《行政诉讼法》修改的亮点

　　《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施的第 25 年后，终于迎来了第一次修改。

　　1989 年 4 月 4 日，全国人民代表大会通过了《行政诉讼法》，标志着中国行政法治进入了发展的新时期。行政诉讼制度建立了对行政机关的行政行为是否合法的审查机制，违法行为将被撤销，这就促使行政机关必须更加重视依法行政。随后，1993 年，国务院在向全国人大作政府工作报告时，就提出要求国家行政机关工作人员必须依法行政，2004 年，国务院颁发《全面推进依法行政实施纲要》，提出建设法治政府。时至十八大，更明确了要在 2020 年建成小康社会的同时，建成法治政府。

　　因此，可以说，《行政诉讼法》是我国建设法治政府征途中的第一个起点。

　　《行政诉讼法》促进了我国行政法制的完善，《行政诉讼法》明确提出，合法的行政行为必须符合三项条件 :证据确凿 ;适用法律法规正确 ;符合法定程序。在以事实为根据、以法律为准绳外，又加上符合法定程序。这是符合行政行为特别规律的一项要求，对行政法治产生了巨大影响。

　　此后，根据行政法治的规律，全国人大首先完善了行政救济法体系，制定了《行政复议法》和《国家赔偿法》，随后，原准备制定行政程序法，但由于当时的理论和实践条件尚有欠缺，因此，决定先制定对市场经济影响较大的行政行为方面的法律，当时确定了四部法律，即《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》和《行政收费法》，在此基础上再制定行政程序法。现在前三部法律已经完成，行政程序法也已展开了深入的研究和讨论，且地方，包括湖南、山东、汕头、西安等十余地都已制定了行政程序规定，积累了丰富经验。四中全会已明确提出要完善行政程序法律制度。

　　制定行政程序法的条件已经成熟。此外，行政各领域的单行法律根据实践需要，也大多已经制定。

　　以《行政诉讼法》为起点，20 多年来，我国的行政法律体系除尚有几部法律亟待研究制定外，已大体完善。以《行政诉讼法》为起点，行政法学术研究、学科建设以及行政法人才的培养也蓬勃兴起。

　　可以说，《行政诉讼法》也是我国行政法治发展的第一块里程碑。

　　当然，《行政诉讼法》作为上世纪 80 年代制定的法律，随着我国经济社会的发展，以及法治环境的变化，必然会与实践需要产生某些不适应。修法是必然的、不可或缺的，《行政诉讼法》也不例外。《行政诉讼法》在时隔 25 年后才着手修改，与刑事诉讼法、民事诉讼法相比，其间隔时间较长。这与行政诉讼司法解释的不断完善，可能有一定关系。最高法院对《行政诉讼法》中某些不明确，或在实践中不完全适应的情况都及时作了解释、弥补，因而使《行政诉讼法》大致能应对现实的需要。当然，有些问题则是必须对法律文本作出修改的，这就是本次修改的必要性。

　　应该说，对《行政诉讼法》的修改，法学界和实务部门都一直在进行研讨，许多问题都已形成共识，此次修改，大体上已反映了实际需要，达到了预期目标。其中有几点是值得肯定的 :