宜宾市政府在现代物流业发展中的引导作用

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【题目】宜宾市“长江上游物流中心”建设研究  
【绪论】宜宾政府促进物流产业发展的策略绪论  
【1.1  1.2】宜宾市物流业发展的总体概况与成效  
【1.3】宜宾市建设“长江上游物流中心”的SWOT分析 
【第二章】宜宾市政府在现代物流业发展中的引导作用 
【第三章】政府建设“长江上游物流中心”的具体对策 
【结论/参考文献】 “长江上游物流中心”创建分析结论及参考文献

    第二章宜宾市政府在现代物流业发展中的引导作用

　　一、国内外政府推动物流业发展的经验借鉴

　　（一）国外政府推动物流业发展的经验

　　美国物流业发展具有政策法规上降低物流准入门滥、大力发展第三方物流、重视物流产业人；^?的培养等^特点，其发展经验是：合理的物流管理体制，重视物流人才的培训？,现代物流业发展环境比较宽松，自然资源条件良好的基础上切实加大物流基础设施建设投入，物流运作管理和供应链高效有力，第三方物流运营世界领先？.日本物流业发展具有物流基础设备完善、物流业社会化程度较高、注重现代物流人才的培养等？特点，其发展经验是：物流政策推进注意标准化和规范化、地方政府在物流业的发展中占有重要比重、重在基础设施项目建设通过使用者付费方式回收建设成本？、制定符合经济发展要求的物流发展战略、注重幵发和推广先进物流技术欧洲物流业发展特点是：欧洲物流市场在结构上分空运和海运货代、第三方物流、卡车货运网络三大方面，第三方物流所占分量重，区域发展不同步，专业化物流发展特别快\综上所述，国外政府推动物流业发展的启示有：物流业的发展需要政府的统筹规划和支持，充分发挥政府在物流业发展中的重要作用，完善物流相关政策法规体系，绿色物流业逐渐兴起，物流业向信息化、标准化、集约化和国际化发展，大力发展第三方物流，需要大量专业人才作支撑，注重物流园区发展，加强对公共物流基础设施的支持，建立物流标准体系，推动现代物流技术的研发和推广应用气。

　　（二）国内地方政府推动物流业发展的经验

　　深圳市物流业发展的经验有：深化政府管理体制改革，政府引导扶持与企业的市场运作密切配合，以港口运输为突破口大力发展第三方物流物流设施的建设硬软件缺一不可，大力开发社会化物流市场，在竞争中发展壮大提升实力，需要在政府指导调控下充分运用市场机制并发挥企业的积极性。上海市物流业发展的经验是：高标准建设的上海信息港助推上海物流业的发展，注重完善物流园区为主要内容的园区规划，重点打造大型第三方物流企业，物流行业协会的作用明显、近年来，四川省物流业的发展迅速，成效明显。其经验突出的有两条：一是成立了 “西部物流中心”建设领导小组及四川省人民政府物流业发展办公室。2011年3月，四川省人民政府物流业发展办公室TH式成立，主任山省政府副秘书长兼任，内设综合组、通道组、项目组。旨在加快推进四川省物流业发展，建立与西部综合交通枢纽相适应、与四川省重点支柱产业和制造业基地相配套、与“西部商贸中心”和“西部金融中心”相融合的现代物流体系气二是出台财政扶持政策。从2011年开始，省政府设立物流业发展促进资金。截止目前，物流业发展促进资金已从1亿元增加到3. 5亿元，列入省财政年度预算，增幅巨大？.

　　（三）政府推动物流业发展的经验总结

　　在以上国内外物流业发展经验基础上，笔者还广泛借鉴学习浙江省、郑州市、武汉市、包头市、嘉兴市、东尧市、连云港市、衡阳市、敦化市、东营市、石家庄市、源州市、成都市、镇江市、福州市、株洲市、赣州市等国内其它地方物流发展举措。其经验概括总结如下：一是政府的大力扶持政策措施到位，为本区域现代物流产业的发展积极提供财政支持；二是政府部门的认识到位、社会各界的关注和协调配合到位；三是政府重视现代物流企业信息化建设的投入；四是政府注重引导社会资金投入现代物流产业的发展。

　　二、政府在物流业发展中发挥引导作用的必要性

　　（一）物流业发展中的市场失灵

　　根据经济学理论，物流业的最佳状态是通过市场机制运转来实现的。在供给上单靠企业自发提供会存在如基础设施的瓶颈制约等诸多障碍。在实际的经济活动中，因竞争不充分、信息的不对称等原因会导致市场的非完全竞争，使价格机制不能发挥最佳配置资源的作用，不容易实现适合帕累托条件的最优状态‘），这就是市场失灵，公共产品、垄断、外部效应等是造成市场失灵的重要因素？.企业物流活动的外部效应、市场的不完全性和物流基础设施的公共产品特殊性等就是物流领域市场机制内在局限的常见体现。市场的不完全性包括信息的不完全性和垄断的存在两种类型。信息的不完全和相应发生的信息成本或交易成本，必然会影响到市场机制的运行、经济效率和市场均衡状态。据有关专家估算，由于全国物流业尚未形成统一的信息平台，导致物流主体之间信息交流不畅通，汽车轮船空驶率非常高，造成全社会物流资源的极大浪费。物流基础设施就是一种典型的公共产品，不但投资大、效益低、风险高、回收期长，而且具有非竞争性和非排他性，使一般营利组织等不愿意建设，就需要政府的介入，把现代物流发展规划纳入社会经济发展的总体规划，切实采取有力措施和办法予以解决。

　　（二）政府发展物流业的职能作用

　　根据国家行政体制改革要求，要切实转变政府职能、理顺政府与市场的关系，加快建设服务型政府和法治型政府。在当前市场经济体制下，政府主要履行提供经济发展的基础结构、维持并保护市场竞争、供给公共物品和服务、调节收入和财产分配、保护自然资源和共有资源等基本职能？.实现政府职能转变必然要求政府在提供公共产品服务社会的同时将服务寓于监督管理之中。就当前来看，在物流领域政府提供的公共产品和服务远远不够。根据国内外物流业发展的启示，虽然企业和市场是现代物流发展的主体，但是也同样离不幵政府的引导和扶持。加快现代物流业的发展，政府的角色应该是物流业发展的宏观规划者和法规政策制定者、物流发展的引导者和协调者、物流市场的培育者和投资者。现代物流活动是由企业作为主体来承担的，但因市场制度的内在局限性政府有必要对物流活动适当介入。政府经济管理职能分为直接干预和间接干预。直接干预是利用行政屯批权和财政手段、金融手段等经济杠杆支持或限制物流活动。例如对于综合性、公共性的大型物流中心建设，政府应在财政金融上予以各种方式的大力支持。反之，政府应严格限制，避免投资分散和重复建设。间接干预是通过差别利率、差别税率和信息发布等手段支持或限制物流活动，其作用侧重在形成利益引导机制，鼓励企业整合资源，提供供应链一体化服务。

　　（三）落实新时期社会治理理念的现实需要

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定》明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是党的正式文件中第一次用到社会治理的概念，也是三中全会的一大亮点。“治理”是一个历史久远的词语，中国自古以来都谈治理，并且总结积累了许多国家治理的经验和方法，但此词在最近三十年来被赋予不少新的内涵。在现代政治学和行政学研究上，认为与传统意义上的“管理”相比，“治理”概念内容更丰富、包容性更强，并非单一主体管理，着重突出多元主体管理以及民主、参与式、互动式管理？.国家治理体系和治理能力的现代化的含义是使国家治理体系科学化、制度化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能治理体系现代化要求正确处理政府、市场、社会的关系，落实在经济治理体系中，必须按照政府调控市场、市场引导企业的原则深化经济体制改革，充分发挥市场在配置经济资源中的决定性作用。治理能力现代化要求把治理体系的体制和机制转化为一种能力，发挥其功能，提高公共治理能力。在现代物流业的发展上，政府就应该积极发挥引导作用，通过政府引导促使现代物流业实现充分自治，从而实现现代物流业的科学健康有序发展。

　　三、宜宾市建设“长江上游物流中心”的总体思路和具体目标

　　（一）总体思路

　　紧紧围绕在川南城市群率先_起、先于全省全面建成小康社会的目标，以物流业转型升级为主线，以先进技术为支撑，以整合物流资源、降低综合物流成本、提高服务水平为核心，以工业物流、商贸物流、港口物流等为重点，以物流通道、物流节点、物流平台、物流市场建设为抓手，推动物流业与制造业、商贸业的融合发展，着力打造“长江上游物流中心”,为加快构建福射吸纳长江上游川滇龄的区域中心城市提供有力保障？.

　　（二）具体目标

　　到2020年，全面形成以港口物流为龙头、工业物流为主导、商贸物流为支撑、第三方物流为方向的具有宜宾特色的物流业发展基本格局。物流园区、物流综合运输网络、物流公共信息平台等物流发展支撑体系进一步完善，物流业的主体地位进一步突出，成为全市国民经济支柱产业。

　　--物流业整体规模稳步壮大，物流业增加值保持年均增长17%以上。到2017年，力争达到200亿元，占全市GDP比重达到7.9%;到2018年，力争达到240亿元，占全市⑶P比重达到8. 3%;到2020年，物流业增加值力争达到340亿元，占全市GDP比重达到9%以上？.

　　--物流业整体运行效率持续提升，社会物流总费用占⑶P比重力争年均下降0.6百分点。到2017年，力争下降到14.7%;到2018年，力争下降到14. 1%;到2020年，力争下降到13%.

　　--物流业整体服务水平全面提升。到2020年，全市A级及以上的物流企业总数力争达到30家以上，其中2A级15家以上，3A级10家以上，4A级5家以上，5A级2家以上。