位及其他社会力量有着更高的专业威信，更多的专业信息资源和更好的行业发展理性规划。这样的高瞻远瞩的优势使得建筑施工安全监管行政部门和相关政府部门在建筑施工安全意识宣传教育方面可以发挥不可替代的引领性作用。实效化的宣传和指导可以有效的引领建筑施工行业走出盲目粗放的发展误区，切实消除安全隐患，避免安全事故的发生。相关政府部门应指导建筑施工行业企业树立"以人为本"的安全生产观念，应始终将安全生产放在最重要的位置来对待，且将安全生产作为工程施工最主要的工作来抓。

　　政府相关部门也应通过较人性化的财政投资政策支持建筑施工安全意识的提升。目前，一些发达国家的建筑施工安全管理研究已经取得很大进展，并且已经在降低事故率中发生中起了较好的实践指导作用。而我国的建筑安全理论研究还有些初级化，以至于建筑施工安全管理理论不能作为建筑施工安全管理指南。因此，提升建筑施工现场安全管理水平必须重视理论研究，强调安全意识宣传，推动建筑施工安全管理走上科学化、普及化的道路。与之相应政府主管部门还要提高自身安全管理意识，建立建筑施工安全管理相关章程和制度，通过完整有效的制度体系，确保建筑施工安全生产工作落到实处，确保建设工程中生命和财产的安全。

　　4.1.2 落实建筑施工企业安全意识培训与强化工作

　　建筑施工企业及其领导忽视在对一线施工人员进行建筑施工安全意识教育培训方面，有着不可推卸的责任。建筑施工企业的安全意识宣传工作较其他建筑施工安全管理主体更具有直接现实性，直接组织施工现场，直接面对建筑施工作业人员也使建筑施工企业的安全教育工作更具有可操作性。这其中包括：在建筑施工领导班子中强化企业法定代表人和主管安全生产领导的安全培训，在建筑施工队伍中加强安全教育和施工队伍的培训，使建筑施工领导班子及在一线的施工人员深入认识和了解安全生产的方针、政策和安全生产的法律、法规。努力在所有建筑施工相关人员的内心树立起"以人为本"的安全生产意识。建筑企业若想能够得到长久的经济效益，就必须让每位相关工作人员真正意识到安全管理的重要性，建筑施工人员有了安全意识及行为，才会落实安全管理工作，企业才会稳定发展，安全生产才是企业经济长久不衰的根基。

　　建筑企业施工需要有一定标准流程，拒绝施工人员在施工过程中，工作靠感觉、凭经验的盲目施工模式。建筑企业应强化工程部门的建筑施工安全教育和培训工作，不断提高对施工人员安全防护服务质量。对施工人员应采取有效的措施和手段，规范施工者的行为，增强他们安全生产的自觉性。

　　在开工前建筑施工企业和相关领导人就应宣传贯彻落实"安全生产法","建设工程安全和卫生公约",并以此为契机，充分利用一些现代科技与媒介，比如：

　　媒体，海报，开放式安全生产专栏，杂志专刊安全研讨会，知识竞赛等形式，积极有效的推广安全法律法规和安全操作规程，促进安全生产管理意识深入大家的心里。建筑企业通过加强宣传学习安全生产法律，法规，了解安全教育和安全技术的标准，可以对施工人员进行有效的安全行为规范的培训，大大的提高施工人员素质。综合训练的基础上，重点对事故单位以及安全监督管理的薄弱单位开展安全生产大检查，明确每个安全管理人员的责任强化建筑施工企业管理人员的培训和教育内化安全意识，提高安全管理水平。按照建设部《建筑业企业职工安全培训教育暂行规定》以及国家关于特种作业人员安全技术教育培训的规定要求，建筑企业施工人员应认真学习有关建筑施工中的安全生产法律法规，企业应及时宣传最新的安全技术规范标准，提高建筑施工人员的安全防护能力和安全责任意识。

　　1.要注重员工的安全培训。企业对施工人员应注意安全培训和教育的重点，要对不同的施工人员进行有针对性的培训，对施工者的安全培训要防止出现走过场，让培训成为形式化，在培训的同时要保证质量和培训的时间。转岗、上岗培训不能低于 20 学时。安全管理机构工作人员每年都要切实参加安全技能培训和考核，法定代表人、项目经理每次参与培训时间不可低于 30 学时，安全管理专职人员不可低于 40 学时，特种作业人员不可低于 20 学时，其他管理人员不得少于 20学时，同时提供培训服务的机构必须正规有资质。与此相应安全管理工作人员必须持证上岗并开展年度审查考核，不合格者不得上岗。

　　2.做好建筑特殊工种和临时工的安全培训教育。特殊工种需要经过严格的培训考核，必须持证上岗，不能搞特殊化。建筑施工企业和安检部门必须提高临时工的安全意识和素养，临时工上岗前需要经过岗前培训，审查考核通过后方能进入施工操作现场。

　　3.应采取多种手段提高施工人员的安全技术素养，切实实现施工生产程序标准化，规范化，督促施工行为超前防范，预防施工操作过程盲目进行。

　　4.用心在建筑企业中创造丰富多样的安全文化。建筑企业应定时为施工者尤其是特殊工种开展各种形式的安全文化活动，运用强化教育和有趣活动相结合的方式，来提高施工者对安全生产常识和安全意识。

　　4.1.3 督促建筑施工作业人员内化施工安全意识

　　建筑施工作业人员是建筑施工安全事故的制造者同时也常常是直接受害者。

　　在我国建筑施工行业农村进城务工人员比重较大，约占建筑施工从业人员数量的八成左右，占一线作业人员的数量的九成以上，他们从务农到城市工业环境多数不适应施工安全管理要求。同时，他们普遍来看受教育程度不高，未经培训就上岗，从事高空作业或特种作业，由于缺少的安全施工和自我保护常识，往往不按规定佩戴或者不能正确佩戴和使用劳动防护用品，认为佩戴和使用劳动防护用品没有必要常常是违章作业，盲目粗放操作，由此引发的人身伤亡和职业病时有发生。如上所述，每一个习惯性违章作业需纠正 20 次以上方可予以改正，列宁同志所说"正确的思想不会自动跑到受教育者脑中",在强化政府引导，企业培训同时做好建筑施工一线作业人员安全意识内化工作刻不容缓且任务艰巨。

　　对此建筑施工企业负责人以及安全管理专职人员要积极宣传"安全第一"的重要性，以安全知识技能为内容开展专业安全培训，用物质或精神奖励为手段，全面增强一线施工者的安全意识，不断提高事故防范能力，明确自己的施工行为与生命财产安全的厉害关系，以落实施工安全管理目标。可参考的具体做法有：

　　1.加强施工安全常识、技能的日常学习与培训，用典型先进安全范例和事故教训进行生动宣教，并对照相关法律、法规认真地进行分析、讨论，晓之以情，动之以理。

　　2.积极开展经常化、制度化安全教育培训工作。应把安全常识普及学习活动贯穿于施工安全管理全过程，不能因为追赶工程进度就任意占用学习时间，或是走过场，让学习流于形式。同样重要的是要根据学习对象特点因材施教，运用多层次、多渠道和多种形式的教育方法，针对进城务工人员对安全教育宣传内容接受程度较低问题，可以适当采用典型安全事故视频、图片案例教学方式让他们直观、感性地认识到违章操作，野蛮盲目施工可能带来的血淋淋的教训，并辅以下图实例安全规章教程，以生动形象，浅显易懂的指导方式切实教会建筑施工作业人员该怎样做，不该怎样做。

　　3.接纳新员工时落实安全教育体系：只要建筑施工企业招收新员工，尤其是一线施工作业人员必须分别由企业组织一级安全培训，项目经理部进行二级安全教育，由现场施工员、安全员及班组长开展三级安全教育。

　　4.2 提高建筑施工安全技术

　　安全技术是为职工提供安全、良好的劳动条件，并预防和阻止在生产过程中的各种伤害，火灾、爆炸等事故的各种有效的技术措施和手段。建筑施工安全技术的任务主要有：引起各种的事故原因分析；研究如何防止各种事故的发生；完善的安全装备操作流程；安全措施讨论，新技术，新工艺，新设备应用。现代建筑施工安全技术的应用变危险操作为安全操作，变重体力劳动为轻便劳动、变手工作业为机械作业，通过改进装备、工作环境或作业方法，达到安全生产的目的。在建筑施工安全技术方面许多国家中已得到了迅速发展，事故预警和安全控制技术也得到了实际应用，相信这些技术在我国也必然会得到较好发展和应用。

　　4.2.1 政府、社会共促建筑施工企业安全技术升级

　　正如上面所提到的，政府相关部门对于建筑施工行业安全技术及发展有着不可替代的宏观调控能力。政府建设和安全管理技术的发展在完善建筑施工安全管理体系的过程中起到重要作用，信息技术和 IT 技术的催化也已经成为安全管理体系中不可缺少的工具。这方面的研究已经发展经过近 10 年，积累了丰富的经验，并仍在不断发展。如何三维模型，GIS 和虚拟现实，并应用于安全管理，智能安全管理等先进的信息化工具，是目前研究的热点，在发达国家，并且将成为一种趋势。如在美国政府支持下建筑安全软件公司依托伊利诺斯大学开发了各种安全管理软件，其数据库功能强大，为使用者提供所有相关该建筑施工项目的全面信息，如建筑施工安全队伍建设、建筑施工规章制度、各种事故信息等等。用户注册后，您可以使用它来开发用于危险源辨识和施工现场的安全，安全管理计划发展评价施工安全监控软件，安全性能评估软件，从而防止施工现场安全事故的发生。

　　我国现阶段这个理念正在被石化，核电工业，建筑等大型企业特别是建筑业接受、参考和使用，它们在国家基础设施建设的先锋作用，他们正在探索现代科学理论和先进的安全应用管理和安全管理施工现场安全技术，解决了理论研究和实际操作的问题。我们基于现代安全管理和安全管理体系建设项目正在形成的理论框架的共同努力下，有关政府部门，社会工作者和相关行业，科研人员和安全管理的支持。

　　4.2.2 建筑施工企业安全管理技术现代化

　　我国《中华人民共和国建筑法》第 38 条明确规定"建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。"在这里所说的"安全技术措施",是指在编制的施工组织设计中，为了防止人身伤害和财产损失事故和职业病防治，建设工程的特点，施工方法，采用机械，电力设备和现场的道路，环境条件，如相应的安全技术措施的实施。例如，从建筑结构中的工程方面，一些是木结构，一些是砖石结构，一些是钢结构。由于不同的结构，它们应该根据不同的结构应用不同的安全技术措施。应该指出的是，建筑设备企业的需要编制安全技术，材料，设备应该包括，材料供应计划，期限和负责人员应清楚地认识到；安全应根据技术措施，以改善劳动条件的安全和健康的影响，防止人员伤亡，职业病防治和职业中毒的措施的目的，不是要与生产，基础设施和福利措施相混淆。对于高度专业化的项目，如爆破，吊装，水下，深，模板，拆迁等项目应编制专项安全施工组织设计，并采取安全防范措施，以准备安全技术的一个特殊的程序，根据其特殊性制定相应的安全技术措施。

　　建筑施工企业为了企业的长远发展计划应该积极投入人力，物力和财力资源，促进企业安全管理技术升级的现代化。从良好的危险源辨识和控制建设入手，严格落实安全施工责任制，安全施工教育和培训体系，完善建立安全管理机构，配备有专职的安全管理人员，严格做好安全检查；同时应精心施工设计工作，根据施工组织设计施工安全工作的合理组织；提前预警做好技术测试工作，设立较为明显的安全警示标志，在施工现场，还应预备做好季节性安全防范工作， 临时搭建施工现场的建筑物必须符合安全要求，由于相邻建筑物可能被在建建设项目所损坏，构筑物和地下管线等，应采取特殊的措施；同时还应细致培训操作者，正确使用个人防护设备，工作人员应符合强制性标准的施工安全，规章和程序，正确使用安全设备，机械设备等。

　　4.3 增强建筑施工安全监管

　　安全管理主要是为了保护相关的安全，利用政府的力量，对此类活动特殊监管。现代社会所说的监督工作，就是指管理者在希望得到更好的绩效情况下，对于监管范围内的活动进行相应检查管理的实践活动。安全监管是具有一定的强制性的专项治理活动，具有很强的实践操作性。安全监管是一门科学应遵循：客观性原则、独立原则、公开原则、重日常原则、经济原则，切实落实施工前、施工中、施工后全面安全监管。

　　4.3.1 政府相关部门安全监管法制化、常态化、长效化

　　政府相关部门应加强安全管理技能培训，使拥有先进的技术，管理，高素质的人才走向施工现场，无论是合同工，外包工人，必须按规定进行有效的安全培训。有效行使安全生产"一票否决制"安全生产和商业智能，安全智能，项目经理资质，招投标和企业绩效和领导业绩挂钩。加大对那些负责事故的处罚，迫使企业领导高度重视，真正议程的安全性，有效地树立"安全第一"的理念，让时时处处重视安全生产措施。

　　在具体监管工作中，政府应该要求的施工企业管辖填写伤亡月度报告根据相关监管部门，根据需要伤亡报告法规发生，并认真按"四不放过" （损失成因调查不明不放过，事故责任不清不放过，事故负责人和群众未受再培训不放过，预防举措不整改不放过）调查的原则，违法情况，评估和评价安全招标；? 相应条件不达标不允许受理招标手续，企业禁入，当你按下招标扣分业务的相应规定的项目招标；发生重大伤亡事故的企业，视情况暂停或减少投标资格的处罚程度。

　　4.3.2 建筑施工企业安全监管专业化、全程化、实效化

　　在日常安全监督管理，首先是根据安全生产目标考核的规定，报告和监督紧密联系在一起发出施工许可证的安全性，对未建立规章制度，不设立现场安全保证体系，而不是根据特征的有效的安全措施发展的网站，没有任何现场施工安全生产文明施工承诺企业，将不予办理安全监督。对于安全监督已办理建设项目，要按照《建筑施工安全检查标准》，采取定期（每季度，半年检查，检验）和不定期安全生产，施工验收的文明标准，监督施工企业要建立和完善建筑施工安全管理，保证制度，完善安全生产规章制度，落实安全责任到人、到部门，正确处理安全与生产，安全与效益的关系，使企业做到意识到位，领导到位，责任到位，措施到位，努力降低工伤事故率。

　　安全生产责任人指的是项目指定的若干重点的监督，一旦施工开展，那么安全生产就要同时跟进。项目经理的安全控制点，明确全面负责制定安全管理，作出承诺，在确保安全的条件下，对项目的安全情况做预计，有效落实安全体系，简历其责任机制，做到整个过程中对安全问题的预防，其重中之重是过程中施工前的监督和管理。

　　建筑企业应在施工现场开展有计划有步骤的安全生产准备工作。做好施工前的研究。记录一切可能会导致安全隐患的潜在因素。在建设施工工程现场容易发生事故的处所，开展好安全生产的宣教，认真开展安全常识及技术学习与考核，根据现场施工情况进行记录，同时做好安全技术交底工作。

　　依据《中华人民共和国安全生产法》，施工单位必须先行签订相应条约，明确法人责任。需要相关单位制定相应的目标，对于责任要有明确分配，另外施工过程中五十名以上一线作业必须安排专职安全员，建筑面积达到 10000 平方米以上要安排 2‐3 名专职安全工作人员的数量；超过 50000 平方米根据专业安排专职安全员，成立施工的安全管理小组，设立各级安全管理工作人员，企业对于施工现场安全相应检查应该寻常化，保证施工全程安全。

　　建设施工项目部门应建立健全安全施工责任制，落实安全职责目标到每一个岗位，目标分解到每一个人。要根据建设工程特殊的条件，科学的安排所有人力，财力，物力，保证现场施工过程的安全。按照"依图施工"的根本原则，进行施工前班组安全学习活动，同时安排好所有安全预防和应急措施的验收工作，做到安全管理能掌控施工现场管理全部安全动态，一旦发现隐患，及时纠偏，规范可能的违规违纪操作。

　　4.3.3 确保材料供应的质量 ?

　　安全标准建筑施工物料的选择和使用是建筑安全的最根本要求。所以有关的材料管理机构需要对运抵施工现场的所有材料进行抽样检查。因此该类机构工作人员就需要更好熟悉业务，了解不同的施工材料在各方面的规格和要求，还要妥善的存储和堆放。其中，如果检验错误，就必将导致不合格产品运用，最终将会造成极恶劣后果。

　　4.3.4 电力、机具、设备的维护和保养 ?

　　电力、机械设备操作人员上岗或转岗前必须持有相应资格证书，上岗后也必须遵守相应行业规则，避免出现可能的危险情况。要使对于他们的管理成体系，成制度。

　　4.3.5 发现安全隐患及时制定整改措施

　　建筑施工安全管理人员，应该是在曾经发生的安全事故经验教训中好好归纳总结，找到规律或一般性问题，并制定相应的整改措施。相关的组织设计应该包括了可能发生的任意一个环节，主要作用在于消除潜在安全威胁，防治事故发生，以及可能出现的人身财产安全问题。施工安全的措施包括：高空及立体操作的保护；地面及深坑操作的防护；施工安全用电；机械设备的安全维护与使用；制定有针对性安全技术措施应用于新工艺、新材料、新技术和新结构；防爆防火预防自然灾害措施。

　　在日常施工中，如若发现安全隐患必须当场分析形成原因，即时纠偏，限期整顿改造。对施工安全事故应采取预防举措，并监督其实施过程和实施效果，同时进行跟踪验证，并保存验证记录。除以上办法还可以要建立经济奖罚制度，以经济手段，控制施工安全生产实效。

　　4.3.6 发挥监理作用

　　安全监理贯穿整个建设工程施工过程始终，对于安全管理问题应负有主要责任，施工现场的不安全行为以及人力，物力不安全状态直接影响施工的质量，监理人员负责生产安全，充分行使监督权的权利，在建筑现场需有敏锐的观察能力，能够及时发现和纠正施工人员不安全行为或施工现场已经存在或潜在的安全隐患。如果建设工程施工单位存在的安全问题，就应被立即责令整改。可能风险排除并经安全管理权威机构审查合格后才可依复工。因此建设工程施工安全监理，构筑了施工安全防御的第二道防线。

　　4.3.7 施工安全管理事后总结纳入法制化管理系统

　　如今我国政府已不再是指手画脚的行政领导，服务型政府的建立，使得"小政府，大社会"的趋势不可逆转，在此情形下，建筑施工安全独立监管主体不可缺位，相关非政府组织独立监管实权化可以促进建筑施工行业安全的升级。施工安全管理事后总结纳入法制化系统，才能使建筑施工一线人员，认真总结建设工程安全管理隐患，提高安全防范意识，长效地保证建筑施工现场安全。

　　我国建筑施工企业仍受制于政府相关部门监管机制，全社会看还没有形成完整的建筑安全监管机制。现阶段我国基础设施建设如火如荼，政府监管机制已经难以适应日渐扩大的建设规模。在市场经济体制下，为了适应建筑业的发展，社会应该建立健全的监管监察队伍，鼓励有独立监管权的，有专业权威的非政府组织参与建筑施工安全监管工作，调整政府监管机制，建立具有中国特色的权威、高效和专业的建筑安全监督机构、组织和执法队伍，这样可以大大降低建筑施工事故的发生。