林地资源利用及保护规划的制定分析

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　　【题目】兵团五师人造林的保护与开发探析
　　【第一章】第五师林地开发困境研究绪论
　　【第二章】我国林地保护与利用现状分析
　　【第三章】兵团五师林地利用保护的情况及问题分析
　　【第四章】林地利用及保护的外在环境与供需评价
　　【第五章】林地资源利用及保护规划的制定分析
　　【第六章】第五师林地利用及保护规划的保障措施
　　【结论/参考文献】人造林地资源的保护与利用研究结论与参考文献

　　第五章 第五师林地资源利用及保护规划的制定分析

　　5.1 规划制定的必要性

　　林业资源是我国经济社会系统健康发展的基础资源之一，在国民经济发展与生态环境保护中有举足轻重的作用。林地利用及保护规划是有效提高用地效率，合理规划土地，保障我国土地安全的基础。在科学合理的规划下，可以林地的占用及破坏可以得到比较有力的控制，对于生态环境本就脆弱的五师，具有深远的意义。林地保护利用规划是县级人大或县级人民政府批准对外发布的规划，并且要向上级相关部门备案，在得到批准后就禁止擅自修改，基于此，该规划是林地保护的基础，且其为林地的科学管理、成果的进一步巩固，各个部门的监管活动提供了相关依据。在林地健康合理发展的情况下，促进了我国经济社会各个方面的可持续发展。

　　5.2 指导思想与原则

　　5.2.1 指导思想在邓小平理论、"三个代表"、科学发展观科学思想的指导下，抓住生态文明建设的主线。同时，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，不断完成《兵团林地保护利用规划》的各个目标，突出空间性、结构性和操作性，确定林业和生态建设发展用地。按照兵团"实施战略性经济结构优化、发展方式改善，通过城镇化、新型工业化、农业现代化三大工程推动兵团经济提升"的要求，对兵团林业的结构进行优化，统筹林业发展与经济社会发展全面协调。强化林业利用与保护规划的战略性、指导性、科学性、约束性和可操作性，科学划定林地边界范围，进行保护利用区划，将分类、分级管理落实到山头地块，促进林地科学管理，为团场发展现代林业、建设生态文明和推动科学发展奠定坚实的基础。

　　5.2.2 基本原则

　　（1）依法依规。

　　认真执行《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，贯彻国务院关于"把林地放在与耕地同等重要的位置，高度重视林地保护""十分珍惜、合理利用每一寸土地"的政策方针，切实维护林地所有者或经营者的根本利益（詹长英等，2011）。

　　（2）统筹协调。

　　对林地进行合理规划，整体部署师林业用地，处理好林业资源与各方建设之间的关系，促进第五师各个系统的科学协调发展
　　
　　（3）落实任务。
　　
　　落实《兵团林地保护利用规划》对团场辖区内林地保护利用提出的各项目标与重点任务。

　　（4）因地制宜。

　　不同地区的环境不同，林地树种需求也不同，在林地的利用及保护中，要考虑当地的特殊性，具体问题具体对待，植造适用于地方经济、社会、生态效益的树种。

　　（5）科学决策。

　　对造林工程进行科学的调研及监督，并进行量化谨慎的分析，在科学的指导下，适时进行造林进度的改善及调整，使林业结构契合于当地的环境、经济及社会等。

　　（6）注重实施。

　　林地的有效利用及保护必须落实到实处，注重用经济、社会、生态等多方面的手段综合处理林业问题，因为林业问题不仅仅是一个单纯的单方面林地问题，更牵扯到各方面利益与影响。

　　5.3 林地保护利用规划的编制依据

　　5.3.1 编制依据

　　（1）法律法规： （1）《中华人民共和国森林法》；（2）《中华人民共和国土地管理法》；（3）《中华人民共和国森林法实施条例》；（4）新疆维吾尔自治区颁布的与森林资源保护相关的法律法规和政策文件；（5）《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020 年）》。《基本农田保护条例》；《兵团实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；《兵团森林管理条例》；《兵团林地管理办法》；《兵团公益林管理办法》（刘莎莎，2014）。

　　（2）政策文件：（1）国家林业局关于编制县级林地保护利用规划的通知（林规发〔2010〕203 号）；（2）新疆维吾尔自治区颁布的有关森林资源保护管理的规章和技术标准。（1）《县级林地保护利用规划编制技术规程》；（2）《林地保护利用规划林地落界技术规程》；（3）《新疆生产建设兵团林地保护利用规划（2010-2020 年）》；（4）《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；（5）《新疆生产建设兵团土地利用总体规划（2006-2020 年）》；（6）《新疆生产建设兵团林业发展区划三级区划方案》；（7）《五师土地利用总体规划》；（8）《第五师森林资源规划设计调查报告》（2009）（凤琴、齐新，2007）；（9）第五师国家级公益林区划界定成果；（10）第五师林业发展相关规划及有关资料。

　　5.3.2 规划范围

　　规划地域包括第五师下辖区域内已有林地以及经过审批用于林业种植及保护利用的土地。第五师土地总面积 300810.59hm2,林地面积 36039.59hm2.

　　5.4 规划的任务及目标

　　5.4.1 规划目标

　　依据当今林业建设的特点，结合当地的一系列自然环境、能源特色等，使结构更加科学合理，加快林地监管的科学化进程、使林地的利用更加规范。严厉打击不经许可的采伐行为及林地侵占行为，充分激发第五师先用林业用地的潜力及效用，提高林地的利用效率，保证林地建设的各个时期目标及长远发展，给林地的可持续发展提供保证。促进林业总量的平衡增长，使林业的潜力得到充分的发挥、使农业乃至人民生活得到不断提升。此外，不断优化林业树种的种类结构与地域布局，在此基础上提升国民经济的综合实力。

　　具体指标如下：

　　（l）望在 2020 年前，使当地林地保有量达到 3.84 万 hm2,占土地总量比重达到12.81%,另外补种林地 2161 hm2.推算占用林地达 178hm2,在此过程中扩张林地 182hm2.

　　（2）望在 2020 年前，扩张森林 2479 hm2,并使森林保有量能够占 3.37 万 hm2,保证该地增长到 11.5%的森林覆盖率的该期目标。

　　（3）到 2020 年，乔木林地生产率由 2009 年的 64.6m3/hm2（4.31m3/ha）增加到65m3/hm2以上。参照 2012 年 9 月兵团林业局下发的《兵团森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标完成情况年度检查考核办法》，在 2015 年底第五师活立木蓄积量必须从 2011年的 85.76 万 m3扩张为 105 万 m3,估算截止 2020 年第五师活立木蓄积量可以增加至130 万 m3以上。

　　5.4.2 规划任务

　　第五师林地利用及规划的关键任务是根据当地的需求及林业自身特点，兼顾当地的经济、社会、生态特征，使第五师的林业发展完美切合当地发展的需求，为全面发展提供立业资源保障。

　　具体任务为：

　　（1）保护先行，首先不减少现有林地。严格限制林地利用，打击各项有害于林地可持续利用的不法行为，减缓林地衰退，避免林业资源恶化；发挥生态系统的抵抗力与修复力，增强其自身的多样性、稳定性，保证绿色空间的有效增加，使第五师的林地在2020 年时仍能保持在 38210 hm2上。

　　（2）把林地利用率的提高做为工作重心，首先保障一定程度的森林覆盖率。具体措施上：以特色重点的项目拉动整个战略的推进、以政府的力量拉动社会各界力量共同参与，对沙地等生态更加脆弱的地方倾注治理精力与物力，全力修复功能相对退化的林地，以此提高林地的利用效率，使第五师的林业可以为该地区乃至其他地方提供林业支撑。

　　（3）把提高林地效率作为工作的中心，稳步实现该地森林可持续发展。对幼苗予以更为全面的呵护，对已有的林木实行实时监控，将新林地的培育与已有林地的优化相结合，提高林地的效率。

　　（4）把合理优化结构与布局作为工作手段，兼顾各地区林地。把第五师管辖下各类型、各级别的林地利用重心及方向弄清；在功能区主要目的的指导下，有针对性地对各区的林地实行管理、改善，合理处理各地区的林地布局，最大化总体林地收益。

　　（5）把不断革新管理制度作为工作突破口，完善整个林地的监管系统。林地利用不仅仅是土地方面的事情，也要依靠社会、经济、法律等力量，对林地的各方面进行整合、协调，使林地事业的各个方面：营造、维护、监管、利用等等清晰化、协调化，使整个系统的运行更加流畅，科学。