城镇一体化模式下的城镇规划问题探讨

　　1 城镇一体化模式下规划的要求

　　1. 1 系统协调

　　城镇规划的基础是实现系统协调,重视城镇与区域协调的协调,有效实现城市规模科学合理、职能分工明确、城市空间布局有序整齐; 着重资源与城镇发展的协调,确保不同地域间资源分配均衡; 协调基础设施与城镇发展,构建完善的城镇交通管网,强化各城市、城镇、城乡间的交通联系.

　　1. 2 科学整合

　　科学整合主要分为空间整合和小城镇整合两部分.空间整合是指城镇应充分利用其自身地域条件,积极发展外向型经济,集中发展核心城市,做好城镇发展的协调工作: 大力该干小城镇、积极扶持中心城镇、优先发展核心城镇.

　　小城镇的科学整合,既要扶持好中心城镇,又要加快中心城镇的发展,并按照地区特征、交通特征对小城镇分类指导.如福建省,1993 年小城镇人口占城镇人口 16. 2%,到了 2005 年为 22. 6%,城镇数量达300 个,因此,必须要科学整合小城镇,加大城镇管理力度.

　　1. 3 整体提升

　　事实上,城镇规划的最终目的为城市整体提升,目前,我国已构建较为完善的社会主义市场经济体制和市场运行体制,初步形成全方位、多功能的城市开放格局,真正实现与国际经济接轨、与国内外广泛联系,逐步形成布局合理、功能协调的城镇一体化模式.

　　2 城镇一体化模式下的城镇规划存在问题

　　2. 1 城乡差距扩大

　　虽然我国自改革开放后取得良好的经济增长效益,但城乡发展依旧呈现不平衡态势,城乡收入差距不但没有得到有效缓和,反而逐步以"剪刀式"背向扩大.就目前而言,我国农民收入水平仅仅达到城镇居民 1994 年收入水平,足足比城镇收入水平落后 10 年.在我国,城乡居民真实收入差距维持在 3. 7∶ 1-6∶ 1; 在世界范围分析,绝大部分国家的城乡收入差距却为 1. 5-2 倍.由此可知,城镇建设飞速发展,乡村建设杂乱无序且环境日益恶化,必然会扩大城乡差距,影响国民经济增长,妨碍社会的稳定和谐发展.

　　2. 2 环境问题日趋严重

　　我国经济不断发展的同时,我国生态环境恶化也日趋严重.近年我国城镇环境事故频发,多由于城镇基础设施欠缺、农药化肥滥用、无序建设、人为破坏,导致我国城镇环境严峻.

　　2. 3 城镇建设管理不善

　　多年来,城镇建设都欠缺有效的规划与管理.我国城镇普遍存在建筑密度不合理、城市用地浪费、基础设备简陋、市区环境脏乱、功能布局混乱等问题,导致城镇建设水平不高,房屋建筑质量差,欠缺监督管理,城镇道路曲折窄小,不利于城市防火能力的提升.

　　3 城镇一体化模式下的城镇规划措施

　　3. 1 建立完善的区域协调机制

　　城镇规划必须以区域整体利益为出发点,大力促进城镇一体化建设有序开展,以有效防止城市经济飞速发展的同时诱发行政壁垒、环境恶化、重复建设等不良情况.建立完善的城市区域协调机制,除了要立足于区域整体发展,还要协调城乡发展、维护生态环境、积极协调城镇基础设施,突出重点,着重城镇不同功能区域间的产业结构分工、城镇空间延续、基础设施共享等的衔接与协调,做好城镇规划发展的良好保障.

　　如上海采用的"城乡统筹规划"一体化发展模式,主要以上海城乡为主体,以积极增大城镇综合劳动生产率、提高社会效益和经济效益为宗旨,全面统筹规划城镇建设,注意城镇产业结构的合理调整,根据城镇发展需要优化配置各生产要素,真正实现城镇有效资源的开发利用,促进上海城镇各项社会事业的发展,推动上海城乡、城镇经济得以快速持续、健康发展.

　　3. 2 落实城镇规划的管理机制

　　为充分发挥城镇规划的重要作用,除了要从根本上提高城镇规划的实现性和科学性,还要真正落实城镇规划的管理机制.首先,城镇体系规划一方面要充分体现其指导性、政策性、战略性,另一方面也要提高城镇规划的条款性,提高城镇规划的执行力度.其次,城镇规划应与政府宏观管理、城市发展策略相结合,让其成为政府宏观调控的有效方式.

　　而且,要将城镇规划应用到市场运作中,并在规划实践过程中接受多方面主体的评判,定期对城镇规划、相关政策规范的运用情况做出有效分析,并针对实际市场情况对规划作出一定调整.如有必要,还可专门编制特定区域或某个方面的规划方案,逐步深化城镇规划,提高规划的生命力.最后,城镇区域各部门及相关政策推行必须以城镇规划作为重要依据,努力协调好城镇发展的存在矛盾,确定城市空间资源的合理配置,让城镇规划真正发挥其地区发展的引导作用.

　　如北京市采用的"工农协作、城镇结合"一体化发展模式,即指城镇工业要全面开展"多渠道、多层次、全方位"的横向经济联合,并利用"合资经营、合股经营"的手段建设工农联合经营企业,逐步构建完善的经济协作网络.而且,城市工业通过不同方式,向郊区扩散零件或产品加工,积极开展技术帮助、管理协作、设备共享、培训合作等活动,落实城镇规划的管理机制,充分发挥城镇规划的重要作用.

　　3. 3 把握重点、加大投入,加快促进城镇建设

　　事实上,城镇建设的关键依旧是住宅建设与基础设施建设,具体为道路、水利、防洪、绿化和住宅小区建设.由于城市水利、道路、热工、通讯及绿化等均为城市基础设施,因此必须加大建设力度,提高城镇基础设施质量,同时还要注意对城市基础设施进行不定期质量监督与检核,一旦发现质量不过关的基础设施,不能交付使用.

　　另一方面,城镇要积极提高园林绿化水平,推动住宅建设进程,努力改善居民的居住环境.其中核心关键就是改革完善当前城镇住房分配体制,根据城市现状合理分配搬迁安置房屋、经济适用房屋及舒适好话房屋的比例,以满足城市各阶层的住房需要,真正让社会百姓"愿意买房、买得起房、买得到房".

　　此外,要深化市场运行机制改革,逐步转变市场服务形式,牢牢把握住改革的关键,即"转变政府职能、协调好价格关系"不断探索城市建设资金良性循环发展的可行之路.

　　4 结束语

　　总之,我国要全面结合城镇一体化模式运用情况,加快编制、健全城镇规划的建设步伐,加强基础设施建设,大力促进城镇各项社会事业发展,同时在积极推进工业化、城市化建设的背景下,对城乡发展给予充分重视,努力协调好工农之间、城镇之间、城乡之间关系,坚持走好城镇一体化道路,及早让社会更多弱势群体享受到现代社会的益处,加快大力建设社会主义现代化和谐社会.

　　参考文献

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　　[3]王道勇. 质量型城镇化的基本内涵与制度创新[J]. 国家统计局,2013( 08) .