行政强制法对工商机关行政执法的影响探究

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　　【题目】工商机关行政强制实施问题研究
　　【第一章】行政强制法对工商机关行政执法的影响探究
　　【第二章】工商机关行政强制实施现状和存在问题
　　【第三章】国内外行政强制制度和《行政强制法》的立法宗旨
　　【第四章】　《行政强制法》对工商机关行政执法的影响
　　【第五章】工商机关改进行政强制工作的探讨
　　【结论/参考文献】工商机关行政强制执法优化分析结论与参考文献

　　第 1 章 引 言

　　1.1 研究背景及目的

　　2012 年 1 月 1 日，颁布半年之久的《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）开始施行。这是一部基于设定以及实施行政强制规范的重要法律，对于我国诸多行政机关单位的职责履行可以进行有效的监督，由此保障我国公民、法人相关的合法权益，进而有效维护我国正常的社会秩序和公共利益，推进中国社会和谐稳定发展。

　　《行政强制法》是中国行政法治化道路当中的第三部法律（前两者为《行政处罚法》和《行政许可法》），由此可见我国建设法治政府和依法治国的决心。

　　根据法条解释，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。"行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。"政府制定《行政强制法》目的在于对国家机关、行政单位的诸多行政行为进行法律规范化管理，可是，其中更深层次的目的在于改善民众和政府之间由来已久因为不依法行政而造成的相对紧张的行政管理关系这一问题。长期以来，行政强制手段在各级行政主体的执法过程中被频繁滥用乱用，包括强制拆迁、城管暴力执法、刑讯逼供等行政强制权力，其中很多行政强制在实施过程当中并没有得到法律授权由此形成了越权行政而成为政府和民众冲突的聚焦所在。

　　由此，《行政强制法》得以颁布施行，而这其中，立法机关又特别预留六个月作为立法过渡。但针对这样一部关系到我国行政强制法律体制重大调整、涉及全国各级各类行政执法机关及人民法院行政强制工作的一部重要法律，半年的时间并不宽裕。就工商行政管理机关（以下简称"工商机关"）相关行政人员而言，需要在既定期限之内对于所有干部员工，特别是长期工作在一线的行政执法人员，督促他们深刻理解并切实掌握这一法律的立法宗旨，包括法律的基本情况如起草背景、核心制度等，都有所了解。由此相应，全面提升相关工作人员在日常行政执法当中树立依法行政意识，提升行政水准，推动规范有效的行政强制执法得以合法开展。因此，通过严格规范的行政执法既维护中国现阶段正常有序的社会主义市场经济秩序，同时又切实保护相关公民（法人或组织）法律所赋予的权益，是今后一段时期工商机关尤其是一线执法人员需要面临的重要任务。

　　1.2 国内研究现状

　　李岳德（国务院法制办政府法制研究中心主任）指出，《行政强制法》的颁布实施代表了行政强制法制化的趋势，迎合了当前解决行政强制实施过程中存在问题的急迫需要，也是不断完备社会主义法律体系的具体要求，他基于《行政强制法》立法背景的独到体会和阐述，对该法在实施过程中应当注意的几个方面问题进行了认真探讨，有助于各级行政部门尤其是一线行政执法人员深刻领会立法精神，全面正确实施《行政强制法》。

　　中共杭州市委党校的蔡金荣教授对行政强制法律制度做过深入细致的研究，他从行政强制的法律属性出发，将行政强制措施和行政强制执行两个大方面内容进行区分和对比，详细列举了我国各级行政部门行政强制措施的实施状况以及法律属性，指出行政强制的设定本质属性是立法范畴，是我国行政强制法律制度自"依法律行政"向"依法行政"的发展进化。

　　应松年、刘莘两位学者编著的《中华人民共和国行政强制法条文释义与案例适用》结合理论和实务两方面内容，对《行政强制法》进行了全面的剖析和解读，权威解释了法条的准确含义，并选取近两年来全国各地实际发生的行政强制方面的典型案例，通过以案说法，具体分析并提出了《行政强制法》实施后可能存在的问题及对策，对实务界起到很好的指导示范作用。

　　由河北省人民政府法制办公室张国钧主编的《规范公正文明：行政执法培训教程》一书特载了《国务院关于加强法治政府建设的意见》，《意见》明确指出要从依法履行职责和完善行政执法体制和机制出发，严格规范公正文明执法。该书特别指出："公平正义是社会主义法治的灵魂；公正是构建社会主义和谐社会的重要目标；公正是新时期人民群众对行政执法的强烈愿望；维护和实现公正是行政执法部门的神圣职责。"这是在新形势、新任务下党和国家尤其是社会主义核心价值观对各级行政执法队伍提出的新要求，这也同样促使工商机关行政执法人员提升执法理念、转变执法方式，依法保障公平正义的社会主义市场经济秩序。

　　1.3 研究思路及方法

　　《行政强制法》是一部自 2012 年起正式施行的新法，当前的研究成果大多基于对近几年来我国现行行政制度的理论总结和和重新构建，而实务界由于需要时间对该法学习领会并在实际行政执法工作中搞好过渡衔接，所以，相对来说缺少具备实际指导意义的实施案例。

　　本篇论文全面总结了行政强制法律制度在我国的发展和形成过程，大量结合工商机关执法实践中行政强制措施的实施情况并对比其他国家或地区在行政强制体制方面一些好的做法和经验，积极争取在行政执法实践当中更好贯彻执行《行政强制法》。