政府管理文化的内涵、政治功能及基本路径

　　政府管理不仅是一种管理，也是一种文化。政府管理任何的内容与过程都受到政府管理文化不同程度的影响。深层次探讨政府管理文化的高效化、制度化与规律性，是优化政府管理架构，推动行政学研究深入发展的必然路径。本文认为先进的政府管理文化体系是促进政府管理体制改革，推动政府管理理论发展，提高我国政治软实力的重要途径。我国应在汲取自身优秀传统文化的同时，借鉴国外现代政府管理精华，建设中国特色的现代政府管理文化。

　　一、政府管理文化的内涵及特点

　　文化的含义广泛且复杂。从词源上看，在古代中国，“文化”是“文治教化”之意，指以礼乐制度教化百姓。中国的《辞海》认为，从广义来说，文化指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。在西方国家，美国的罗伯逊将文化定义为：“由大家共同享有的全部人类社会产品构成的物质产品和非物质产品。”

　　本文认为文化主要指包括人们的世界观、思维方式、宗教信仰、心理特征、认知能力在内的观念形态的精神产品。它既是人类活动的产物和结果，又是制约、指导人类活动方式的原因。在政府管理领域，文化则表现为政府管理文化。政府管理文化产生于人类的政府管理实践，也会随着社会环境，尤其是社会物质生产运动的变化而发生变迁。政府管理文化具有以下特点：

　　1.历史性。政府管理文化是人类社会发展到一定历史阶段的产物。不同历史时期的政府管理实践都有与其相适应的政府管理文化，相同时期的不同历史条件，亦会造成政府管理文化的相应变化。人们在现实的政府管理文化中总能或多或少地看到历史上政府管理实践活动的影响和痕迹。

　　2.阶级性。政府管理总是与一定阶级的政治统治密切相关，并反映其政治统治的。因此，政府管理文化从属于政治文化，是统治阶级运用国家机器，对整个社会事务进行的管理活动的精神表现。政府管理文化具有鲜明的阶级性，是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务。

　　3.民族性。政府管理文化是社会文化的一种亚文化形态，受到社会文化的影响和制约。政府管理文化的发展不能脱离一定的民族文化背景，它与民族心理、民族习惯、民族思维方式等有着密切的联系。政府管理文化的民族特色是各个民族的民族精神和民族性格在政府管理领域中的表现。

　　4.连续性。政府管理文化在变动的过程中总保持着一定的连续性。政府管理文化不是凭空形成和发展的，而是对历史上的政府管理文化的承接和延续。这种历史连续性主要体现在对优秀的政府管理文化遗产的继承与发扬等方面。

　　二、政府管理文化的政治功能

　　政府管理文化是在人们的政府管理活动中形成的一种文化形式，它也反作用于政府管理体系。正如恩格斯说：“一种历史因素一旦被其他的、归根到底是经济的原因造成了，它也就起作用，就能够对它的环境，甚至对产生它的原因发生反作用。”

　　政府管理文化作为一种政治软实力，它的政治功能主要表现在以下几个方面：

　　1.目标导向功能。政府管理文化是整个组织共同拥有的政府管理意识和政府管理精神，为国家政府机关及其公务人员提供一定的行为模式和价值取向。它不仅直接影响着政府管理目标的确立，也能够使政府中的全体成员在共同的价值观的引导下，向着组织共同的目标前进。它往往成为组织成员趋向组织目标的内在动因，对政府管理活动起着导向作用。

　　2.凝聚功能。政府管理文化是一种群体文化，寄托着全体行政人员的理想和希望，把他们紧密地团结在一起。政府管理文化能使政府组织的成员产生归属感和向心力，对内表现为对组织的依存，对外则表现为对异质体的敏感性和竞争性。政府管理文化越是发达，政府工作人员的归属感和向心力就越是强烈，政府机关的吸引力、影响力和凝聚力也就越大。

　　3.激励功能。政府管理文化也包含着政府管理道德和政府管理精神。以政府管理文化来塑造政府成员，可以使政府成员产生强烈的使命感和责任感，激发其工作热情，从而提高政府管理工作的效率和质量。好的领导者善于利用政府管理文化去激励政府工作人员自信自强，调动他们的创造性和主动性。

　　4.约束功能。政府管理文化可以使政府工作人员把组织共同的价值观内化为个人的价值观，使其与政府保持相同的目标取向，影响着每个社会成员的政治思想和价值观念，制约着人们在现实中的行为选择。政府中的舆论评价、传统习惯等，也会对组织成员的个体行为产生的心理动力和压力，从而约束其行为。强有力的政府管理文化会形成一个强大的规范场，使政府机关及其工作人员的活动按照一定政府管理文化的取向运转。

　　三、我国政府管理文化建设的基本路径

　　政府管理文化作为政府管理主体在政府管理生活中形成的各种认识、感受以及道德规范的有机综合，与正式命令、权威相比，虽然不具备强制性，但是其效力往往更为持久。它渗透于社会生活的各个领域，影响着国家的安定团结与社会的和谐发展。良好的政府管理文化是高效行政、廉洁行政和民主行政的前提，对政府行政行为有着决定性的作用。加强我国的政府管理文化建设，需要从以下方面进行：

　　首先，以三个代表和科学发展观为指导，加强政府管理文化的创新工作。中国是拥有悠久历史的文化大国，因此建设现代政府管理体系，应当对传统文化“去腐承优”，适度改良。同时借鉴西方国家政府管理文化中的先进成分，为我所用，为提升政府文化效率输送正能量。这里应当注意的是，建设现代政府管理文化必须以坚持共产党领导为前提。只有坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，及三个代表与科学发展观为指导思想，才能对传统文化和西方的管理思想进行去伪存真，形成我国社会发展需要的政府管理文化。

　　其次，加强行政制度建设和行政法制建设，完善我国的政府制度体系和行政规范。行政制度建设与法制建设是政府管理文化的根基，对行政主体和行政活动有着指导性和规范性作用。稳定的政府管理需要完备的法治体系加以支持。任何国家的政府及其工作人员的行政行为都必须受到强大法律体系的制约。近年来，我国虽然制定了规范公务员行为的专门性法律法规，但目前国家机关及其工作人员的行政权力与责任仍需进一步清晰化。因此，加强法治体系建设，以行而有效的法律规范限制权力的无限扩大，仍是我国目前面临的一项重要工作。

　　最后，加强政府工作人员的思想教育工作，培养政府工作人员良好的行政心理和行政习惯。目前，我国“官本位”现象仍然较为严重，政府工作人员的公仆意识不强。由政府工作人员心理不健康导致的社会腐坏现象频生，严重影响了我国政府管理文化的成长进程与社会公信力。我国应着力转变政府工作人员的思想观念，强化这支队伍的服务意识。我国的社会发展也需要进一步提高政府工作人员的文化水平，培养他们的专业知识。现代管理是专业化的管理。我国需要提高政府工作人员的行政素养和专业素质，帮助他们养成良好的行政心理和行政习惯，为我国现代化的政府管理工作的开展与落实奠定稳固基础。

　　政府管理文化是政府的行政管理活动所表现出来的文化形态，是政府制度的深层结构。政府管理文化是政府管理之魂，能够规范、引导和调整政府管理行为，影响着行政活动的开展和政府组织的运作。政府管理文化渗透于政府管理工作的各项活动之中，是政府管理实践的精神成果。科学化和高效化的政府管理文化不仅有利于发展社会生产力，还有利于提高社会的物质文明和精神文明。我国需要开展政府管理文化的创新工作，推动我国的社会发展，增强我国的国家软实力。

　　参考文献：
　　[1]伊恩·罗伯逊.社会学（上册）[M].北京：商务印书馆，1991.
　　[2]马克思恩格斯选集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1972.