廉政文化的内涵、功能及推进策略

　　党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》特别讲到要加强廉洁从政教育，明确提出要加强廉政文化建设。这是继制度反腐之后我国深化反腐斗争的又一新举措，是我党对廉政建设规律认识的再深化，充分表明了我党领导人更加重视文化的力量，唯有从思想文化入手，用廉政文化取代腐败文化，才是反腐败的治本之道。

　　目前，学者们主要研究了廉政文化建设的内涵、功能、推进途径、当前存在的问题及对策与思考，欲通过系统的研究，更好地指导廉政文化建设，提高反腐倡廉成效。

　　一、廉政文化的内涵

　　一般来说，廉政文化是指一个国家中的民族、阶级、社会成员在一定的社会历史环境中所形成的关于廉政的基本认识、行为规范、生活方式、价值观念以及社会评价；是以廉政制度为基础，以廉政理念为核心，以廉政理论为指导，以廉洁文化艺术作品和廉政教育活动为载体，通过各种媒介传播和广泛的社会参与，教育公职人员廉洁奉公，引导公众积极参与监督，形成崇尚廉洁的一种社会文化。

　　廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物，是廉洁从政行为在文化理念上的反映。而廉政文化建设就是围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动。文化建设应包括廉政内容，而廉政建设要以文化为载体，廉政与文化相辅相成，紧密联系。然而廉政文化并不是“廉政”和“文化”的简单相加，司炜认为，“广义的廉政文化探讨的是廉政思想和廉政理论、廉政制度和廉政文化载体等一系列深层次问题，它兼具历史的传承性与鲜明的时代特征”。有学者认为，廉政文化是一个动态的、多层次的庞杂系统，包含“制度”、“事物”“、心理”三个层次，并且是相互联系的。其中“制度”包括有助于人们正直做人和正确做事的法律制度、教育制度、政治体制、经济体制、道德规范、风俗习惯、社会结构、家庭结构、人际交往模式等；“事物”能够起到提醒、警示和示范作用，有助于人们净化灵魂；“心理”是指公职人员和社会大众的个体心理，包含人们对于生存和发展的理解，尤其是对自身利益和公共利益关系的处理。在廉政文化系统中，“制度”、“事物”、“心理”三者应该是互为依托的。

　　学界对于廉政文化的基本内涵有着比较一致的认识，一般认为包括四个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的公职人员廉洁奉公，恪尽职守，淡泊名利，执政为民；二是廉洁的社会文化，要求在全社会营造良好的廉政氛围，传承优秀的传统廉政文化，并使之在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法，乐于奉献；四是廉洁的组织文化，要求国家机关、社会团体等公共组织办事公道，诚实守信，公正透明，廉洁高效。

　　二、廉政文化的功能

　　先进文化对现实社会的发展产生着巨大的导向作用，而文化对社会政治生活和人们的政治行为产生着直接而巨大的影响。黄明哲在《廉政文化建设论纲中》指出，廉政文化作为一种先进的文化，有如下功能：第一，导向功能：

　　廉政文化作为一种先进文化，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能，它起着弘扬主旋律，鼓舞人心和凝聚人心的作用。廉政文化一旦形成，就可以从情感、心理上影响、引导、决定人们的行动；第二，熏陶功能：廉政文化来源于社会又渗透于社会，影响陶冶人们的精神和灵魂，改变人们的生活方式，对人们的思想认识和情感道德起着感染熏陶的作用；第三，约束功能：指廉政文化可以通过一系列的价值观念来约束和控制人的能力行为，指导人们什么该做什么不该做，既能从道德上规范，也能从思想政治上规范，还可以从制度上进行规范；第四，凝聚功能：廉政文化作为一种文化体系，一种理念能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式中得到教育、培养，从而使相同的价值观念、思维模式、行为方式使广大党员干部在不同层次上联系起来，形成强大的向心凝聚力；第五，批判功能：廉政文化作为腐败文化的对立面和批判者，可以从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等观念，在全社会形成以廉洁为荣的浓厚氛围，给腐败行为以抨击和批判，从而可以有效地遏制和惩治腐败现象；第六，舆论监督功能：廉政文化的监督作用在于他能唤起人们的监督意识，能产生强大的感召力，伴随着人们反腐败意识的增强，腐败分子感受到巨大压力不得不悬崖勒马，群众也可以通过报刊、电视、广播等舆论监督工具及时监督政府的反腐倡廉工作和党政机关及公务员的从政行为。

　　三、廉政文化建设的推进途径

　　廉政文化建设是一项长期而复杂的系统工程，推进廉政文化建设就要紧扣时代主题，把握时代脉搏。冯小卫在《推进中国特色社会主义廉政文化建设》中指出，必须以党的三代中央领导集体反腐倡廉思想理论的一系列重要论述为指导，首先要加强党的先进性教育，引导广大党员树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固树立反腐倡廉意识，积极用廉政理论武装头脑，为廉政文化建设奠定思想基础；其次，要广泛开展丰富多彩的文化活动，坚持走群众路线，着眼基层、贴近群众，为廉政文化建设奠定群众基础；再次，强化德治的同时加强法治，构筑牢固的党纪国法防线，封堵权力腐败的制度通道，注重建立一整套行之有效的监督管理机制，为廉政文化建设提供制度保证；最后，积极构筑科学的社会评价体系，为廉政文化建设营造良好的社会氛围，提供广泛的社会支撑。

　　有学者提出要针对反腐斗争中暴露出来的问题，充分发挥廉政文化的功能。通过发挥教育导向功能，打造廉洁奉公的政治文化；发挥制度约束功能，打造惩恶扬善的法律文化；发挥组织凝聚功能，打造规范有序的制度文化；发挥宣传引导功能，打造高尚纯洁的道德文化。另外，要把廉政文化建设同先进的科学技术相结合，构建不同层面的信息平台，扩展宣传教育的广度和深度。结合实际，兼收并蓄，从传统文化中吸取精髓，从生活中总结提炼先进典型和事迹。

　　四、当前廉政文化建设存在的问题

　　当前廉政文化建设存在的问题备受关注，学界普遍认为当前我国的廉政文化刚刚起步，与反腐败的要求尚有差距，缺乏对廉政文化建设必要性和紧迫性的认识。目前在整个文化领域中廉政文化尚未占据主流地位，还存在方法呆板、形式单调、内容枯燥、成效不高、结构上形式化过程化、工作机制上合力形成方面不足，工作机制有待建立和完善等问题。此外，廉政文化建设的资金投入机制、廉政文化教育的长效机制、干部学习廉政文化的考核机制等尚不健全，廉政文化建设的载体不多。

　　五、对廉政文化建设的对策与思考

　　对于廉政文化建设的对策与思考，学者们探讨的比较多，居继清在《对以科学发展观指导廉政文化建设的几点思考》从宏观着眼，结合当前学习科学发展观的实际，科学发展观明确了廉政文化建设的发展方向、思路与方法，规定了廉政文化建设的基本要求，因此加强廉政文化建设应该以科学发展观指导，并着眼于对人的教育。殷彩玲在《关于加强廉政文化建设的若干思考》中从具体的应对措施方面出发，认为加强廉政文化建设应增强其适应性、规划性、有序性，注重廉政文化建设的针对性和渗透性，增加其亲和力，建立和规范廉政文化建设的长效机制，多方互动才能真正促进廉政文化的建设。

　　廉政文化建设是一个复杂的社会系统工程，其过程涉及诸多方面，实施过程要注意问题亦较多，例如：既要批判地继承我国优秀的廉政文化，又要借鉴国外的廉政文化的有益成分，在此基础上总结我国廉政文化建设的基本经验；廉政文化建设要立足于社会主义市场经济，避免形式化，真正建立起清廉的社会。

　　六、结论

　　综上所述，目前国内比较重视对廉政文化建设的研究，理论界的学者们认真研讨党的三代领导集体特别是当前党中央关于反腐倡廉的重大战略部署和关于廉政文化建设的一系列重要论述，并在此基础上找源泉，积极探索廉政文化建设的规律，借鉴当今世界其他民族的优秀廉政文化成果，不断发展完善廉政理论，取得了一系列的研究成果。主要表现在：对廉政文化的内涵、功能、建设的途径、目前存在的问题及对策以及思考等方面初步达成了共识。

　　通过对廉政文化理论的系统研究，有助于人们从理论上掌握、从实践中遵循廉政文化的客观规律，以便更好地指导廉政文化建设。同时，用廉政文化理论研究的成果指导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，从而更有效地推动廉政文化的建设和发展，早日实现廉洁高尚的社会风气。

　　参考文献：

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