林业政策调整的作用

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【题目】60年代我党对林业政策的调整研究
【第一章】六十年代我国林业政策发展探究绪论
【第二章】林业政策调整的背景
【3.1】确定林权，依法保护和发展林业生产
【3.2】调整林业生产政策
【3.3】大力加强林业工作战线
【第四章】林业政策调整的作用
【第五章】20世纪60年代林业政策调整的经验
【结语/参考文献】大跃进后我国林业政策优化研究结语与参考文献

　　第 4 章 林业政策调整的作用

　　六十年代党对林业政策的调整，虽然存在一定的历史局限性，但是它促进了林业生产的恢复发展，也在一定程度上促进了国民经济其他行业的的调整，保证了国民经济调整的顺利进行。六十年代的林业调整政策对于我们发展社会主义和谐社会，建设社会主义生态型社会具有一定的借鉴作用。

　　4.1 促进了林业生产的恢复和发展。

　　大跃进时期，由于全民大炼钢铁，以及林业战线的"大跃进",乱砍滥伐现象十分严重，许多地方组织劳动力进深山砍伐林木，最后却因各种条件的限制导致大量木材堆积深山无法运出而腐烂。自 1961 年中央开始大力调整林业政策，确定山林所有权，加强国家对国有林场的管理，林业战线的形势开始逐步好转。林权得到确定后，毁林开荒和乱砍滥伐的行为都被禁止，木材的产量也逐年稳步上升。

　　林业战线的政策调整，使林业生产得到了恢复和发展。全国营林产值稳步增长，由 1961 年的 7.0 亿元上升到了 1965 年的 12.0 亿元，占到全国农业总产值的2.0%;1961 年到 1965 年全国国营造林面积达 3055 万亩，全国迹地更新面积达1337.8 万亩；1965 年全国竹材产量达 7031 万根，比 1961 年的 4993 万根多了 2038万根；林业系统基本建设投资完成额由 1961 年的 34396.3 万元增加到了 1965 年的80974.1 万元；从 1961 年到 1965 年，完成林道 31289.8 公里。在整个国民经济调整时期，林业战线的各项指标整体是呈现稳步上升趋势的。

　　我们可以看到，1964 年的营林产值已经比"大跃进"前的 1957年的 9.3 亿元增加了近 1.2%,1965 年的营林产值为 12.0 亿元，比 1957 年的 9.3亿元增加了 2.7 亿元，比 1961 年的 7.0 亿元增加了 5 亿元；1965 年营林产值在农业总产值中的比重也达到了 2.0%,已经高于 1957 年的 1.7%,从 1962 年到 1965年这四年间，营林产值在农业总产值中的产量也是一直保持着匀速的增长。

　　在国民经济调整时期，国营造林面积和迹地更新面积（表 4-3）也比"大跃进"之前的 1957 年以前有了较大增加。1965 年的国营造林面积为 986.1 万亩，比1957 年的 296.9 万亩增加了 2 倍多，已经接近了"大跃进"时期的 1959 年的造林面积，比1961年的造林面积也增加了将近一倍；1957年全国迹地更新面积仅为83.7万亩，1965 年增长到了 358.4 万亩，增加了 274.4 万亩，增幅达 327.8%,比 1961年也增加将近123万亩；1965年的国营迹地更新面积和人工更新面积分别为322.6、316.3万亩，而 1957年的国营迹地更新面积和人工更新面积均只有 83.7 万亩，1961年这两个数据分别是 173.5、155.3.

　　木材加工业的发展，在整个林业生产中关系十分重要，国民经济调整时期党和政府也十分重视我国木材加工业的发展，不仅锯材和胶合板的产量超过了"大跃进"之前，纤维板和刨花板也迅速发展起来了。

　　我们可以看到，1965 年，我国锯材产量为 1160.1 万立方米，比 1957年的 824.1 万立方米增加了近 200 万立方米，胶合板产量也比 1957 年增产了 69140立方米，达到了 138975 立方米；我国的纤维板工业于 1958 年刚刚起步便遇到"大跃进"运动，发展遭受了一定挫折，但是中央很快就纠正了在纤维板生产工业中的错误做法。1965 年，我国纤维板产量达到了 50188 立方米，而在 1961 年，全国的产量还只有 21506 立方米，四年的时间纤维板的产量增加了一倍多。而刨花板产业则是在国民经济调整时期才建立起来的。1962 年，我国第一次有了刨花板产业，当年的产量就有 5413 立方米，1965 年，产量就达到了 31439 立方米，四年的时间产量增加了 4.81 倍。

　　此外，还有松香、栲胶、紫胶等一些林化工产业在这个时期也得到了迅速发展。

　　1965 年我国的松香产量为 167,172 吨，比 1957 年的 116,790 吨增加了 50,000多吨；1957 年全国的栲胶仅有 1,633 吨，到 1965 年，我国栲胶产量已经达到了13,064 吨，比 1957 年增加了 11,000 多吨，比 1961 年的 6,661 吨也增产了将近一倍；1957 年紫胶产量只有 143 吨，1965 年产量达到了 440 吨，增产了将近 300吨。

　　上述这些数据表明，我国的林业生产经过五年的调整，不但整体迅速得到了恢复，而且整个林业产业的生产水平已经超过了 1957 年。而林业生产能够如此快速得到恢复发展，其主要原因在于造成林业战线遇到挫折的原因是政策的失误，一旦政策得到了纠正，生产就能得到迅速的恢复发展。

　　十年树木，百年树人。林业调整的成就很难在短期内反映出来。据调查统计，1962 年，我国有林地面积 8549 万公顷，占林地面积的 43.98%;林木总蓄积量 70.21 亿立方米。到七十年代中期，虽然有"文革"对林业生产的冲击，但我国的有林地面积达到 12189 万公顷，占林地面积的 47.7%;林木总蓄积量达到 95.3227 亿立方米。

　　六十年代当对林业政策的调整功不可没。

　　4.2 促进和支援了其它行业的调整。

　　林业的发展与其他各行各业有着密切的关系，1962 年周总理曾说过："木材问题关系生产、基建和长期计划甚大".在国民经济调整时期，林业战线也直接或间接促进了其他行业的调整与发展。比如坑木的产量与煤的产量息息相关；枕木的产量，关系到火车轨道的发展，进而影响到全国铁路运输的发展；经济林木，比如油茶、大枣、油桐的产量，都对国民经济的调整和发展有着重要的作用。

　　农业调整是国民经济调整的重点，在全国各行各业支持农业的热潮中，林业战线也做出了自己的贡献。经济林产品如大枣、柿子、油茶、栗子、核桃等，不仅能够为手工业等提供木料，在灾荒时期还可以作为粮食和油脂的补充品，补贴粮食短缺造成的缺口。1961 年 11 月，南方十省、区林业工作会议就强调，各级单位要大力恢复和发展油茶林和其他经济林。会议要求各地在营造国有林的同时，还应该带动集体造林的发展，集体造林可以以生产队为基层单位，营造自己所需要的用材林与木本油料林，要求力争在 1970 年以后，农村生产与生活用材能够基本自给，木有油料，也能在食用油中自给一部或大部；1963 年 3 月，华北局农业办公室统计，整个华北地区有木本油料、饲料和干果总面积达 3 千万亩，年结实量约 14.7 亿斤，其中有木本油料 700 多万亩，年结实约 1.3 亿斤，主要包括核桃、山杏、山桃、山核桃等；木本饲料 2 千万亩左右，年结实量 9.26 亿斤，其中主要是橡子，产量达9.2 亿斤，还有 6 百万斤主要是沙枣；其他的还有红枣、板栗、柿子、酸枣等 258万亩，共结果实约 4 亿斤。

　　这些木本粮食、油料作物，对于改善人民群众的生活，支援出口有重要作用。

　　1962 年 4 月，在中央提出的国民经济的调整计划中，为支援农业，"减少重工业部门用材十五万立方米，以板皮换回造纸材十万立方米，从待分配中抽出十五万立方米，当年准备抽出六万立方米，国家机动抽出十五万立方米，共计六十一万立方米，全部分配给农业及市场使用；此外，还准备从计划外再筹划十七万立方米（清仓物资七万立方米，抚育采伐是万立方米），共计七十八万立方米。分配给农业生产用五十万立方米，市场用二十八万立方米".除了中央以外，各地方政府也纷纷行动，比如安徽省 1961 年为支持农业不但调用了大量毛竹，还拿出了木材10.9 万立方米。