不同优势区域发展战略性新兴产业的对策

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础的,对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用,知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。美国利用第二次科技革命成果,将石化、汽车、电力工业等作为本国的战略性新兴产业,利用第三次科技革命日本、韩国将无线通讯、电子、计算机、互联网等作为本国的战略性新兴产业使其经济得到迅速发展。必须重新审视目前全球的技术经济状况和产业结构,对一些新兴产业进行测度和评价,寻求新的战略性新兴产业作为未来经济发展的动力。因此,及时选择和培育战略性新兴产业,进行新旧产业之间的更新换代是所有国家和地区经济发展中的必然选择,对于我们这样正在寻求经济转型升级的国家更是至关重要。

　　国外学者们围绕战略性新兴产业进行了若干具有一定理论价值和实践意义的研究。一些学者认为,每个国家应充分发展具有比较优势的产业,尤其是那些具有潜力、对国民生产有重大意义且能带动整个产业结构发展的战略性新兴产业。在这个过程中科技对战略性新兴产业发展的推动作用是巨大的,学者们指出 20 世纪 50 年代以来日本的汽车、电子、家电等产业的迅速崛起都是与特定时期的科技革命相联系的。一些学者把战略性新兴产业与国际能源纷争及全球变暖联系起来,认为致力于实现可再生能源代替传统能源对各个国家意义重大。国内对战略性新兴产业的研究主要集中在国外发展经验介绍、相关理论研究、产业选择、产业发展影响因素和战略性新兴产业的具体行业等方面。彭金荣等分别介绍了美国、欧盟、日本、韩国及巴西五个国家发展战略性新兴产业的发展态势和共性之处并提出了我国发展战略性新兴产业的策略。张延平利用波特"钻石理论模型"构建了"企业主体功能发挥 - 政府辅助扶持 -行业环境营造"三位一体的战略性新兴产业发展理论架构,周红英等从产业升级的发展模式与升级的实现形式出发,探讨了战略性新兴产业与我国产业结构升级的内在作用机理。刘铁等发现了我国区域战略性新兴产业选择具有趋同的问题,提出避免战略性新兴产业选择趋同问题的政策建议,熊勇清等根据区域战略性新兴产业投资环境的特殊性构建了相应的指标体系,提出了区域战略性新兴产业投资环境评价模型。陈柳钦提出自主创新是战略性新兴产业发展的关键,我国要掌握关键核心技术,提升战略性新兴产业国际竞争力。陈枫楠和王礼茂从省(直辖市) 和大区两个尺度对我国太阳能光伏产业的空间格局进行了研究。洪浩等归纳了生物质成型燃料产业的特点和发展阶段,解释了制约该产业在我国发展的瓶颈问题。陈文婕等分析了在向低碳经济转变的过程中发展新兴低碳产业的原因及策略。

　　学者们从各角度对战略性新兴产业进行了研究,然而不同地区发展战略性新兴产业的能力不一样,所具备的优势也有很大差异,对我国更小区域战略性新兴产业发展条件的研究相对少见。文中基于 286 个城市数据,对战略性新兴产业资源环境、社会经济、科技创新、政策体制和综合支撑条件的空间分异进行分析,提出不同优势区域发展战略性新兴产业的对策,为我国今后战略性新兴产业发展布局提供参考借鉴。

　　1、 材料及研究方法

　　1. 1 数据来源

　　以中国 286 个地级及以上城市(以下简称城市) 作为研究对象,数据主要取自《中国城市统计年鉴2011》、《中国区域经济统计年鉴 2011》,除人均绿地面积为市辖区数据外,其它都为市域数据。

　　1. 2 研究方法

　　1. 2. 1 熵值法

　　可以克服多指标变量间信息的重叠和人为确定权重的主观性,所给出的指标权重值比层次分析法和专家经验评估法有更高的可信度,计算过程如下:

　　(1) 构建原始指标数据矩阵: 假设有 m 个待评方案,n 项评价指标,形成原始指标数据矩阵 X ={ xij}m × n(0≤i≤m,0≤j≤n) ,则 xij为第 i 个待评方案第 j 个指标的指标值。

　　(2) 数据标准化处理: 由于各指标的量纲、数量级及指标正负取向均有差异,需对初始数据做标准化

　　1. 2. 2 Moran's I 指数

　　通过对 Global Moran's I 的全局自相关统计量的估计,分析区域总体的空间关联度和空间差异程度,文中通过 Arcgis9. 0 软件的 Spatial Autocorrelation(Global Moran's I) 模块实现。

　　1. 3 指标体系建立

　　在遵循指标选取的系统性、完整性、有效性和可量可比性的原则的基础上,根据波特的竞争优势理论(产业发展四要素及两个附加要素) 和产业周期理论(产业初级阶段的要素投入),依据数据的典型性、可获得性和代表性,从资源环境支撑、社会经济支撑、科技创新支撑、政策体制支撑四个方面选取 35个三级指标,构建出区域战略性新兴产业支撑条件评价指标体系(表 1) 。

　

　　2、 结果与分析

　　2. 1 资源环境支撑条件

　　首先,对 2010 年资源环境支撑条件 6 项指标的 286 个城市的原始数据进行整理,利用熵值法计算出286 个城市资源环境支撑条件优越度,将所得数值录入 ArcGIS9. 0 软件,通过自然断点法按四级分类得到如图 1a,同样按照上述过程得出社会经济、科技创新及政策体制支撑条件的空间分异(图 1b -1d) 。

　　【图1略】

　　资源环境支撑条件优越度最高的十个城市分别是鄂尔多斯、河源、嘉峪关、威海、石嘴山、许昌、十堰、伊春、黄山和金昌。最低的十个城市分别是宜宾、晋中、南平、临汾、吕梁、宿州、孝感、茂名、内江、贵港,十个最高值地区和十个最低值的均值相差 3 倍之多。从我国整体区域来看,资源环境支撑条件较好的城市较为分散,且很少是大城市,而条件较差的城市大部分位于成渝地区、秦岭淮河一带和广西西南部。影响战略性新兴产业发展的资源环境因素主要是人均建成区面积,权重约 0. 443,其次是人均绿地面积 0. 377、未达标工业废水排放量 0. 028、工业二氧化硫排放量 0. 014、工业烟尘排放量 0. 044、生活垃圾无害化处理率 0. 093。战略性新兴产业趋向拥有优良环境、宽松工业园区用地的城市布局,排名前十位的城市具有宽松的用地条件和优良的城市环境为其发展提供了良好的建设基础,为从业人员提供了良好的生活环境。

　　而排名后十位的城市向外拓展受限,人口又相对集中,人均用地面积、人均绿地面积相对较小。

　　2. 2 社会经济支撑条件

　　影响战略性新兴产业发展的社会经济因素主要有交通与通讯,权重约为 0. 477,金融环境 0. 286,经济基础 0. 119,市场环境 0. 117,可以看出支撑一个地区战略性新兴产业发展最大的社会经济因素是交通通信条件和金融环境。从图 1b 中可以看出社会经济支撑条件较好的城市主要位于东部沿海地区及中西部的省会或重要城市。排名前十的城市有上海、北京、深圳、苏州、天津、广州、东莞、重庆、宁波和大连,大部分都处在东部发达地区的核心区,这些地区经济基础较好,有着沿海及沿江便利的交通通信条件,也是我国重要的金融中心及次金融中心,人口众多,人民生活和消费水平较高,市场较为成熟,为发展战略性新兴产业提供了良好的对外交流条件、金融环境和产品市场。排名后十位的城市,如平凉、白银、固原、思茅、丽江、武威、昭通、临沧、定西和陇南,处在经济较为落后的西南偏远地区,这些地区交通通讯设施较为落后,金融环境及招商引资的条件相对较差,人民整体生活水平及消费能力较低,十个最高值地区和十个最低值地区的均值相差 31 倍之多。

　　2. 3 科技创新支撑条件

　　科技创新因素主要有科技支撑,权重系数为 0. 582(普通高等学校个数 0. 141、专利申请量 0. 28、国家重点实验室个数 0. 161) ,人才支撑权重系数为 0. 418(科学研究从业人员占总从业人员比重 0. 059、信息传输及计算机软件从业人员占总从业人员比重 0. 046、文化从业人员占总从业人员比重 0. 027、每万人在校大学生数 0. 286) 。科技创新支撑条件较好的城市集中在长三角地区、京津地区、广州、深圳及中西部省会城市,排名前十的城市分别是北京、重庆、上海、苏州、广州、武汉、西安、成都、杭州和南京,这些地区高校、科研院所及从事计算机软件业、文化创意产业等有关创新和高科技行业的公司数量众多,相关领域的从业人员数量较多,专利成果数量占国内比重较大,如 2010 年北京高校 89 所,两院(科学院、工程院) 科研院所 60 家、科技创新从业人员 102. 72 万人,专利授权量 3. 4 万件在全国都居首位。排名后十位的城市有白银、石嘴山、鹤壁、防城港、黑河、双鸭山、中卫、鹤岗、克拉玛依和金昌,这些地区大多是中西部的资源型城市,高等院校及科研机构少,从事科研、计算机软件及文化创意产业的人员也相对较少,城市创新环境欠佳。排名靠前的十个城市和排名最后十个城市均值相差 25 倍之多。另外,图 1c 中科技创新条件较好的一、二级优势区范围较小,286 个城市的平均创新支撑条件优度为 0. 055(资源环境支撑条件 0. 25、社会经济支撑条件 0. 072、政策体制支撑条件 0. 158) ,我国整体创新能力有待提高。

　　2. 4 政策体制支撑条件

　　政策体制因素主要是科学支出占财政总支出比例,权重系数约为 0. 616,政策环境 0. 384。支撑条件较好的地区主要集中在长三角地区、珠三角地区、山东半岛及京津地区。十个最高值城市分别是深圳、北京、上海、广州、中山、苏州、佛山、合肥、杭州和珠海,十个最低值城市为广安、武威、钦州、防城港、阜新、广元、七台河、贵港、陇南和松原,十个最高值城市和十个最低值城市均值相差 43 倍之多。长三角地区、珠三角地区、山东半岛和京津地区的产业环境及对外开放程度决定了这些城市对新技术及新产品的重视程度较高,政府层面上分配较大部分的财政支持新技术及新产品项目的研发,可以及时察觉到国内和世界范围产业发展动态,为实现产业结构快速转型出台一系列政策法规引导战略性新兴产业发展壮大。

　　2. 5 综合支撑条件的空间分异

　　2. 5. 1 综合支撑条件测度

　　将战略性新兴产业发展综合支撑看作一个底面是正方形,四条棱(资源环境支撑、社会经济支撑、科技创新支撑及政策体制支撑) 都垂直于底面,长棱和短棱顶端相连的不规则物体,其条件优越度为这个不规则物体的体积(图 2) ,则体积计算公式为:

　　V = (2(Imax+ Imin) + Ia+ Ib) R/6

　　其中,Imax为资源环境支撑、社会经济支撑、科技创新支撑及政策体制支撑中值最大的,Imin为四方面支撑中值最小的,Ia和 Ib为其余两个方面的支撑,R 是底面正方形的边长,这里假设为 1,由此得到 286 个城市综合支撑条件的值(表 2) 。

　　基于模型测定的战略性新兴产业发展综合支撑条件优越度属于无量纲且取值范围在 0 ~ 1 之间,经过 Arcgis9. 3 软件空间可视化并将综合支撑条件的值与其均值、四分位点值进行比较,参照自然断点法将我国战略性新兴产业发展综合支撑条件分为: 优势突出区域(≥0. 18) 、优势良好区域(0. 18 ~0. 13) 、优势一般区域(0. 13 ~0. 08) 和优势不显著区域(0. 08 ~ 0) 四个等级(图 3) 。采用 Moran's I 指数,在 Arc-GIS9. 3 中 调 用 Spatial Autocorrelation(Global Moran's I) ,计算得到 Moran's I =0.25,Z = 18. 89。正态分布 99% 置信区间双侧检验阈值为 2. 58。正的全局空间自相关指数 Moran's I,说明286 个城市综合支撑条件具有明显的空间集聚特征,即存在发展支撑条件好的地区相互邻接,发展支撑条件差的地区相互邻接的现象。

　　我国战略性新兴产业发展优势突出区域主要集中在东部的津京地区、山东半岛临海区、珠三角核心地区、长三角核心区、江苏省南部、浙江省北部、辽东半岛、福建南部和中西部地区的一些省会或重要城市。这些区域的资源环境、社会经济、科技创新和政策体制支撑等都有较好的基础,综合支撑条件得分较高。优势良好区域主要集中在京津外围区、山东半岛西部、长三角外围扩展区、珠三角外围扩展区及中西部地区的一些省会或重要城市。优势一般区域大部分集中在中西部地区及东部的部分地区。优势不显著区域主要集中在甘肃中部和南部、四川北部和南部、广西西南部地区。

　　3、 讨论

　　(1) 战略性新兴产业是处在产业发展初期阶段的产业,具有高技术和资金投入的特点,决定了在四个支撑条件中,科技创新和社会经济支撑是基础。政策体制在战略性新兴产业发展的初期起着关键作用,新产业发展初期阶段力量十分薄弱,需要依靠政府的指引和资金投入促使其逐渐进入成熟阶段。资源环境可以更加突显一个地区的优势或劣势,但并不是战略性新兴产业产生和发展的决定性因素。科技对战略性新兴产业的作用是巨大的,技术可以促使产业发展呈现成长、淘汰和稳定的过程,因此,科技创新是战略性新兴产业产生和发展的决定性因素,而我国科技创新条件较好的一、二级优势区范围较小,286 个城市的平均创新支撑条件优度为 0. 055,整体创新能力有待提高。发展战略性新兴产业应采用不均衡发展战略,在同时具备四个支撑条件的地区优先重点发展,形成战略性新兴产业的中心,再向外围地区梯度推移。因此,在辽东半岛、京津地区、山东半岛、长三角、珠三角及省会城市优先重点发展,再向外围地区推移、辐射,形成多个战略性新兴产业中心外围结构。

　　(2) 结合实证讨论,如《广州市战略性新兴产业发展规划》中提出全面发展七大战略性新兴产业较为合理。因此,广州市等优势突出区域应利用其综合优势全方位发展战略性新兴产业,实现战略性新兴产业发展的多元化、层次化和高端化,利用优惠的政策环境、发达经济基础、强劲科技创新活力加强与世界各国战略性新兴产业的合作和竞争,提高出口创汇能力和国际市场占有率。《石家庄市"十二五"战略性新兴产业发展规划》提出建立以生物产业为优势、以新一代信息技术产业为特色,建立全面的战略性新兴产业体系。但该市发展战略性新兴产业也存在较多问题如: 高端人才缺乏、产业外向度低、相应的基础设施等还不太完善以及面临着京津发达地区产业重构和竞争的挑战。因此,如石家庄市这样的优势良好区域应避免基础设施、人才队伍等某一方面的掉队,全方位用战略性新兴产业对传统产业进行改造,建立起从设计到生产、从城市到重点乡镇完整的战略性新兴产业生产运行体系,提高战略性新兴产业在国民经济中的比重。另外,应发挥本区特色避免与优势区域战略性新兴产业选择趋同,发挥政府的宏观引导和调控作用,引导和规范战略性新兴产业健康、有序化发展。《玉林市"十二五"战略性新兴产业发展规划》中提出要将七大战略性新兴产业都作为发展的重点领域,而本地区最具优势的是以柴油机为重点的动力机械制造业和现代中药产业,其他行业优势不足。因此,如玉林这样的优势一般区域应充分发挥本地优势,集中财力、物力、人力,重点建立一两套完整的战略性新兴产业生产体系,其他行业的新兴产业应以配合优势区域和优势良好区域为主。优势不明显区域发展战略性新兴产业有很大阻力,而根据亚当斯密的绝对优势理论每个国家或地区都应该生产本地区具有优势的产品再通过贸易来获得不具备优势的产品。所以,优势不明显区域应以提高人民福祉和保护生态环境为主要任务,通过市场贸易来满足本地战略性新兴产业产品的需求,只有在一些经济条件较好、交通便利的主要城市发展一定量如生物质液体燃料制取、天然生物制品医药和现代中药等不需要高投资、高科技的特色战略性新兴产业。

　　(3) 正的全局空间自相关指数 Moran's I 说明 286 个城市综合支撑条件具有明显的空间集聚特征,即存在综合支撑条件好的地区与综合支撑条件好的地区相邻接、综合支撑条件差的地区与综合支撑条件差的地区相邻接的现象。因此,我国发展战略性新兴产业要采用集群发展模式,形成两个一级产业集群即: 长株潭 - 珠三角 - 闽南战略性新兴产业集群、赣北 - 皖中 - 长三角战略性新兴产业集群。五个二级产业集群即: 哈大长战略性新兴产业集群、辽东半岛战略性新兴产业集群、京津冀战略性新兴产业集群、山东半岛战略性新兴产业集群、呼包鄂战略性新兴产业集群,在集群内部要协同发展,避免产业选择趋同和重复建设。

　　4、 结论

　　文中基于地级城市相关数据,利用熵值法计算出资源环境、社会经济、科技创新、政策体制支撑条件的值,通过体积模型计算出综合得分,采用 Moran's I 指数分析出 286 个城市空间集聚状态,并将我国划分为优势突出区域、优势良好区域、优势一般区域和优势不显著区域,最后得出各区域发展战略性新兴产业的对策建议,研究发现:

　　(1) 我国战略性新兴产业各发展支撑条件空间差异巨大,各地区应利用好优势条件发展本地区战略性新兴产业。发展战略性新兴产业应采用不均衡发展战略,在辽东半岛、京津地区、山东半岛、长三角、珠三角及省会城市等同时具备四个支撑条件的地区优先重点发展,形成战略性新兴产业的中心,再向外围地区梯度推移。

　　(2) 综合支撑条件的优越度表明了地区承载战略性新兴产业能力的大小。因此,在优势突出区域优势全方位发展战略性新兴产业。优势良好区域应弥补某一方面的不足,建立完善的战略性新兴产业生产体系,避免与优势突出区域重复建设和竞争。中西部和一些东部的优势一般区域挑选适合本地区的一两种优势战略性新兴产业重点培育和发展。优势不明显地区应以保护生态环境为基础,在中心城市区域适当发展一些对资金、科技要求不高的特色战略性新兴产业,并通过市场贸易来满足其它战略性新兴产业产品的需求。

　　(3) 综合支撑条件具有明显的空间集聚特征,结合该特征我国发展战略性新兴产业要采用集群发展模式。在集群内部要协同发展,避免产业选择趋同和重复建设。

　　需要注意的是:1) 文中指标体系虽然全面具有一定的代表性,但如何构建更为科学的评价框架体系是今后研究的难点。2) 文中只是较为宏观的研究了战略性新兴产业发展支撑条件,而细分到每个区域适合发展的具体行业较少涉及,更为微观的行业研究是今后所致力于的重点。

　　参考文献:
　　[1]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].