我国环保产业发展状况与启示

    从上世纪 50 年代开始，伴随着日本经济的高速增长，工业集中地区直接危害人们健康、影响正常生活的环境公害污染比比皆是，这使得环境污染问题初露端倪。伴随着污染问题的日趋严重，日本政府和企业充分意识到问题的严峻性并采取了相应措施。经过不懈的努力，日本不仅成为世界上环境保护最全面的国家， 同时也是世界上“循环型国家”战略执行最成功的国家之一。尤其是 21 世纪以来，日本的环境保护无论是理论上还是实践上都有着充分的经验。日本政府不仅仅在制定决策时考量环境效益，在行动中更加强调要改变以往以牺牲环境为代价换取经济发展的陈旧观念。基于这样的前提下，日本不仅降低了环境污染，大力倡导发展绿色能源，同时加快研究污染治理新技术，把建立“循环型社会”作为国家长期的战略定位。目前，日本的环保技术的研究和发展处于世界领先水平，其研究投入占到 GDP 的 1%以上。

　　一、日本环保产业做法

　　日本的环保产业，不仅仅是政府主导的产物，更是产业转型所造就的，企业成为环保产业发展的重要力量。相当一部分企业在转型期利用自身优势，朝着生态化、创新化方向发展，在三废处理以及土壤修复等环保技术方面开发了许多新技术。同时随着国家环保战略的实施，“循环型社会”作为重中之重，政府和企业把发展环保产业作为经济增长点，在经济结构构建中，大力推进经济转型，打造以资源循环利用为中心的环保产业链。从整体上分析，主要有以下几点做法：

　　（一）完善的环境保护法律法规体系

　　社会要发展法制要先行，没有完善的法律保护，再完美的决策也很难落实。为了实现环保目标发展经济，日本制定并逐步完善了一整套环境保护法律法规。比如在环境保护方面除了制定了《环境基本法》、《清洁生产促进法》、《环境污染控制基本法》、《循环型社会基本法》、《公害对策基本法》等基本法律外，还制定了专业性法律如：《大气污染防止法》、《水质污染法》、《烟尘排放规制法》、《噪音管制法》。与环保相关的法律还有《循环型社会基本法》、《公害健康损害赔偿法》、《能源使用合理化法》、《居住生活基本法》等。健全完善的法律体系，为环保产业的健康发展保驾护航，执法者有法可依，为日本的环保产业健康发展奠定了坚实的基础。

　　（二）灵活的运用市场调节机制

　　环境问题光靠政府提倡、惩处是远远不够的，在一定程度上，也要充分利用市场调节机制。通过定期公布环境质量指数，采取相关政策，从而引导企业强化环保意识。谁排污谁付费，让节能减排形成一种习惯，否则将会处以重罚。对那些敷衍了事蒙混过关的企业予以严惩，严格执法力度，运用经济杠杆进行一些污染品、高耗能产品的使用量调节。使全社会上下都认识到无论是企业还是个人，都有保护环境的义务。

　　（三）积极倡导循环经济和循环型社会建设

　　在日本，循环经济、循环型社会是政府积极推动和倡导的战略定位。不仅仅通过国家层面的立法，同时更注重对于相关企业的扶植。对相关的产品科研开发及生态工业园建设给予政策支持和资金支撑。为推进这一战略，相关部门执行生态工业园区补偿金制度。在生态工业园区的产业都会得到相关资助。

　　二、我国环保产业发展状况

　　（一）我国环保资金投入状况

　　要大力发展环保产业，资金投入是最基本的保障。同发达国家相比，我国每年的环保投入差距很大。发达国家要占到其 GNP 的 1.5%以上，而我国仅占 0.7%左右，不到发达国家的一半。近年来，为保障相关产业的发展，我国加大环保投入力度，根据国家环境保护规划，“十二五”期间投资将达 3.1 万亿元。未来我国在激励模式和相关产业扶植政策上，尚需有更多的支持和投入。

　　（二）我国环保市场培育机制

　　鉴于发达国家针对环保产业的发展制定产业政策，我国政府也鼓励加强企业之间、企业与研究机构之间的合作， 但由于现阶段高校、科研院所等机构承担着我国环保技术研究的大部分任务，致使一方面环保科研成果躺在实验室里得不到应用，另一方面企业急需使用环保技术，产学研一体的体系急待完善。另外，我国对中小型环保企业创新的资金支持和融资渠道未有完善的保障措施。未来我国应以建立更多的综合性环境产业部门，同时兼顾发展环保行业中小型企业。

　　三、对我国环保产业发展的启示

　　（一）严格执行环境政策法规

　　虽然我国已有相关法律法规，但是还有许多不完善的地方。通过更加严格的环境管理制度，将企业行为严格规范在法律之内。不仅要让企业明白谁污染谁治理的道理，同时也要让企业自身树立良好的行为观念，把企业治污，作为企业内部成本之一。同时加大处罚力度，使企业明白如果违法，就将受到严格的惩罚。企业违法成本将远远超过治污成本。最后达到有法必依，执法必严，保证法律实施的行之有效。

　　（二）推进环保技术进步和创新

　　环境保护问题的严峻现实告诉我们：环保产业只有创新才有出路，只有加快自身步伐，才有可能在竞争激烈的市场中获得一席之地。在创新的同时还应该提高先进技术的实际应用，使环保产业技术水平整体提升，只有这样才能满足日益增长的环境保护工作的实际需求。

　　（三）合理规划产业布局

　　合理规划产业布局，形成规模效应，这对于我国刚起步的环保产业而言，是极其重要的。我国目前环保产业起步虽然较晚，但后发优势明显。通过资源优化、合理调配、统筹利用，国家可以培育一批大型企业集团发展环保产业，提高环保产业的规模，通过规模效应，提升我国环保产业的竞争实力，从而实现环保规划合理布局，可持续发展。

　　（四）提升公众环境意识

　　提升公众的环保意识，对环保事业的发展是举足轻重的，只民众都意识到环境保护的重要性，环保工作才能真正走向成熟。目前通过媒体广泛宣传教育，百姓参与环保的意识逐渐增加，民间从事相关环保的组织越来越多，越来越专业，民众可以通过多种多样的渠道参与环保活动，参与民间环境保护组织，传播环保知识，积极向政府献言献策，使环境保护深入人心。公众的参与实际上是对有关部门环境管理行为的积极补充，他们所形成的社会舆论和市场消费选择，一定程度上有效的完善了社会监督监管体制。

　　总之，我国的环保工作任重而道远，我们的近邻日本在环保问题上有很多值得我们借鉴和学习的地方。

　　【参考文献】

　　[1]孔令丞、谢家平编着，《循环经济推进战略研究》中国时代经济出版社 2012 年

　　[2]刘昌黎《90 年代日本环境保护浅析》中国社会科学出版社2002 年第 1 期

　　[3]姜天喜《论日本的环境保护与废物再生利用》西北大学学报编辑部 2013 年第 4 期

　　[4]孙洪吴忠标《日本的环境保护对策》新华出版社 2005 年第3 期