林地利用及保护的外在环境与供需评价

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　　【题目】兵团五师人造林的保护与开发探析
　　【第一章】第五师林地开发困境研究绪论
　　【第二章】我国林地保护与利用现状分析
　　【第三章】兵团五师林地利用保护的情况及问题分析
　　【第四章】林地利用及保护的外在环境与供需评价
　　【第五章】林地资源利用及保护规划的制定分析
　　【第六章】第五师林地利用及保护规划的保障措施
　　【结论/参考文献】人造林地资源的保护与利用研究结论与参考文献

　　第四章 第五师林地利用及保护的外在环境与供需评价

　　4.1 兵团五师林地利用保护环境分析

　　4.1.1 优势与机遇

　　（1）优势分析

　　一是政策导向优势。随着国家对生态建设投入力度的加大，各级政府出台的一系列政策法规为生态经济建设和林地林木保护提供了良好的发展平台。二是区位优势将能带动五师特色林果业走向国际市场，进而带动五师林业的整体性发展。三是管理水平。五师林业局十分重视林地林木管护工作，自成立生态公益林管理站以来，逐年扩大专职护林队伍建设和科技投入，且制定了护林员工作考勤制度以及护林值班规章。对全站管护区进行巡逻，同时，加大了护林防火力度，实行护林员 24h 防火值班制，切实保护了森林生态安全。另外，加大了投资力度，配备了护林交通设备，森林防火器具，有害生物防治设施等硬件设施，软件方面，加强队伍建设，积极组织培训。

　　（2）机遇分析

　　林地作为我国不可或缺的资源，是林业赖以壮大的基础，其是保证相关木材和林产品供应量、保障土地安全中心位置的基础。国务院明确要求"要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护",这为兵团在科学发展观指导下，合理配置林业资源，逐步加大林木资源量指明了方向。2010 年国家林业局印颁布了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）》，该文件作为中国第一个林地利用及保护的中长期规划，指明了以后十年间我国林地利用及保护工程的方向，进而为我国进行林业资源管理、树种合理配置、林业科学技术的研发与应用提供了战略指导。

　　4.1.2 劣势和挑战劣势分析

　　第五师现有林地保护和利用主要依赖国家重点工程资金投入，同时，团场属绿洲经济，造林均需要配套灌溉设施，造林成本大，随着节水灌溉的普及，造林中灌溉设施的成本进一步加大，虽然近些年来，国家加大了造林投入，但单位面积投资偏低的现状仍没有得到根本性改变，团场在自身发展的同时，加大林业的投入较为困难。

　　其次由于兵团团场均无本级财政，营造林、林地保护管理工作投入资金基本上全靠国家投入，团场配套资金均以劳力、现有固定设施投入为主，林业站管理与技术人人力相对薄弱，护林员工资与大田职工相比还存在一定差距，资金困难，在一定程度上也导致难以确保对林地进行强有力的保护。

　　（2）挑战分析

　　随着兵团新型城镇化、工业化、农业现代化的不断推进，林木的供应量与当地经济社会的发展的矛盾日益突出。第五师积极争取对口支援的帮助，在兵团稳定与快速发展的原则下，制定"十二五"规划，第五师的各项重点建设项目将陆续实施，在投资较以住呈现倍数增长的前提下，各大经济社会建设工程的开展，使其对林木的需求不断增加，同时对土地的需求也不可避免的加大。建设用地增长趋势不可避免，建设占用林地无法回避，林地保护利用形势十分严峻。

　　4.2 供需评价

　　4.2.1 林地资源的潜力分析

　　新疆兵团地广人稀，然而广漠的土地并不代表大量的林地，兵团积极推动退耕还林，增加了林地总量，并产生了切实的环境、经济、社会收益。然而结构性调整与改变已经在国家的退耕还林进程中不可避免，且其任务量也在不断减少，强制性的工程的贡献程度逐步减弱，到 2010 年，第五师，非林地中湿地约为 943.60 hm2,未成林地大约 4377hm2,宜林地 567.63 hm2,且自从实行退耕还林工程以来在全师上下实行全面封禁，所以天然草场这一部分面积可以全部转化为林业用地，故而林地资源的增长仍有巨大的空间。在生态文明的指导下，第五师仍会加大对林业的保护，从数量上讲，其林木数量仍会继续上升。

　　4.2.2 林地保护的风险分析

　　其一为环境影响：第五师位于古尔班通古特沙漠的边界地带，其属于比较明显的荒漠半荒漠气候，该地区造林环境较差，致使造林工程树木存活率较低，且耗费了大量的人力、物力、财力，大大降低了当地的生态质量向良性发展的速度。另外，在造林工程后续仍需要比较细致的维护，例如灌溉、树木病虫害的防护等，由于技术的落后，该过程增加了造林的后续难度。且沙漠边境团场的防风固沙工程每年的投入都居高不下（袁烨城，2015）。二是水资源的约束。水是生命存活的基础，没有水则林地的生物多样性更为单一，而且五师每年的降水量较少，水量蒸发却十分严重，使得土壤盐碱化、沙漠化更为严重。这些客观原因，使得动植物的生长更为艰难，大大威胁到林业保护的顺利进行。三是当地居民在观念上，缺乏对人工造林、生态环境建设的认识。向比较于东部省份而言，兵团经济发展比较落后，并且人们的受教育程度较低，小农意识使得人们对生态建设，环境保护，林地保育的认知程度较为低下。故而形成认为的大面积破坏林地的事件发生，而人为的林地环境破坏对于生态脆弱区林业的可持续发展可谓是雪上加霜（卓燕、艾合买提·卡德尔，2015）。

　　四是林产品的市场风险。特色水果与当地药材是第五师林业中经济效益最好的两大支柱。但水果和药材的市场也存在风险，低迷的水果和药材市场出现会导致相关林业发展的低迷。

　　4.2.3 林地供需分析与预测

　　（1）经济与社会发展的需求

　　《第五师 2014 年的统计年鉴》显示，2013 年该师国内生产总值约 329940 万元，相对上年增长了 17.5 个百分点，经济处于比较快速的上升路径上。飞速的经济进步必然要求更为全面完善的基础设施，进而需要更多地建设用地，林地的占用就由此产生。第五师土地中仅有 13.40%为林地，分布在各第农牧团场及专设的自然保护区。另外，由其结构看，林地主要为灌木林与未成林，分别占 69.09%和 11.46%;由使用权看，集体林地占主要地位，比例为 63.74%.在第五师各个方面全面发展轨道上，"十三五",新一轮兵团城市发展战略期即将到来，城市发展即需要大量的建设用地，工业用地乃至居民生活用地，这些需求的膨胀也会增加对林地的过度需求。在现行经济发展形势下，相关统计部门估测林地需求量将达到 7859.45 hm2.具体利用方向为：农村居民点用地占林地、城市建设用地、工业园区建设用地、城镇规划区外独立工矿用地、水利建设用地、交通建设用地以及其他用地等（刘世薇、张平宇，2012）。

　　（2）林地供给能力分析

　　五师建设项目征占用土地的地类主要包括非林地和林地，非林地以农地为主，其余为林地，林地可以分为疏林、灌木林、未成林造林、宜林地等种类。林地中可用于建设的林地仅指平坡和缓坡林地，平坡是指坡度小于 5°，缓坡是指坡度小于 25°大于 55°，依据 2005 年森林资源规划设计调查结果，全师可用于建设的非国家和地方重点公益林、坡度小于 25°的林地共 89.9hm2.

　　五师征占用林地最多的是石油企业，且坡度对石油企业占用林地影响不大，根据 5五师林地征占用管理办法 6 规定，所有企事业单位在征占用林业用地前必须提前申请，并在审批前由林业规划设计队为占地单位进行异地恢复规划设计，占地单位必须在占用前完成异地恢复工程，否则不予审批。五师现有宜林荒山荒地 36671.llhm2,天然草场77071.9 hm2,根据用地单位申请，到 2020 年全师将征占用林地 7513.5 hm2.其中宜林地征用率将上涨 5%.按照占补平衡原则，到规划期末五师可以在保证林业用地不减少的情况下保障征占用。