临沂市林业产业化发展的改进措施

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【题目】山东临沂林业产业化建设探究 
【第一章】林业产业发展困境与对策引言 
【第二章】林业产业化理论基础研究 
【第三章】临沂市林业产业发展现状分析 
【第四章】临沂市林业产业化发展的主要模式 
【第五章】临沂林业产业发展存在的问题及制约因素 
【第六章】临沂市林业产业化发展的改进措施 
【结论/参考文献】地方林业产业化推进策略研究结论与参考文献

　　6 临沂市林业产业化发展思路和改进措施

　　6.1 临沂市林业产业化发展思路

　　6.1.1 确定林业产业化的发展目标

　　近年来，临沂市委、市政府重视林业产业发展，以建设中国特色的社会主义市场经济理论为指导，立足于国内外市场需求，以发展经济提高农民收入为根本，依托临沂市的森林资源和区域优势，依靠科学技术，努力改造生态环境，确定林业产业发展方向。为此，先后制定《关于加快全市林业跨越式发展的决定》、《临沂市木业产业调整振兴规划》等规范性文件，明确林业产业发展的思路、目标和重点。临沂市坚持产业兴林战略，充分发挥中介组织和龙头企业的导向作用，实现规模化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理、 形成产供销一条龙的生产经营形式，走出了一条生态建设与产业发展良性互动，生态、社会和经济效益协调发展的新型林业产业化之路。临沂市已逐步形成了以优质林产品基地为依托，以林业品牌创建为引领，以龙头企业为骨干，资源培育、加工、利用、营销相衔接，特色鲜明、优势突出、效益显着的林业产业体系。

　　6.1.2 明晰临沂市林业产业化的发展思路

　　立足于市场需求，在科学发展观的指导下，以建设比较发达的产业体系和生态文明环境为目标，以调整林业产业结构和优化产业组织为主线，以提高经济效益为根本出发点，以科学技术为支撑。发展特色经济，大力培育发展一批辐射带动作用强的龙头企业。为加快林业龙头企业发展，不断增强辐射带动能力，积极发展非公有制林业产业。带动和促进林业产业化结构调整，促进林业增效、农民增收和林产品竞争力增强。培植壮大一批与龙头企业配套的主导产业和规模化林产品生产基地。着眼国内外的市场需求、依托资源优势，加快林产品原料的生产和生产基地的开发建设。健全体制，完善龙头企业与基地和农户的利益联接机制。加快林业产业化发展，有利的促进社会主义市场经济的建设。

　　6.1.3 遵循临沂市林业产业化的发展原则

　　6.1.3.1 林业产业化发展应遵循林区可持续发展的原则

　　林业可持续发展是整个国民经济可持续发展的一部分，它是在符合国民经济可持续发展要求的前提下，实现林区社会、经济、生态、资源、环境的可持续发展。

　　可持续发展作为一种新的科学的发展观，已经深入到社会发展的各个领域。林业可持续发展是一个涉及社会、经济、技术、资源、生态环境等的综合系统工程。在这一系统中，森林资源的可持续利用和建设良好的生态环境是基础，林区经济的可持续发展是前提，谋求林区社会的全面进步是目的。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展的政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

　　林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。林业可持续发展也不是一个静止的概念。它是动态的，持续不断的发展过程，是根据经济发展的要求，不断的进行林业经济结构调整，不断的进行内外部改革，已逐步适应当时经济发展要求，从而不断地使林业发展在不断提升的层次上进行。

　　林业可持续发展也还是一个追求公平的概念。所谓公平是指不同国家、不同代际之间，不同发展机会和基础差别的人享有平等的发展权利。林业可持续发展所追求的公平包括三个层次的内容：时间的公平（时间维）、空间的公平（空间维）和活动间的公平（活动维）（见图 6-1）。

　　因此，林业可持续发展观是以社会、经济、生态、资源发展为核心，以时间、空间、活动所形成的三维复合系统为动态运行轨迹的可持续发展。

　　6.1.3.2 林业产业化发展应坚持因地制宜的原则

　　林业发展受到地形、气候等自然条件的影响比较大，因此我们应该注意利用当地优势的自然条件，坚持因地制宜，依照林业生产特性，遵循林木自然成长规律，合理制定林业产业发展规划。我们要充分依托我市地理和资源优势，按照“规模发展、专业生产，遵循规律、适地适树”的原则，在发展布局上，在林产品主产区和主销区，有重点有层次的发展蜜桃、核桃、花椒、樱桃、苗木、花卉、果品加工、板材加工、林下经济和生态休闲旅35游等十大主导产业，不断优化产业结构，提升产业规模，促进当地经济发展。同时，要重点适时改造低产林，确保造林成活率，及时更新品种，建成速生丰产林，提高经济效益，同时要注意防止病虫害，保护好未成林。在产业开发上，要依托我市优势的森林资源、依靠科技技术，促进林产品的深加工、加快推进林业产业发展方式转变和结构升级。

　　6.1.3.2 坚持服务“三农”原则发展林业产业是可持续发展的一项重要内容，林业的绝大部分资源都分布在农村山区，发展林业产业要以提高经济效益、促进林农增产增收、带动林农发展致富为根本目的，积极推动农村向城镇化和现代化建设转化。促进城乡经济社会发展一体化格局局面的形成，同时也有利于林业资源的自我发展和自我保护。因此，林业产业化的发展要扎根于农村发展，着眼于农民增收，推动社会主义现代化农村的建设。

　　6.2 临沂市林业产业化发展的改进措施

　　6.2.1 提高认识，加强领导

　　林业产业化发展在我国国民经济中占有很重要的地位，因此我们必须从思想上把其放到整个国民经济和社会发展的大局中来看待。林业产业化的发展有利于促进我国国民经济的发展，有利于促进我国社会主义市场经济的建设，有利于促进农民增产致富，也有利于林业资源的合理有效配置，提高林业经济效益，有利于促进林业增长方式和向现代化林业的根本性的转变。发展林业产业化，必须提高认识，加强领导，主要做到以下三个方面：

　　（1）强化政府服务职能，进一步引导林业产业化健康、快速发展。一是成立区、县、乡三级林业产业化建设领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导为副组长，林业、经贸、水利、公路、旅游、畜牧、蔬菜及其它相关部门为成员单位，进一步加大对林业产业化发展的宏观领导力度。二是继续研究制定和不断完善发展林产企业的优惠政策，特别是在资金、用地、用电、税收及运输等方面，应给予大力的扶持和政策倾斜。三是建立和完善林业产业协会组织，为林业产业化发展提供多方位的协调服务。成立临沂市林业产业协会，是一个促进林业产业共同发展，进而推动全县整个林业产业化发展健康、稳定、快速发展的成功工作思路。四是积极推广成功典型和外地先进经验，积极出台以下措施：培植 100户大型木材深加工企业，在政策、资金、管理等方面予以扶持；加强区县镇工业园区建设，完善园区功能；挖掘民间财力，加大招商引资力度，充分利用外资，搞好资金运营，更好地发挥金融机构的作用；加强对民营企业的管理，培植税源，规范税费征收，实现既富民又强镇。

　　（2）政府还应加大宣传力度。林业产业化具有较强的经济效益和社会效益，它的发展既能带动经济的增长，又能为全民的健康生活提供优美的生态环境，因此政府应加大宣传力度，加强全民对林业产业化全方位的认识和把握，把促进林业产业化的发展作为一项重要工作列入各级政府的重要工作当中。

　　（3）认真学习和大力推广外省市在林业产业化发展上的成功经验，如临沂市在发展产业化上的某些做法很值得学习和借鉴：大手笔规划建设园区为经济发展筑巢引凤，抓大项目建设为经济发展提供强有力支撑，大力发展以现代物流业为代表的第三产业拉动经济发展等。

　　6.2.2 建立适应林业产业化发展的市场体系和组织流通体系

　　完善有效的林业市场体系能促进林业产业化的发展。完善的市场体系需要遵循经济价值规律，充分发挥市场对资源的调节作用，让市场在资源配置中起决定性的作用。完善的市场体系包括完善的资源市场、资金市场、劳动力市场、技术市场等。

　　6.2.2.1 市场体系的建设

　　一是明确林地产权关系和林地权属，各级政府和各个林业企业要明确权属关系与职责。

　　形成政府领导，林业企业积极参与的林业产业化发展。二是加强法制建设，制定并完善林地流转的法律法规，加强对林产品市场的管理，放开放活林产品的加工、经营，加快林产品初级市场建设，加快林产品的交换和流通。二是在林业主导产区和自然形成的集散地，高标准、高起点的建立开放度大、辐射面广、吞吐能力强的批发市场。四是充分发掘国内市场，积极开拓国际市场。林业产业化的发展是我国社会主义市场经济建设的主要组成部分。因此，必须在充分发掘国内市场的基础上积极的利用外资，开拓国际市场。通过举办林业重点综合展会，为全国林产品和林业高新技术搭建集中展示的平台，助推林业产业发展，在林业展会等带动下，我们将继续壮大林业产业规模，培育富民产业，提高林地综合利用率和产出率，目前全市的出口产品林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林产化工产业、苗木花卉产业等，从而促进农民在较短时间内增收致富。

　　6.2.2.2 流通组织体系的建设

　　目前我国的林产品流通市场，流通的交易费用过高导致了流通成本的提高，因此建立和完善林产品流通市场，首先要降低流通交易成本，打造林产品品牌，提高林产品含金量，降低林产品的生产成本。提高林产品的市场竞争力。其次，开拓林产品营销渠道，扩大林产品的国内市场，加快完善林产品批发和零售市场体系。合理布局、加快建设一批新型林产品批发市场，引导各类投资主体投资建设、改造林产品批发市场和零售网点，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。在临沂市罗庄区建设改造具有较强辐射功能的产地型批发市场；在各县城建设改造具有较强集散功能的营销型批发市场。第三，大力消减林产品流通渠道，撤销部分多重中介主体。商品的价格是由商品价值决定的，但是也受流通领域的影响。多重中介主体的存在导致商品的流通渠道增加，从而致使商品价格远远高出，严重损害了消费者的利益。因此建立和完善林产品流通市场，必须加强流通渠道的管理，维护林业企业和消费这两个利益端的权益，实现林业产业化经营的健康发展。因此，政府应确定统一的林业中介组织发展规划，积极引导林业中介组织的市场发展规模，积极培育发展乡村林产品流通中介组织，充分发挥农民的积极性，鼓励并支持他们进入林产品的流通。第四是加强市场法规制度建设，使林产品的生产、经营、销售等在各个领域的都有好的市场经营环境。

　　6.2.3 建立健全相应的林业产业政策

　　林业产业化发展是一个综合工程，该发展涉及的范围广、层面多、结构复杂，既包括第一、二、三产业间的纵向联系，也包括各产业间的横向联合。另外，我国正处于经济转轨时期，目前我国的市场机制和现有的林业产业化还不很完善，还不能完全适应社会主义现代化市场经济的发展要求。因此，林业产业化的发展在遵循价值规律的基础上，不仅要充分发挥市场的自动调控功能，还需大力发挥政府的宏观调控和外部监督功能，需要政府制定相应的林业产业政策来进行积极引导和正确扶持，逐步解决林业产业化进程中的主要问题，为推进林业产业的一体化经营创造一个良好的经济环境。

　　6.2.4 完善林业产业化法律制度

　　首先，建立明晰的林业产权体系，加快林权制度改革。林权问题是影响林业发展的关键性问题之一，关系到林业产业的顺利开展。在现在市场经济条件下，林业要加快发展步伐，应该明晰产权制度，引入充满活力的市场机制，充分调动林业生产者和经营者的积极性，在保障林业所有权不变的情况下，改变林业经营权和使用权。加快林权权制度改革。

　　首先要明确林权制度的主要任务，明晰产权，放活经营权，保障收益权等，改革林木采伐管理体制。在稳定所有权，放活经营权，完善承包权的前提下，充分保护经营者依法享有相应的林产品处置权和收益权，彻底打破所有制界线，为非公有制林业的发展创造公平竞争的环境，积极地鼓励非公有制企业投入参与到林业现代化的建设发展中，促使非公有制林业成为我国林业现代化发展的一个重要的组成部分。其次，大力推进林业投融资改革，拓宽林业融资渠道。鼓励银行在资金和信贷方面给予林业大力支持。最后，改革林业社会化服务体系，积极培育林业专业合作化企业，发挥林业企业龙头作用，培养一批具有现代科技水平的林业工作人员，尊重农民的市场主体地位，发挥农民的积极性，扩大林业规模，促进林业现代化发展。

　　其次，要保障林业资源产权人的权利。林业资源享有的权利一是所有权，一是使用权。

　　首先要保证农民享有平等的土地承包权利，任何组织和个人不得随意的剥夺这种权利。其次，保护承包方的权利。承包方的权利属于使用权，要确保承包方在自己所承包的范围内自主组织生产和经营活动，对所生产的的产品具有独立的自由的处置权利；另外承包方还应有承包经营权流转的权利等，这些权利应当受到法律的保护，一旦受到侵害，就要坚决追究侵害人的相应的责任。因此，要充分尊重农民的市场主体地位，从各个方面确保农民的林业资源产权人的权利，发挥农民的积极性，扩大林业规模，提高林业效益，促进林业产业化的发展。

　　6.2.5 完善市场体系，建立公正合理的利益分配机制

　　林业产业是以市场为导向、经济效益为中心的利益共同体。林业产业化发展要立足市场需求，通过价值规律的作用，在市场的调节下，使各种林业资源得到合理有效的配置，从而实现林产品的效益最大最优化。因此，要推动林业产业化，必须完善市场体系，完善林产品及生产要素市场，形成以市场价格为主导的利益分配机制，让市场在资源配置中起决定性作用。推进林业产业化快速发展。

　　6.2.6 加大财政扶持力度

　　近年来，我市的林业取得快速的发展，但由于起步较晚，我市林产业在涉农产业之中仍属于弱质产业。因此，需要政府制定一些优惠政策来保障和扶持我市林产业的发展。首先，政府应当加大对林业基本建设所需资金的投资力度，对国家级、省级公生态林和经济林等建立不同标准的补偿基金，有效实施森林的生态效益补偿，增加林农的收入水平，提高林农的积极性。其次，政府应当制定一定的财政政策，为林业的发展拓宽融资渠道，积极鼓励各级政府部门、社会各大企业等社会资金投入到林业产业的经营中。第三，各级政府和主管部门应当为林业发展创造良好的投资环境，积极利用当地各种有利条件，加大当地林业产业化项目的招商力度，吸引国内外的人才、资金、技术和设备，支持林业发展。

　　第四，为林业的发展建立风险保障基金，以此来保障各产业链的正常运行。

　　6.2.7 发挥龙头企业作用，促进林业产业经营规模化

　　将培植名优特新经济林作为林业现代化发展的重点、大力发展速生丰产林、苗木、花卉、生态休闲旅游、林下种养等具有区域优势和地方特色的林业产业，着力培植一批规模大实力强的资源产业基地。放宽放活政策，创造有利的投资环境，积极引进和培育一批有实力的企业来我市从事林产品生产、加工和经营，鼓励社会资金融入到林业产业化发展中。

　　鼓励龙头企业积极发挥示范带动作用，激发群众参与林业产业发展的积极性，带动一大批种植大户，实现农民增收，林业资源得以充分发挥利用，促进林业产业经营规模化、集约化的发展。

　　（1）积极发展特色林果经济。立足于市场需求，以提高敬意效益为根本目的，加快发展名、特、优、新林果的生产。主要措施为：（1）调整树种结构，大力发展核桃、苹果、桃等名优经济林果的树种植面积。（2）优化品种结构，加强优良品种的选育与引种，提高果品质量，满足市场需求。（3）优化区域布局。遵循林木的自然成长规律，按照适地适树的原则，立足现有规模优势，科学规划经济林果的培植和发展，尽快形成区域特色。

　　（2）加速发展苗木花卉业。把苗木花卉生产作为林业结构调整的突破口，抓好名、优、稀、特新品种的引进、繁育和推广，扩大速生常绿灌木生产规模，促进花卉向多元化发展。

　　各地区应以各自优势的林业资源为依托，积极培植一批苗木花卉龙头企业和专业户，大力发展一批“苗木大县”、“苗木大乡”、“苗木大镇”.鼓励罗庄区、蒙阴县及周边区域和有条件的县、镇把苗木花卉基地建设与发展观光旅游林业结合起来，积极开展“农林乐”生态经营活动，探索新的农业经营模式6.2.8 坚持科技支撑，健全林业产业服务体系

　　重视加强林业技术创新、技术培训和推广工作，引进和普及优良品种、先进实用技术，为林业产业化提供技术支撑。加强林业人才队伍的培养。一是要加强林业产业化龙头企业高级管理人才的培养培训，为壮大龙头企业，推进林业产业建设提供强有力的人力资源保障。二是要加强中高级科技人才的培训培养，特别要加强林业、园艺、花卉、旅游、园林设计等科技专业中高级人才培训培养，提高林业科技队伍的专业素质，为林业产业化建设创造条件。三是要加强基层干部的培训培养，基层是林业工作的起初阶段，基层干部的素质直接决定着林业产业化的发展进程，只有基层干部熟练掌握林业业务知识，才能在林业产业化的建设中充分发挥坚强领导作用。四要大力加强科学技术的推广和利用。提高林业科技工作者的科学技术水平，科学选育林木良种，科学栽培林木，确保林木的成活率和成材率，加强森林病虫害的防治，提高林产品的产量和科技含金量，增强林产品的市场竞争力。从而促进林业产业化的发展，为我国的社会主义现代化建设服务。

　　另外，还要充分发挥林业专家委员会和专家服务团的作用，加大林业高科技的宣传和输送工作，通过送科技下乡和技术咨询等形式，加快林业科技成果转化。鼓励引导林业企业、林农成立专业协会和合作社，立足于市场和社会的需求，推动林业产业的发展。围绕苗木花卉、干鲜果品、林产品的销售流通，在扩大现有市场规模的基础上，以区、镇（街道）为重点，规划建设专业市场和物流区，打造开放度大、带动力强、辐射省内、影响全国的林产品集散中心。