新时代城乡规划一体化管理存在的不足及策略

　　摘要：随着经济改革的持续深入，我国的城乡建设取得了很好的发展。城市化规模进一步扩大，人口结构也得到优化与调整。城乡规划一体化的初衷与目的是为了更好地加强和完善基础设施建设，进一步提高经济建设水平，以更好地提升生活环境和发展空间，更好地为广大人民群众服务。近年来，城乡规划管理通过积极推动社会公示、公众参与等一系列措施取得了较好的效果。但从时代发展的大趋势来看，目前农村的发展速度仍然较慢，大都市、特大都市的人口流入速度还在加快，城乡发展无论是在人文建设方面还是经济发展层面都还有非常大的差距，这也就给城乡规划管理提出了更为严峻的考验。从当下看，城乡规划一体化管理道阻且长，仍然需要不断地投入和完善，唯有如此，才能更好地促进城乡一体化目标的实现。

　　关键词：新时代； 城乡规划； 一体化； 管理研究；

　　我国正处于高速发展时期，城乡建设迈入大范围的更新阶段。规划是城乡建设中的重中之重，规划质量的优劣在很大程度上影响和决定后期城乡的发展速度和服务质量。城乡规划作为重要的公众空间，一体化管理是加快城市化进程、改善城市结构臃肿、城市病突出，以及农村空心化趋势明显的必经之路，也是人民美好生活愿景实现和社会可持续发展的共同需要。在当前的新时代背景下，唯有正确认识到改善农村发展质量、改变农村落后现状，提高农村经济发展对于实现城乡一体化的关键作用，才能从根本上缩短农村与城市的经济差距以及资源差距。本文就当前城乡规划一体化管理存在的不足进行深入分析，并提出几点解决建议，供相关人士参考。

　　1新时代城乡规划一体化管理存在的不足

　　1.1缺乏长远而全面的规划

　　社会在不断的发展，新兴技术带动各行各业不断进步了。很长一段时间以来，城乡规划建设基本处于自我发展的状态中，缺乏有效的政策带动、资源带动以及人才带动，所以城乡发展的差距也就越来越大。未根据城乡发展的差异进行一个长远的、科学的、合理的规划，这也是农村发展水平始终处于低位的主要原因之一。一是由于缺乏长远的规划，具体体现上空间规划不科学，如工业、农业、高新技术产业的发展以及产业定位等规划极为模糊，仅仅停留上字面上，并不具备一定的严谨性和可操作性；二是规划过于片面，没有对造成城乡发展差距的原因进行深入分析，只是简单地借鉴或是参考其它地区的一些规划办法来形成书面文件，最终导致规划的可操作性不强、适应性不强，不具备科学性以及指导性；三是对城乡发展中的突出问题未引起重视并进行整改，比如农村环境污染问题，快速增长的工业以及种植、养殖业所造成的环境污染，不仅严重影响了城乡规划一体化管理，同时对区域内生活的群众健康造成了非常不利的影响，当前，很多农村地区的慢性病人口数量越来越多，给基层的医疗卫生资源造成严重的冲击，究其背后的原因，与环境的污染不无关系，环境的脏、乱、差影响的不仅仅是规划管理、群众健康，而且在一定程度上扼制了经济的发展；四是城乡规划较为笼统，只是照搬过往的经验，或是参照别处的城乡规划方案，千篇一律，没能很好地突出地方特色，比如在一些少数民族聚居的地区，城乡规划过于简单粗暴，破坏了原来的地方文化，这也就无法很好地带动自身的经济发展；五是城乡规划管理，没有具体落到实处，只管早期规划，不论后期管理；只管早期规划，不进行后期总结、调整，导致城乡规划一体化管理水平不高，热度一过就恢复原样，没能从根本上起到改变效果。

　　1.2缺乏有效的公众参与

　　公众参与城乡规划是人民民主的集中体现，意味着由过去公众仅仅拥有知情权发展到可以切实的参与到整个规划的决策以及实施全过程中来，对于加速民主进程，提高人民民主权力有着重要的促进作用。公众参与城市规划与管理在发达国家已经比较普遍，我国的公众参与已经作为一项制度写进了法律，而且在一线城市如上海、深圳、北京等，获得了很好的实践，通过公众参与的形式倾听基层群众的心声和意愿，并结合不同群众的利益诉求进行综合规划，不仅使得城乡的发展道路更加清晰，决策更加理性。同时，由于不同群众的共同参与，最终达成共识，形成一致，以利于后期项目实施的具体推进，减少城乡建设过程中不必要的纠纷与阻力，更利于城乡建设的和谐发展。现阶段，虽然公众参与已经得到法律层面的认可，但是具体的实施与落实过程仍然存在一定的问题，具体体现在几个方面。一是法律体系还不够健全，当前，仅《城乡规划法》一部法律对公众参与城乡规划进行制度规定，但法律体系仍然不够全面，不具备很强的操作性。如城乡规划法仅仅强调了公众参与的相关要求，但对公众参与的具体路径、形式、程序以及操作方式并未给出具体的指引。再由于各个地区执政部门相对独立，也没有针对具体的参与要求对群众做出具体的引导，不仅使得公众参与缺乏一定的法律体系保障，同时也缺乏一定的系统性；二是公众参与的方式有限，宣传力度不够。现阶段，公众参与城乡规划的途径主要还是通过相关政府网站、问卷调查以及听证会的形式来进行，这样很难让群众直观而详细地表达自身意愿和诉求，而且宣传的频率和力度也有限，导致公众都对项目规划不知情，这样也就谈不上参与了，最后只能是临时抓几个人凑凑数应付形式，并未能真正落到实处；三是组织形式落后，通常情况下，政府主管部门为城乡规划建设的主体和组织者，公众参与的方式是自上而下的调研取证形式，形式上比较落后，没有很好的因应信息化、数据化时代发展需求下的参与形式，导致公众参与意愿不高，信息收集渠道有限。

　　2新时代城乡规划一体化管理的有效策略

　　2.1城乡规划一体化管理原则

　　在城乡规划方面，首先要对城乡的发展方向进行科学的定位，一是产业定位，依托城乡现阶段的发展实际，对外部环境与内部环境进行充分梳理，并结合当下的经济发展形势，从地方特色、实际、环境等多个方面进行综合衡量，精准定位；二是对需乡发展空间进行规划，在空间上要形成生活配套、工业发展区、农业发展区等等，除此之外，还要遵循和全面贯彻当前绿色生态的发展理念，突出"绿色"与高效，使得产业定位与空间规划能够相辅相成、互相融合、互相促进，从而形成全新的城乡发展势头，规划管理要遵循以下原则。一是关联发展原则，基于当前我国的经济发展形势，以城市优秀的企业、事业单位为龙头，带动上下游经济和产业链的发展，为振兴乡村经济注入新的发展动力，以龙头的带动力量和示范效应，形成功能上的配套与互补，并为城乡一体化的发展营造良好的环境；二是成链发展原则，城乡规划除了在空间上划分区域外，同时也要注重产业链的配套与丰富，如各种办事机构的设置，银行、金融机构、以及配套的医疗卫生机构、娱乐休憩机构等综合功效一体化，从单一的产业开辟走向综合的产业开辟，以优势产业为路径构建产业链一体化的整合发展，形成互相促进、关联、支撑的发展格局，促进城乡经济的整体发展；三是开放合作发展原则，要始终坚持开放合作，以发展区域经济为使命，并积极学习和借鉴优秀的城乡规划区的管理理念，健全创新服务体系，进一步优化和改善产业配套与公共服务配套，进一步优化工业、农业发展的资源配置，推动形成竞争与合作并存的集约型发展模式，进一步推进农村与城市的融合发展。

　　2.2完善法制体系，突出公众参与的主体性

　　公众参与顾名思义，是指基层群众、社会组织、各界代表等组成的公众，是指听取民间的、基层的声音，而不仅仅是为了完成法定程序的公众参与而走走形式。这就需要相关职能部门主导，对相应的制度进行完善与健全，明确公众参与环节的责任与义务，对公众参与的具体形式、路径以及程序等做出明确的指引，使公众参与更具有操作性，能够落到实处，而不是停留上书面上、口头上。一是要积极创新公众参与的组织形式，除了城乡规划的相关专家、学者之外，还需要基层的群众代表、区域性组织，为了确保参与的公平公正，群众代表与区域性组织都以民主选举的形式来产生。这样才能使得参与意见有一定的代表性。除此之外，职能部门还需要针对参与过程制定相应的保障措施，赋予公众代表表达的权利，并就城市规划的具体内容给予公众代表一定的知识培训，而不是拉人头凑人数表演形式；其次，要扩大公众参与的范围，因为城乡规划包括方方面面，如建设、环保、公共卫生支出、教育以及医疗，以及旧城镇、旧乡镇的改建扩建等等。将这些领域都纳入公共参与的范围，让人民群众真正行使当家做主的权力。三是要创新参与途径，我们已经进入信息化时代、互联网时代，除了传统的听证、问卷调查、组织代表等参与形式外，还需要积极创新公众参与的形式和途径。加大宣传力度，以现在群众都习惯的网络参与形式，这样能够收集到更多真实的意见与建议，更利于城乡规划建设与管理工作的实质性展开。

　　2.3完善政策支持体系，健全考核监督机制

　　加强城乡规划一体化管理首先要完善政策支持体系，一是要明确产业发展的目标、方向以及重点，完善人才培养、引进、科技创业、创新平台、开放合作等科技创新创业的促进政策；二是要以政府为主导，落实帮扶政策，增强创业、创新的源动力；其次要健全考核监督机制，针对城乡发展中的突出问题，如环境污染等加以干预和整治，如动员畜牧养殖、农业生产等技术力量进乡村，对广大农民进行农业生产以及畜牧业养殖技术的指导，切实提高广大农村的环境保护意识，帮助他们掌握先进生产理念和技术。与此同时，也要加大投入改善和扩建基础设施；三是要发挥公众的舆论与监督作用，拓宽与企业、村民的信息沟通和反馈渠道，推动整体建设，切实提高城乡规划一体化管理效率和水平。

　　3结束语

　　在社会经济持续发展的新时代下，要想更好地实现城乡一体化发展，就需要正视和分析城乡建设中存在的不足，并有针对性地进行研究分析。就目前来说，一是要从制度、技术、与机制等方面着手，突破乡村经济发展缓慢的局限性，采取行之有效的手段振兴乡村经济；二是要加大宣传与教育力度，转变广大农民的落后的认知与意识，作为城乡规划的既得益者，鼓励他们积极参与到城乡规划的管理中来；三是要建立与当前城乡发展实际相匹配的管理措施，以政府为主导，自上而下，发动更多的群众通过他们熟悉或喜爱的方式方法参与到城乡规划中，积极的为城乡规划建设的制定、实施以及评估等过程建言献策，为城乡建设贡献自己的智慧和力量，为城乡一体化建设注入源源不断的动力，从而更好地提升城乡经济整体发展水平，为决胜全面小康奠定坚实基础。

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