临沂林业产业发展存在的问题及制约因素

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【题目】山东临沂林业产业化建设探究 
【第一章】林业产业发展困境与对策引言 
【第二章】林业产业化理论基础研究 
【第三章】临沂市林业产业发展现状分析 
【第四章】临沂市林业产业化发展的主要模式 
【第五章】临沂林业产业发展存在的问题及制约因素 
【第六章】临沂市林业产业化发展的改进措施 
【结论/参考文献】地方林业产业化推进策略研究结论与参考文献

　　5 临沂市林业产业发展存在的问题及制约因素

　　5.1 临沂市林业产业发展存在的问题

　　5.1.1 对林业产业结构调整的重要性和紧迫性认识不足

　　（1）忽视林业的连带效应，只重视林业的产生的直接的经济效益，对林木大力砍伐，不注重更新造林，管理不到位，忽视林业给社会带来的强大的社会和生态效益。（2）对林业工作缺乏必要的积极性和主动性，被动的接受着林业工作的安排，不注重林木的栽植培育，无视水土流失和环境恶化带给我们的后果。致使林业发展停驻不前。（3）对林业工作缺乏全面认识，看不到林业的社会属性，缺乏兴办林业的积极性，阻碍了林业的可持续发展。

　　5.1.2.龙头企业辐射带动能力不强。

　　从龙头企业加工产品来看，多是附加值低的粗加工产品，高科技含量、高附加值的精深加工制品少，知名品牌更少。从龙头企业的规模看，大多数农业龙头企业存在资金不足、规模不够大、机制不完善、科技含量低等问题。

　　5.1.3 经济效益与生态效益兼顾难，林分质量下降

　　发展林业的核心是保护林业资源和林业资源的可持续利用，将林业的生态效益与经济效益有机的结合起来。近年来，随着新农村建设步伐的加大，乡村拆迁改造力度增加，并且也进行修路等基础设施建设，占用了部分林业用地，破坏很多林木，更新造林不及时，加上林业资源管理不到位，最终导致林地面积大量消减，林分质量下降，从而阻碍了林业产业化的发展。

　　5.1.4 重栽不重管，单位面积产量低，经济效益偏低

　　经济林发展普遍存在经济效益偏低的现象。盲目发展，管理混乱，最终导致了经济效益偏低。造成经济效益偏低的原因主要有四个方面：一是管理不到位。林木栽植不科学，管理不到位，导致林木成活率和成材率较低，单位面积产量低，造成经济效益偏低。二是林产品不符合市场的需求，不能满足人们的需要。造成林农的收入降低，积极性不高，导致经济效益偏低。三是产品缺乏市场竞争力。林产品的科技含量不高，加工利用水平低，科学转化率较低，缺乏规模化生产和一体化经营。导致产品附加值低。四是统计不科学不全面。林业部门在经济林发展中的作用主要体现在经济林发展的规划、技术指导和管理。

　　并没有产生直接的经济产值效益。而林业资源所体现的强大的社会和生态效益（如林木生长量的价值、水源涵养价值、净化空气价值、保持水土减少土壤有机质流失价值等等）都不如它带来的经济效益更直接更明显，没有被统计为林业产值的效益之中。这也是林业部门长期以来产值较低的主要原因之一。

　　5.1.5 盲目发展，缺乏科学合理的规划设计

　　林业产业化发展是一个综合工程。产业化发展要以市场为导向，遵循林木自身成长特性和自然成长规律，结合当地的实际条件，有重点有层次的科学规划林木品种和林木的种植面积和区域。但现实中，产业化发展出现盲目种植，缺乏科学合理规划设计的现象，严重挫伤了林农的积极性。这种现象大多表现在基层政府和乡村干部的身上，由于他们缺乏市场观念，不能对市场的需求做出正确的预测，不能有效的帮助农民规划发展经济林，在林业的发展中处于被动的地位，生产的林产品不符合市场的需求，造成了林资源的浪费，伤害了林农的利益，失去了林农的支持，造成了经济林发展的品种分散，单位产量较低，产品质量不高，缺乏市场竞争力，经济效益偏低。

　　5.2 影响林业产业化发展的制约因素

　　5.2.1 资源因素和资金因素

　　5.2.1.1 资源因素

　　我国的森林资源仍不富足，仍然是生态脆弱的国家，全球森林覆盖率的平均水平是 31%的，而我国的森林覆盖率水平远远低于这个平均数，与世界林业发达国家的差距更大，人均森林面积仅为世界人均水平的 1/4,人均森林蓄积只有世界人均水平的 1/7,森林资源总量相对不足、质量不高、分布不均的状况仍未得到根本改变，林业发展还面临着巨大的压力和挑战。临沂市位于山东省南部，属暖温带半湿润大陆性气候区，土壤以棕壤、褐土、潮土为主，占 92.1%.辖 3 区 9 县，总土地面积 17148km2,占全省面积的 1/9.全市有林地面积 39.33万 hm2,森林覆盖率 27.9%,林业年产值 106.5 亿元，临沂市森林资源的地理分布也非常不平衡，临沂市山区面积占 72.1%,发达的林业在县域经济特别是区域农村经济发展中，处于重要乃至支柱地位。临沂市各个县区的林业分布并不均衡，临沂市的地貌类型多样，自然旅游资源相当丰富，沂水县、蒙阴县、平邑县、临沭县、沂南县等都有各自不同特色的旅游景点。

　　在生产发展方面，我国的林业用地总共有 43 亿亩，有林地只有 26 亿亩，生产力与利用率都非常低。与此同时，我国还有 8 亿亩可治理的沙地和近乎 6 亿亩的湿地。这三者的合计数是我国耕地面积的 3 倍多。利用好这些资源，对我国多种传统产业和新兴产业具有重要的意义。

　　5.2.1.2 资金因素

　　林业产业化的发展离不开资金的支持，资金的注入量对林产品的产出规模、林业经济效益的发挥有着重要的影响。但是由于林业产业化的发展需要一个较长的过程，从而致使林业投资的周期变得相对较长、风险性也相应的增高，效益不乐观，因此，我们从投资的规模、比例与效率上看，虽然目前临沂市的林业投资在绝对数上有所增加，但是投资的比重不是很合理，这就导致临沂市在林业投资和融资方面对于林业产业化总体规模的发展有了很大的制约性，进一步影响了林业产业化总体水平的提升。

　　5.2.2 林业管理的体制因素

　　我国目前的林业管理体制严重制约着林业产业化的发展，导致了临沂市林业资源未能得到有效的配置，林业经济效益低下，具体表现在以下几个方面：

　　5.2.2.1 林业产业化法律制度不健全

　　林业产权权属不明确，临沂市林业经济成分分为国有林和集体林，也包括一部分私有林，许多地方对林业产权进行改革，但成效不很明显。目前临沂市林业产权不明确，在国有林和集体林的所有权归公家所有的基础上，仅通过承包或租赁等形式，将林地的经营权和使用权让渡，实行的 “国家所有、分级管理、多级占有”的林业产权管理模式。这种产权管理模式不能适应社会主义市场经济的建设。产权不明确主要表现在：（1）没有完全建立起林业经营者的产权主体地位。（2）产权的客体没有明确的科学界定，不受法律的支持林业资源产权界定不明确，现有的产权经营管理体制不符合市场发展需求，造成了资源的严重破坏和浪费，最终导致了林业经济效益的低下。

　　5.2.2.2 林业主管部门职能混乱

　　目前我国的法律法规对林业主管部门的主要职责职能权限规定不明确、不清楚，致使林业主要管理部门的职能混乱，有的林业管理部门甚至自身脱离了宏观的调控功能和监督功能，而让自身转入了具体的林业造林工作中成为了林业经营者和管理者，使得市场在市场经济中的基础性配置市场配置功能成为空话。各种政府，企业机构和个人无法得到政府提供的相应的服务，从而造成了林业工作有关部门的资源浪费。这种资源的浪费使得临沂市的林业管理脱离市场经济的轨道，由有一种经济行为变成政府行为，难以适应社会主义市场经济的发展规律和要求。

　　5.2.2.3 林业管理机制不合理

　　随着市场经济的发展，我国的林业管理机制应该适应市场经济的发展要求，使林业管理机制应该成为林业管理体制的核心部分，让市场在林业资源配置中起着基础性的作用。

　　但是目前我国的林业管理机制却以权利机制为主，违背了市场经济法则，难以适应市场经济的发展需要。当前我国应建立合理高效的林业机制，激发林业建设的多元化发展；应充分的调动各个林业主体的积极性作用，让他们积极的参与到我国的林业现代化建设中。而目前我国农户是最基本的林业产权组织单位。由于政府的管理机制不合理使得农户只顾盲目追求眼前的经济利益，无暇顾及农区林业的社会公益性目标，这就使得林业的社会效益难以发挥，更是无法达到经济目标与社会目标的统一。

　　5.2.3 林业产业化经营主体的素质因素

　　林业企业是临沂市林业产业化经营组织的主体，目前大多数林业企业思想保守，缺乏创新意识，仍沿用传统的经营模式，加上企业的林业人员科技素质较低，不能全面认识到高新科技在林业发展中的重要作用，致使林业企业技术创新能力弱，新技术、新设备的推广和应用程度较低，林产品的科技含金量和市场竞争力偏低。目前临沂市林业企业中普遍存在着技术和设备落后、技术创新能力低、科技储备不足等问题，实际生产的需要受到很大的制约。林业企业规模小，经营模式陈旧，近年来，临沂市政府采取一定的措施积极引导林业企业提高科技水平，增加林产品的科技含金量，虽然林业企业在科技发展商取得了一定的进步，但整体素质仍比较差，具有强竞争力的大型名牌企业依然较少。目前临沂市大多数的林业企业还没有从根本上打破传统的经营模式，不能准确的掌握市场发展要求，盲目进行生产，林产品的科技含金量较低，缺乏市场竞争力，从而阻碍林业企业的可持续发展5.2.4 林业科技因素

　　科学技术是第一生产力，科学技术对我国的经济、政治以及文化都产生了极为深刻影响。科学技术的迅速发展对林业来说既是发展的机遇，又是前所未有的挑战。科学技术的提高有利于从根本上形成科学技术成果转化体制和机制。随着我国现代经济的迅速发展，产业经济增长和增长形式越来越多的依赖于科学技术总体水平的提高。科学技术在现代林业发展中的作用也越来越重要，跃然成为林业产业化发展的强大支撑，为林业生产专业化水平和产业组织效率的提高提供了强大的推动力，也是推动林业产业化进步的基本保障，林业产业化的根本出路在于科技进步。目前我国林业的科学技术整体水平落后，已构成了对林业产业化的严重制约。

　　林业产业科技含量低。林业科技含量低直接影响林产品的科技含金量，使得林产品的市场竞争力差，基本上不能适应日益发展的市场经济的要求。科学技术在林产品的占有率低，使得深加工、精加工产品较少，致使产品的市场竞争力下降。这种问题存在的原因在于：第一，没有把好种子、苗木来源这一关。种子、苗木来源渠道不规范，在经济林树种选择上，违背市场和林木的自然成长规律，无视“适地适种适法”的原则，造成林木的成活率和成材率很低，单位面积产量不高，产品价值较低。在品种选择上林农的目光短浅，无视市场的需求，盲目选种，自发育种，忽视“名、优、特、新”等优良品种的选育与引种，导致林产品产量低、质量不高、销售渠道狭窄。严重挫伤了林农的积极性，损害了林农的经济利益。第二，苗木缺乏检验，科技成份低。国家对林木的采种、育苗及经营都有严格的规定，并实行许可证制度，但实际工作中，由于盲目和自发的引种栽植，林农缺乏先进的栽培技术，管理不到位，后期管理不到位，责任不明确，致使林业的经济效益偏低。

　　第三，工业原料林基地建设滞后，原材料供应紧张。目前，全市用于林纸、林板加工的原材料供应较为紧张，其原因大致有以下几点：一是木材加工企业发展较快，原材料需求急剧增长；二是企业没有认识到建立原料林基地的重要性，缺乏自建自用的原料林基地，不能缓和原材料供应紧张带来的压力；三是全市的林业资源处于“亚丰富”水平，还没有达到真正富足的程度；四是原木外销对林产企业原料供应产生一定的竞争压力。第四，果品贮加能力低，产业化潜力需进一步挖掘。多年来，临沂市委、市政府高度重视经济林建设，一直把发展经济林作为农村结构调整、不断促进“三农”工作取得成效的一项重要内容来抓，经济林建设面积和规模稳步发展，全市每年果品产量都在 10 多亿斤以上，果品质量和档次也逐年提升，经济收益不断提高，果树业已成为支撑农村经济发展的一项不容忽视的产业。但是，经济林作为全市的一项产业，其发展的潜力还没有被充分挖掘出来，表现在果贮加工企业少、规模和档次较低、果品贮藏和深加工能力较低、缺少名优品牌产品等几方面，如全市果品的冷藏、保鲜能力仅占产量的十分之一，果品增值较低。

　　科技成果转化速度过慢，技术创新的改革速度过慢，科技贡献份额和成果转化率较低，增加了林产品的生产成品，影响了林产品的生产效率，影响了产品生产成本。随着我国经济的快速发展，尽管近几年临沂市加大了林业科技的投入，很大程度上提高了林业科技水平，在很多的林产品领域取得了众多国内领先水平的科研成果，但该科学技术真正转化为科技成果的却极少。

　　林业高科技素质的人才匮乏。林业的现代化发展需要高素质的林业人员提供高新的科学技术。目前我国的林业人员数量大，单高新科技素质较低，严重影响了林业现代化发展。