优化河北海洋经济产业结构的对策建议

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　　【题目】河北省海洋经济发展问题探究
　　【第一章】海洋经济产业发展路径分析绪论
　　【第二章】产业结构相关理论与海洋经济理论
　　【第三章】河北省海洋经济发展现状
　　【第四章】河北省海洋经济产业结构分析
　　【第五章】河北省海洋经济发展中存在的问题
　　【第六章】优化河北海洋经济产业结构的对策建议
　　【参考文献】河北海洋经济战略研究参考文献

　　 第6章优化河北海洋经济产业结构的对策建议
　　
　　6.1增强科技创新能力，构建现代海洋产业体系
　　
　　在《河北省沿海地区总体规划（2011-2020年）》[36]关于海洋经济的发展规划中，明确提到了推动传统产业改造升级与大力发展战略性新兴产业的重点与方向，而这在很大程度上依赖于科技创新能力。因此，必须加大科技创新的投入力度，政府应增加在政策上的扶植，对从事海洋经济相关产业的创新型企业和高层次科技、管理人才给予更多的优惠，吸引先进技术与管理，扭转目前河北省海洋科学技术发展相对落后的局面。
　　
　　科技创新对传统产业的改造升级体现在许多领域，如可以通过海水健康养殖技术的产业化来改造海洋渔业，通过海水淡化技术以及先进的机械化生产工艺改造海洋盐业等等。根据增长极理论中的部门增长极概念，可以将海洋战略性新兴产业定位为新的增长极，以科技促发展，通过海洋战略性新兴产业的振兴与壮大来带动河北省海洋经济的整体发展，构建现代海洋产业体系。因此，构建现代海洋产业体系的重点在于海洋战略性新兴产业的发展与壮大，而科技创新对促进战略性新兴产业的发展具有关键作用，如海水综合利用业涉及到海水化学资源利用专用分离技术、海水淡化技术、海水循环冷却水处理工艺技术、大型海水直接利用工艺、海水软化技术等等[37],这些技术与工艺无一不需要科技创新作为支撑。同时，改造升级传统产业与发展战略性新兴产业可以并举，如对海洋渔业的改造与促进海洋生物医药业的发展，可以运用先进的科学技术对初级海产品进行精深加工、开发高增加值产品，在结合河北石家庄作为“药都”这一国内领先的优势，从海洋微生物和初级海产品中提炼活性化合物、研发功能性生物材料，根据海洋生物材料的特性研发出一些既健康又富含营养的海洋创新药物，将高附加值的新型海洋生物制品定位在高端营养品市场，批量生产具有河北特色且市场优势明显的高端海洋产品，加速实现规模化、产业化经营，将产业链条扩展到更纵深的方向，尽快构建现代海洋产业体系。
　　
　　6.2促进海洋支柱产业与主导产业全面发展
　　
　　对于河北省海洋经济的支柱产业--滨海旅游业，应该在整合全省滨海旅游资源的前提下，加大唐山与沧州旅游资源的开发力度，以带动滨海旅游业的发展。首先是整合资源，打造秦唐沧区域旅游一体化的格局：秦皇岛的长城景观与北戴河自然景观，唐山的地震教育与皮影文化，沧州的铁狮子、吴桥杂技、东光铁佛寺等，应充分发挥三市各自的特色，形成河北省全新的滨海旅游线路，实现合作共赢。其次是加大唐山与沧州旅游资源的开发力度，具体来说，唐山要将以乐亭“三岛”为代表的沿海岛屿景观与周边的人文景观结合起来，增加对李大钊故居和李大钊纪念馆这一青少年爱国主义教育基地的宣传，同时加大曹妃甸深水港旅游资源的开发；沧州则应该重点提高黄骅港旅游资源、旅游设施的完善度，不断增加对吴桥杂技和沧州武术等文化资源的传承，二者紧密结合均衡发展。
　　
　　对于基础较好但竞争力较弱的海洋盐业、海洋化工业、海洋工程建筑业来说，调整产业结构是重中之重。如海洋工程建筑业，首先要加快港口建设，以实际吞吐量为项目建成投产标准，加快岸线资源综合开发，抓紧进行沿海码头的设施建设、设备购置，促进临港工业的发展，增强港口的核心竞争力；其次，可以考虑建设用围填海工程，该工程能够为临海工业、城镇和基础建设提供建设空间，对于沿海地区经济发展、缓解建设用地供给矛盾、减轻耕地保护压力等方面具有积极的作用，然而如何科学合理地规划布局海洋工程施工、减少对生态环境的影响是建设用填海工程必须要提前解决的重要问题。针对河北省与渤海的相对位置，至目前为止，基本没有修建跨海通道的必要，故本文不讨论跨海通道的作用与问题。当然，对于海洋盐业、海洋化工业、海洋工程建筑业来说，最重要的还是逐步淘汰产能过剩且科技含量低、一直处于低端工业链条的产业和企业以合理调整产业结构。
　　
　　对于发展潜力巨大但目前基础较差的海水综合利用业、海洋电力业、海洋生物医药业来说，运用科学技术带动生产是根本的发展途径。海水综合利用业和海洋电力业是实施海水开源战略的重要产业，是有效解决我国沿海地区资源短缺的重要途径之一，是我国发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会、实现节能减排的必然选择。虽然我国已经掌握了一批海水淡化设备的自主研发与生产技术，沿海大省的电厂已经开发了用海水作为循环冷却水、用海水脱硫等技术，但是大型、关键设备仍然需要进口，可见，科学技术的限制已经成为海水综合利用业与海洋电力业在规模化及产业化发展过程中的瓶颈。同样，目前海洋生物医药的开发程度也不高，国家“十二五”海洋规划明确提出了海洋生物医药的发展重点在于开发基于功能基因、功能酶和活性物质等功效因子的生物材料和生物制品，同时要开展细菌等微生物和微藻的开发利用、研究并形成相关标准体系，在有条件的城市建设海洋药物和生物制品产业基地。结合河北省的实际情况，可以考虑加强科研单位、大专院校与海洋制品生产企业的合作，整合三方的科研力量，借助经济较发达沿海城市的陆地资源的优势，在其高新技术开发区建设海洋药物和生物制品产业基地，推动海洋生物医药业的发展。
　　
　　6.3加大资金扶持力度，建立现代海洋服务业
　　
　　无论是海洋经济的全面启动，还是海洋科技项目的研究都需要大量的资金支持。政府应大幅增加对海洋经济的扶持力度，尤其是要增加对海洋科学与技术研发的资金投入，可以通过设立海洋科技专项资金，引导知识技术及人力资源流向海洋产业各领域，鼓励企事业单位进行海洋科技研发，提高河北省海洋科学技术从业人员的自主创新能力及海洋经济整体的核心竞争力，推动具有自主知识产权的海洋高技术成果产业化。
　　
　　另外，除了政府的资金投入之外，应将金融企业和民间资本合理引入海洋产业。金融企业和民间资本应该通过对金融工具、金融业务等的创新，探索出适合海洋产业发展的融资机制，并尽快建立相应的直接融资方法，以建立现代海洋服务业为目标，强化金融资本在推动海洋产业发展和海洋产业结构升级过程中的主导力量。
　　
　　6.4加强涉海产业人才培养，增强民众海洋意识
　　
　　除了实施更加优惠的政策措施吸引海洋科技人才之外，应该加大海洋创新人才和高技术人才的培养力度。海洋战略性新兴产业最急需的是专业实用技术人才以及掌握海洋产品生产与研发的高技能人才，在有条件的情况下应该多管齐下：鼓励企业培养和吸引深入了解海洋科学技术的创新人才，建立专门的海洋研究院校与机构，建立健全先进的人才评价体系，鼓励海洋科技从业人员创办海洋科技企业，以便加速海洋科技产业化的实现。
　　
　　在陆域资源和能源日益短缺的今天，必须转变民众的海洋观念、增强海洋意识，通过海洋科学技术拓展海洋经济的深度和广度，合理有序的向远海和深海推进，从“靠山吃山、靠海吃海”
的被动型的传统观念到“积极开发、重点保护、用养并进”这一主动型的现代观念的转变，科研院校、机构的正规教育与公益性的社会宣传是必不可少的，甚至可能需要订立地方性行政法规与制度以唤起民众的海洋意识。
　　
　　6.5保护海洋生态环境，实现可持续发展
　　
　　《河北省海洋科技及产业“十二五”发展规划》中明确提到海洋生态环境保护技术及重点任务，其中涉及海洋环境监测、海洋重大灾害应急处置、典型海岸带修复、河口湿地生态修复等方面[37],其目标建立完善的生态保护及污染预防技术体系，将河北省沿海地区打造为环境宜居的“生态花园”,充分发挥宜居环境的积极外部性，实现可持续发展。为此，需要做以下三方面的努力：首先，建立不同的环境评价指标体系，健全海洋监测系统，提高对于突发性海洋环境污染事件的应急反应能力，最大程度上完善技术水平以建成全方位、立体化、无死角的预警机制；其次，建立应对各种海洋重大灾害的预测预警机制，如加强赤潮、风暴潮、海冰、海上石油泄漏等重大灾害的预警与减灾、应急处理技术的研究；最后，完善海岸带及河口生态湿地的保护与修复技术，改善近岸海域生态环境质量。
　　
　　6.6充分发挥区位优势，海陆联动促进发展
　　
　　发挥环京津丰富的资金、技术、人才资源的优势，充分利用资源集聚效应带来的机遇，利用北京、天津产业转移的机遇和重点城市的先进工业辐射效应，重视大城市规模经济的溢出效应，发挥港口的重要作用和环渤海地区沿海城市的供给作用，加强港口、行业、地区间的合作，重视临港产业工业区的规模效应，以临港产业带动陆地其他产业的发展，凸显出海洋经济在河北省发展过程中的重要作用。
　　
　　由于区位因素，秦唐沧三地市与河北省其他地市相比较更容易发展成为战略性新兴产业的集聚地，更容易产生资源与生产要素的集聚效应。根据区域开发布局的增长极模式与点轴模式，可以将秦唐沧三地市滨海开发区的临港产业集群定位为区域增长极，通过海路及陆路运输方式，在政府科学而统一的规划下将资源扩散到周边地区，以海洋经济带动陆地经济的发展，实现海陆联动，从而缩小地区之间的差异。
　　
　　由于海洋资源的产权无法清晰界定，所以海陆联动的必要前提条件是各部门、地方之间的密切配合、协调联动。如科技、发改、国土（海洋）、环保、水利、农业、林业等省直部门之间在按照各自权责完成他们的本职工作的前提下，应互相配合完成产权模糊的、且具有外部性的其他海洋发展与治理工作；秦唐沧地方政府应按照河北省关于海洋经济发展的统一规划、在各自发展的基础上，通过地区间的合作整体提升河北省海洋经济的实力；部门与地方之间更是应当共同组织研发与推广，全面的提升海洋资源开发水平、科学的进行海洋产业结构升级，而不能互相推诿责任、甚至造成海洋产业结构调整的停滞不前。
　　
　　发展海洋经济、调整海洋产业结构不能闭门造车，应加强同发达国家、国内知名海洋研究机构和院校、沿海发达省份的交流与合作。充分发挥环渤海的区位优势，要特别加强与相邻的海洋大省山东、辽宁的交流，对于海洋战略性新兴产业亟需的核心技术以及先进经验，通过引进、消化、吸收、再创新的方式化为己用，同时吸引外省科研院所与我省相关海洋科研机构合作，加速海洋科学技术向海洋现实生产力的转化，以促进海洋战略性新兴产业核心技术的突破与发展。
　　
　　6.7统一规划海洋产业，合理配置全省资源
　　
　　海洋产业，特别是海洋战略性新兴产业的战略地位决定了其发展必须服从国务院的统一规划。就河北省而言，在遵循《国务院关于河北沿海地区发展规划的批复》的前提下，应该结合本省实际情况，合理配置省内资源，统一规划沿海地区的发展重点与方向，秦皇岛、唐山、沧州的发展应各有侧重、协调有序。
　　
　　因此，首先需要解决的便是沿海三市各自为战的现状。必须要规划好各港口的发展重点才能解决上述问题：曹妃甸港以发展矿石、原油等大宗物资的运输为主，而曹妃甸临港工业区的发展应当依托唐山市的能源优势，对于资源密集型且污染严重的钢铁、能源、化工、建材、装备制造等低效率、高能耗的支柱产业来说，在严格控制的同时应当更加注重产品结构的调整，增加科技研发的投入以增加产品的附加值、减少低档半成品，走新型工业化道路，建立现代产业体系及物流体系[38];秦皇岛港要继续充分利用区位优势及资源优势，发挥国际煤炭能源大港的优势，而秦皇岛临港工业区，应当结合高品质的滨海旅游资源，深入开发自然景观、挖掘景观的人文价值，打造滨海旅游产业群，利用教育资源和科研优势促使科学技术和实际应用高效有机的融合，加快海洋科学技术向现实生产力的转化，建立高附加值的机械装备、玻璃建材制造产业群以及绿色食品工业产业群和现代港口物流体系[38];黄骅港则主要集中在煤炭等能源运输以及重化工业的发展，沧州临港工业区要着力打造石油化工、装备制造、电力能源、港口物流为主的四大产业群[38].
　　
　　其次，要集合全省资源积极推进海洋科技的研发和产业化平台的建设。结合河北石家庄“药都”的优势，选择比较优势明显的地区大力推进海洋战略性新兴产业基地的建设，通过生产要素的规模效应以及扩散效应进一步吸引实体经济发展所必须的资金、技术、人才等资源向海洋战略性新兴产业基地集聚，大力扶持海洋战略性新兴产业基地的兴起与发展，培育资金、技术、人才密集型的海洋龙头企业，重点打造水平先进、设备完善的海洋科技产业化平台。
　　
　　可见，统一规划是河北省海洋产业结构升级的必要基础条件之一，只有调动全省资源、并实现资源的合理配置才能实现河北省海洋经济的跨越式发展。