分析草原保护监管工作的各项举措和成效

　　2013年，农业部草原监理中心（以下简称“中心”）在农业部党组和分管部领导的正确领导下，在农业部畜牧业司的指导下，在有关司局的支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕农业部、畜牧业司的中心工作和草原执法监督、草原防火防灾、草原保护监测等重点职能，进一步转变工作作风，创新工作机制，认真履行职责，圆满完成了各项工作任务，草原监理工作取得了较好成效，有力促进了草原保护建设工作。

　　一、扎实推进草原执法监督工作

　　1.扎实推进草原执法监督工作

　　组织好“草原执法监督年”系列活动，组成4个检查组，分赴内蒙古、甘肃、吉林和新疆4个省区的8个县（市、旗），开展专项执法检查，总结各地的成功经验，查找存在的主要问题，研究提出了改进措施。农业部副部长于康震在专项检查报告上批示：“可对草原执法检查情况予以正面宣传，曝光典型案例，以促进队伍建设，推动部门协作，解决突出问题，完善监督检查。”加强大案要案的查处，派人前往贵州省兴仁县对一企业开采露天煤矿造成草原植被严重破坏的案件进行了督办。该案件已由兴仁县农业局作出了行政处罚，企业已交纳罚款。协调畜牧业司向贵州省农委印发了《关于贵州省兴仁县远程煤矿非法破坏草原案件的处理意见》，提出明确的后续处理意见。认真做好草原信访工作，中心领导带队实地督办调查草原违法案件，全年共接到群众来电来信来访反映情况20多件，对符合受理条件的10起案件及时办理转办和督办，目前8起案件已办结或已有初步处理结果，其他案件正在督办中。

　　2.认真做好违法案件统计分析、草原执法培训和草原管护员队伍建设工作

　　编印《2012年全国草原违法案件统计分析报告》，分析各类草原违法案件发生和查处情况，提出强化2013年草原执法监督工作的对策措施。组织开展草原执法案卷评查活动。举办全国草原执法培训班，编写《草原司法解释学习读本》。为贯彻落实农业部扶贫会议精神和落实农业援疆工作任务，分别在湖南省湘西州吉首市举办定点扶贫草原执法与监测培训班、在新疆举办草原执法培训班。组织召开全国草原管护员工作交流会，起草《农业部关于加强草原管护员队伍建设的意见》。起草《关于探索建立严格的工商企业租赁牧民承包草原准入监管制度的建议》等。

　　2013年，农业部草原监理中心（以下简称“中心”）在农业部党组和分管部领导的正确领导下，在农业部畜牧业司的指导下，在有关司局的支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕农业部、畜牧业司的中心工作和草原执法监督、草原防火防灾、草原保护监测等重点职能，进一步转变工作作风，创新工作机制，认真履行职责，圆满完成了各项工作任务，草原监理工作取得了较好成效，有力促进了草原保护建设工作。

　　二、努力增强草原防火防灾能力

　　1.做好草原火灾雪灾防控

　　筹备召开全国森林草原防火工作电视电话会议，对草原防火工作进行统一安排和部署，国务院副总理汪洋出席会议并讲话，农业部副部长余欣荣通报了2012年草原防火工作情况，部署2013年工作。印发《农业部关于切实做好2013年草原火灾防控工作的通知》，部署草原防火工作。调整草原防火指挥部组成单位和人员。组成5个督查组，分赴内蒙古等重点草原防火省区进行了专项督查。严格执行防火期24小时值班制度和值班日报告制度，落实草原防火应急预案，积极调拨物资，妥善处理草原火灾。全年共发布草原火险预警预报53次，启动草原火灾II级应急响应3次，III级应急响应13次，报送草原火灾情况专报《农业部值班信息》18期。全国共发生草原火灾87起，其中一般草原火灾73起，较大草原火灾13起，重大草原火灾1起，累计受害草原面积35007.3公顷，经济损失757万元，无人员伤亡和牲畜损失。联合开展寒潮冰雪灾害监测预警，编制印发《农业部办公厅关于加强草原畜牧业寒潮冰雪灾害应对工作的通知》。

　　2.积极开展培训、演练、大比拼等活动

　　组织召开全国草原防火应急队伍建设现场会，农业部副部长高鸿宾出席会议并讲话。举办全国草原防火实战技能大比武活动，农业部副部长于康震出席活动并讲话。与农业部应急办联合举办“防火减灾、福佑草原”为主题的草原防火实战技能培训活动。积极与国家公务员局沟通协调，努力争取将全国草原防火表彰纳入国务院表彰计划。

　　3.加强防火项目管理和实施工作

　　研究提出2014年草原防火基建项目投资计划建议、2013年边境草原防火隔离带专项补助费分配计划，组织编制全国草原火灾应急通信指挥系统音视频现场传输项目可行性研究报告。完成中央草原防火物资库补库项目、2012年车辆招标采购工作及2011年项目实施单位的资金返还工作。对全国草原防火信息系统基础设施建设项目进行了竣工验收审计，并通过项目验收。组成5个检查组分赴河北等7省区，对2009-2011年草原防火基建项目及边境草原防火隔离带建设补助项目建设管理情况进行专项检查，并召开项目检查总结交流会。完成公益性行业科研“草原火灾应急管理技术”项目实施计划，提出项目验收申报材料。修改完善并上报草原畜牧业雪灾等级评价行业标准。

　　4.编制有关规划

　　编制《全国草原防火中长期发展规划（征求意见稿）》。编制《草原防灾减灾工程规划（2014-2020）》草原火灾和雪灾防灾工程基础设施建设部分。修改完善《草原消防车辆管理办法》。

　　三、不断提高草原监测水平

　　1.完成2013年全国草原监测工作

　　以农业部名义发布《2012年全国草原监测报告》，并组织开展宣传报道。印发《2013年全国草原监测工作安排》，明确省级草原监测部门、技术支撑单位的具体工作任务和要求。组织召开2013年草原监测工作会议暨监测技术培训班，对2013年全国草原监测工作进行部署，加强草原监测操作技能培训。组织开展草原返青监测和生长季月度动态监测，及时发布5期草原动态监测信息，指导草原和畜牧业生产管理。组成5个调研小组，分赴8省区开展草原监测工作督导调研，指导各地完成地面监测工作任务。组织起草2013年草原监测报告。召开专家会商会，进一步修改完善报告。在科尔沁草原区域、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟分别开展沙化监测、草原开矿监测、草原生态综合监测。

　　2.推进国家级草原固定监测点建设管理工作

　　协调8省区落实退牧还草工程中2013年度监测点资金和任务，及时加强监测点建设指导管理，全年新建69个国家级草原固定监测点，监测点总数达到了125个。印制监测点建设管理规范和业务指导手册，指导地方建立监测点管理制度、制定监测工作计划、开展部分监测业务。

　　四、切实加强草原资源保护

　　1.做好草原野生植物资源保护相关工作

　　完成2012年草原野生植物资源采集管理工作总结，配合制定下发2013年草原野生植物资源采集计划。组织召开草原生物多样性保护座谈会和冬虫夏草资源保护利用座谈会。加强麻黄草采集管理工作，完成我国麻黄草分布、蕴藏量及管理情况调查。联合中央电视台科教频道《走近科学》栏目拍摄冬虫夏草科教宣传片。开展草原野生植物采集与农牧民增收关系研究，完成《甘肃省草原野生药用植物种植情况及对农牧民收入影响分析报告》。

　　2.做好草畜平衡和草原征占用审核审批相关工作

　　按照《甘肃省可持续草畜平衡管理试点实施方案》，继续开展甘肃省可持续草畜平衡管理试点工作。完成2012年全国草原征占用审核审批工作总结。组织开展对兰新铁路第二双线工程项目征占用草原申请材料进行审核，组织专家赴甘肃省酒泉市对项目征占用草原情况进行现场查验。举办草原征占用审核审批工作培训班。开展草原征占用审核审批工作专题调研，并撰写调研报告。起草《关于加强征收征用使用草原审核审批工作的通知》，推动以农业部和国土资源部的名义联合发文。

　　3.做好草原自然保护区工作

　　编写出版《宁夏云雾山草原自然保护区综合科学考察报告》。以宁夏云雾山草原自然保护区升级为国家级自然保护区为契机，组织召开草原自然保护区建设管理经验交流现场会。宣传全国草原自然保护区先进集体和个人。赴武夷山国家级自然保护区开展交流考察工作，学习先进管理经验。

　　4.做好国际交流与合作

　　组织召开了亚洲开发银行“加强东北亚地区草原管理碳融资技术援助”项目总结会，并应邀参加蒙古项目总结会。举办了亚行项目“草原碳融资项目培训班”.组团赴澳大利亚、新西兰就草原碳研究、畜牧业碳排放和碳融资的有关情况进行实地考察。陪同亚行及蒙古国专家来华考察草原管理工作。

　　五、认真做好草原建设项目管理

　　1.搞好有关课题研究

　　开展《草原承包经营权确权专题研究》《草原承包经营制度创新专题研究》和《宁夏回族自治区草原禁牧制度研究》等3个课题研究。开展贵州省草地承包情况和石漠化草地治理情况调研。

　　2.积极配合做好有关草原建设项目管理工作

　　组织专家对《内蒙古及其周边牧区草原畜牧业提质增效示范工程规划》等3个工程规划进行修改完善。编制《牧区畜牧业转型示范工程规划（2014-2020）》。组织开展对西藏、四川、新疆、内蒙古、宁夏和山西等省区2011年度的退牧还草工程、京津风沙源治理工程项目实施情况进行监督检查，并汇总起草监督检查总报告。举办退牧还草工程项目管理培训班。编制退牧还草工程管理信息系统。完成全国绿化委员会种草组的相关工作，对有关部委、省区的规划、建议、报告和方案提出意见建议。

　　六、努力营造草原保护建设良好氛围

　　1.打造行业宣传片

　　制作完成了《草原卫士》纪录片，在全国范围内开展了影片主题歌歌词征集和评选活动，应邀参加了第六届中国农民电影节新片推介展映。

　　2.围绕重要活动积极开展宣传

　　组织各地以“贯彻实施草原司法解释打击草原违法犯罪行为”为主题，深入开展草原普法宣传活动。围绕全国草原会暨草原监理工作会和全国草原防扑火演练等，强化舆论引导，营造支持草原工作的良好舆论氛围。与团中央农村青年工作部在贵州省晴隆县联合举办了“保护母亲河、美丽中国梦”青年万亩示范草场实践活动。组织3次记者赴牧区草原行的活动。组织召开了新闻媒体通气会。经协调，全年在人民日报、经济日报等重要媒体上刊发60多篇报道，经济日报还编发1个草原专版，农民日报刊发2个草原专版。

　　3.提升信息工作质量

　　联合农业部信息化办公室赴青海、甘肃开展草原信息化专题调研，草原信息化工作开始破题。举办信息员培训班，信息员队伍建设得到进一步加强。2013年共发布信息1020余条，其中各省区报送信息808条。做好网站和数据库的管理和维护，组织对中国草原网、国际冬虫夏草网和中心3个应用信息系统的安全情况进行了自查，提升网络安全防护水平。

　　七、组织开展好一些重要活动

　　1.筹备召开全国草原监理工作会议

　　该会与全国草原工作会套开。会议总结了2009年以来，我国草原保护建设以及草原监理工作取得的成绩和经验，分析面临的新形势和新任务，进一步明确新阶段草原工作的指导思想、目标任务和主要措施，研究部署当前和今后一个时期工作重点。

　　2.组织举办2013中国草原论坛

　　这是第五届举办。论坛的主题是“保护草原生态，建设美丽牧区”.中国工程院副院长旭日干、院士南志标等众多业内权威专家和学者出席论坛，37位领导和专家作大会报告，深入探讨了我国草原管理、技术推广、科学研究、产业发展等领域的重点和热点问题，促进了业内交流，凝聚了发展共识，成果丰硕。

　　3.编制《中国草原发展报告（2006-2011）》

　　该报告是农业部首次编制发布草原发展白皮书，填补了我国草原领域的历史空白。报告系统全面梳理了2006-2011年我国草原法制建设、政策支持、执法监督等方面的工作和成效。

　　4.参与组织召开退牧还草工程实施十周年经验交流会

　　受畜牧业司委托，在内蒙古组织召开退牧还草工程实施十周年经验交流会，总结和肯定了退牧还草实施十年来取得的成效，宣传了退牧还草工程实施十周年取得的成果，提出了进一步做好退牧还草工程的具体要求。

　　5.积极参加退耕还林还草政策调研和协调争取工作

　　受畜牧业司委托，中心领导带队赴甘肃、陕西省参加国家发改委组织的政策调研，并积极向国家发改委协调争取退耕还草政策。

　　6.积极开展草原确权登记职能协调等相关工作

　　受畜牧业司委托，中心领导多次与国土资源部协调开展草原确权登记职能的争取等相关工作。还积极参与与国土资源部的二调草地数据的协调等工作。

　　八、切实转变作风

　　1.认真开展党的群众路线教育实践活动

　　按照农业部的统一部署，做好每一环节工作，做到善始善终，收到实效。制定《中心关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》，并组织实施，及时开展“回头看”.组织召开党的群众路线教育实践活动动员大会，认真学习***总书记系列讲话精神和指定书目，组织开展“学习党章、遵守党章”主题学习活动和“践行群众路线大讨论”.采取多种形式，认真征求农牧民群众、相关部门、草原监理机构和中心干部职工意见建议36条，听取农业部第五督导组反馈意见建议13条，梳理出涉及形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风四方面10个问题。积极开展谈话谈心活动，形成《中心党的群众路线教育实践活动专题民主生活会领导班子对照检查材料》，组织召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会、专题组织生活会。针对问题，坚持立行立改，并制定《中心党的群众路线教育实践活动整改落实方案》《中心党的群众路线教育实践活动专项整治方案》《中心党的群众路线教育实践活动制度建设计划》。及时开展“回头看”,并开展专项整治行动。

　　2.严格落实八项规定

　　制定《中心贯彻落实中央、部党组关于改进工作作风，密切联系群众有关规定的实施细则》，并认真贯彻落实，进一步改进调查研究，精简会议活动，规范文件简报，厉行勤俭节约。2013年共召开会议20个，比2012年减少21个，减少51%,会议费比2012年减少52.2万元，减少40.7%.减少文件印制数量，推进网上办公和无纸化办公，文件印制数量比去年减少约200件，减少16%.2013年“三公”经费预算做到了比上年不增加。

　　3.扎实开展调查研究

　　深入落实进村入户联系制度，组织召开进村入户联系村代表座谈会，就加强草原保护、做好草原监理工作听取部分牧区县草原监理站站长、村长和村支部书记的意见建议。制定印发《2013年落实进村入户联系制度工作方案》，专门召开会议动员部署，全年共派出12个调研组45人次，由中心领导带队，分赴实施草原补奖政策的12个省区，深入了解草原补奖政策落实情况，共走访了21个县旗、30个村，撰写了专题调研报告24份、调研信息49篇。组织开展“草原司法解释贯彻实施中亟待解决问题”、“草原承包进展情况”、“草原管护员队伍建设情况”、“国家级固定监测点建设管理课题研究”、“草原承包经营权确权专题研究”等9方面重大问题的专题调研。积极参与草原生态红线课题研究，起草提交研究报告。

　　九、确保中心高效规范运转

　　1.认真做好绩效管理工作

　　完成中心2012年度绩效管理年终自评工作，中心被评为2012年度农业部绩效管理优秀单位。科学制定2013年度绩效计划任务书、绩效管理指标体系、“草原执法监督年活动”创新项目实施方案，并组织实施。认真开展绩效管理期中、年终考评工作。加强动态管理，建立绩效管理跟踪督查制度，督促重点工作落实。中心日常运行管理进一步科学化、精细化、规范化，工作效能得到了明显提高。

　　2.加强干部队伍建设

　　积极选派干部参加农业部组织的统一培训。举办中心2013年干部能力建设培训班。派员参加“百乡万户调查”活动和基层挂职锻炼。积极参加农业部中青年干部学习论坛活动和每月讲坛等相关活动，坚持开展每月学习交流会。组织完成新录用人员接收、干部提拔、试用期满转正、交流轮岗的考察、公示、备案等相关工作，共涉及干部13人次。在农业部人事司2012年干部选拔任用工作“一报告两评议”满意度测评中，中心总排名居农业部直属单位第三名。2013年7月下旬，中心在农业部系统干部监督工作会上作了“严格程序，加强监督，不断提高选人用人公信度”的交流发言。黄明亮同志作为全国森林防火工作先进个人（2010-2012年度）代表，受到国务院副总理汪洋的亲切接见。

　　3.做好中心党务群团工作

　　制定中心党支部2013年工作要点和党风廉政建设工作要点。落实党风廉政建设责任制，组织签订党风廉政责任书。组织深入学习党的十八大和十八届三中全会精神。做好党员发展和日常管理工作。开展为做好农业农村经济工作建言献策活动和党章知识竞赛活动。做好党务信息报送工作，共在机关党建网发布信息24条，紫光阁网12条。积极组织参加中央国家机关干部职工学习党的十八大精神主题赛诗会，选送作品获二等奖，积极组织参加“辛勤耕耘为小康”主题征文评选，选送作品获三等奖。积极开展文明单位创建工作。组织开展送温暖活动。协助组织农业部机关迎新春职工乒乓球邀请赛，组织参加2013年“公仆杯”乒乓球邀请赛。组队参加农业部羽毛球比赛，获机关组团体第四名。组织参加农业部职工棋牌比赛，中央国家机关象棋团体赛，获得优异成绩。开展纪念“三八”妇女节活动、向实行计划生育的贫困母亲献爱心活动和踢毽跳绳比赛。

　　4.认真做好财务管理、行政后勤等工作

　　组织编制部门预算“一上”、“二上”,加快预算执行进度。加强内外部审计监督管理，配合完成各项审计检查及相关材料上报工作。加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强保密管理，认真做好中心政务内网计算机保密技术防护工作，做好全年固定资产管理、车辆、安全、消防等系列保障工作。

　　此外，中心还积极落实为农民办实事工作，强化牧区草原防火物资配置，指导督促各地开工建设草原防火物资库站26个，建设边境草原防火隔离带2944千米，为当地农牧民增加就业收入约573万元，向四川省芦山地震灾区紧急调运50顶十人帐篷。按照农业部统一安排，中心领导带队赴辽宁、吉林开展补奖政策落实情况督导检查。

　　2014年，农业部草原监理中心将继续紧紧围绕农业部党组总体部署和畜牧业司重点工作，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，创新体制机制，深入实施《草原法》及最高人民法院草原司法解释、《草原防火条例》，以保护草原资源和生态环境、促进草原可持续发展为目标，不断强化草原执法监督，着力提升草原防灾减灾能力，切实提高草原保护监测和建设指导水平，努力营造良好氛围，为生态文明建设作出新贡献。