安徽全椒县森林防火工作的问题和策略

　　摘    要：　本文结合全椒县森林防火工作现状，分析了森林火灾发生的原因、森林防火工作存在的问题，提出了加大森林防火体系管理、强化森林消防队伍建设、建立林区公墓、增加对防火基础设施及设备的投入等对策，以期为当地有效开展森林防火工作提供参考。

　　关键词：　森林防火; 原因; 现状; 问题; 对策; 安徽全椒;

　　作为森林三大自然灾害之首的森林火灾，它的发生不仅会破坏森林资源和生态环境，还会对人类的生存发展造成极大危害。因此，切实做好森林防灭火工作显得尤为重要：一是思想上高度重视和认清森林防灭火工作的重要性和紧迫性；二是行动上紧盯森林火灾发生的新变化、新特点，创新防灭火工作的新方法、新手段，为全椒县的森林资源和人民生命财产安全打下良好的基础。

　　全椒县地处皖东地区，江淮分水岭南侧，滁河北岸，为江淮丘陵地貌，属于北亚热带季风气候区。全县下辖10个镇，人口48万人，国土面积1 568.3 km2，全县林业面积6.57万hm2，林木蓄积275万m3，林木绿化率为39.9%。主要林区集中分布于西北部，林区内村庄密布，人口稠密，林道纵横交错，人口流动频繁，林情、社情复杂，森林防灭火工作任务繁重。全县森林火险等级为一级，是皖东森林防火的重点县之一。

　　1、 森林火灾发生的原因

　　1.1 、树种单一，林下可燃物多

　　近年来，在退耕还林、森林增长工程等重点林业生态工程的带动下，造林绿化步伐不断加快，全县林木经营面积逾6万hm2。其中，国有林区1.36万hm2连片集中在全椒县西北部山区，以易燃类松木林为主；退耕还林项目及农田防护林建设多以国外松、杨木林为主，树种单一，林田交错，加大了防火管理的难度；现有林地以人工林为主，初期造林密度大。随着国家加大对森林资源的保护，林木郁闭度大大提高，森林植被迅速增加，林下可燃物堆积越来越多，也加大了火灾扑救的难度，一旦遭遇明火，火势会快速蔓延。
 

　　1.2 、气候变化引发森林火灾

　　相关研究表明，气候变化造成森林火灾多发，森林火灾多发又加剧了气候恶化。近年来，气候变化导致地球能量失衡，过多的热量集聚在地表，引起全球气温上升、干旱期延长、空气湿度下降，造成植被过早枯萎。多种因素叠加导致火险期提前和延长，尤其在秋冬季节，干旱少雨，而且风多，极易引发森林火灾。

　　1.3 、野外火源难以预防

　　据统计，90%以上的森林火灾都是由人为用火引发的，因而管好野外火源工作是预防森林火灾的关键。野外火源多发生在镇村周围、公路沿线、田边地头、坟地周边等有林地区。随着乡村振兴、森林旅游、森林康养的发展，修路、架电等基础设施建设遍及林区，进入林区的人员和车辆大大增加。同时，林区居民农事用火、祭祀扫墓、烧香点蜡、燃放鞭炮等火源常年存在，以及农村及边远山区劳动力常年外出务工，留守人员大多数是老弱病残、智障人员和适龄儿童等，监护薄弱，引发火灾的潜在因素增多，防不胜防。

　　2、 森林防火工作存在的问题

　　2.1、 镇村森林防火指挥体系薄弱

　　虽然各联防区乡镇建立了辖区森林防火指挥部，但是人员配备较少，又多为乡镇公职人员和村干部兼职，其专业知识弱、技术能力差、接受新型消防器材的能力较慢，森林火灾发生后难以迅速应对，甚至出现森林火灾发生时不在岗的现象。

　　2.2、 森林消防队伍专业化程度不高

　　全椒县现有的森林消防队伍以3个国有林场半专业化消防队为主，人员多为兼职，且年龄偏大，消防候补力量严重不足，综合应急能力不强[1]。特别是国有林场森林消防队不但承担着国有林区逾1.33万hm2的森林消防任务，而且要参与周边地区森林火灾扑救工作，任务异常繁重。

　　2.3、 林区散坟易导致火灾发生

　　近年来，林区森林火险隐患增多，镇村小火情频发。主要隐患为林区坟墓多、分布广，火灾隐患大，每年上坟烧纸、燃放鞭炮引发的火灾占全年火警火灾的95%以上。

　　2.4 、防火经费不足，基础设施薄弱

　　防火经费纳入财政年度预算额度较小，远不能满足防火工作的实际需要，镇、村和国有林场防火资金投入严重不足[2]。全县主要林区阻隔系统达标里程只占30%；符合高标准的生物防火林带还不足100 km；防火通讯方面主要依靠手机和固定电话；有望火楼7座，其中4座建于20世纪80年代以前，预警监测系统不完善，望火楼分布不合理，存在了望死角。“路网”“监控网”“水网”建设不足，也未按照实际需要及时更新老旧森林消防器材，现有的消防车远不能满足全县森林消防的需求。

　　3 、对策

　　3.1 、加大森林防火体系建设和管理

　　成立以分管县长为指挥长、联防区乡镇长为森林火灾联防区主任的县、镇两级护林防火指挥和联防机构6个，划定森林火灾联防区5个，构建起高效的森林防火指挥和管理体系。同时，严格落实森林防火责任制，将森林防火的责任明确化并逐层落实。

　　3.2 、加大宣传教育，加强火源管控

　　充分利用各种信息媒体宣传森林防火，邀请电视台深入林区拍摄制作森林防火宣传专题片、播放森林防火公益广告，扩大宣传受众面[3,4]。广泛开展森林防火进校园、进集市、进村庄、进农户活动，增加森林防火宣传车宣传频次，举办森林火灾图片展，发放致坟主的一封信，在各交通要道醒目位置增设固定的森林防火宣传警示牌，增强广大人民群众的森林防火意识。让森林防火工作的重要性家喻户晓、人人皆知，努力形成全社会齐抓共管的良好局面，使森林防火、人人有责真正落到实处。

　　加强火源管理，全面排查火灾隐患。在森林防火期内严格执行《全椒县人民政府森林防火禁火令》，非防火期内也要严格生产性用火审批制度，积极引导和科学规范农事用火；深入排查林区及其周边城镇、村庄火灾隐患，严防“家火上山，山火进镇村”，及时排除林区输配电、通信设施、公墓、坟区、林农结合部的火灾隐患，严防风景名胜区、军事设施等重要目标受到森林火灾威胁，做到路口有人把、山头有人看；加大对旅游入山人员、留守儿童、智障人员等重点人群的监管力度，严格落实责任；在节假日期间要加强督导检查，及时开展隐患排查和整改，切实消除火灾隐患。

　　3.3、 强化森林消防队伍建设

　　为有效完成扑救任务，依托现有的消防力量，重点打造专业化森林消防队伍[5]。专业队伍实行准军事化管理，经常性地开展防扑火技能培训和实战演练，平时开展多种形式的森林防火宣传活动，重点防火期内保证森林消防队员集中食宿，由全椒县森林防火指挥部统一指挥调度。

　　3.4、 建立林区公墓，消除火灾隐患

　　根据林区实际情况，按照先易后难的原则，做好试点，有计划、有步骤、分年度实施“散坟平迁”，建立公墓，逐步消除森林火灾隐患。

　　3.5、 增加对森林防火基础设施及设备的投入

　　逐步建立森林防火经费保障机制，逐年增加财政资金对基础设施、队伍建设和消防装备车辆的投入力度，依规设立森林防火基金和保证金，确保防火基本工作经费落实[6]。逐渐完善水网系统，在风景旅游区、火灾多发地段、重要设施周边实施森林消防“以水灭火”工程。建设的主要方式：一是利用山塘水库水源灭火，沿着林区道路铺设防冻、防裂的管道，把地势较高的山塘水库水源引入林区，沿途安装消防栓，利用自然水压灭火；二是安装储水桶，在森林防火重点地段和森林火灾多发区域每隔50～100 m安装1个储水桶；每个储水桶储水量3～5 t，安装后装满水，平时利用集雨器等补充水量，发生火灾时通过移动消防泵灭火；三是利用消防蓄水池灭火，新造林地在整地规划时要结合实际需要挖掘和修建蓄水池，日常的雨水收集不仅可以满足防火期的消防用水，在非防火期还可以作为林业生产用水。

　　参考文献

　　[1] 常鹤华，姚亮，李越.建昌县森林防火现状及对策[J].现代农业科技，2018(4):137.
　　[2] 刘远愧，徐绍梅，张世平，等.景宁县森林防火工作现状及对策[J].现代农业科技，2010(7):246-248.
　　[3] 高艳红.森林防火工作现状及对策[J].现代园艺，2013(19):19-20.
　　[4] 邓先涛.浅谈阿坝州金川县森林防火工作的现状与对策[J].农民致富之友，2015(16):119.
　　[5] 刘欣，潘宇峰，蔡志勇，等.我国森林防火工作现状及对策[J].科技与企业，2014(6):111.
　　[6] 吴义成，张志成，吴晓.常州市森林防火现状及对策探讨[J].江苏林业科技，2013,40(4):46-49.