浅析大学国防教育师资队伍建设存在的问题及建议

　　高校国防教育是全民国防教育的重要组成部分，自20世纪八十年代，全国普通高校陆续开展大学生国防教育，经过几十年的发展，国防教育事业取得了长足的成效，但由于各种原因，国防教育师资队伍专业化建设并不是十分理想，建设一支高校国防教育专业化师资队伍，仍然是各省高校国防教育工作发展的目标之一。

　　1高校国防教育师资专业化解析

　　教师专业化是指教师在整个职业生涯中，通过特殊的培训和终身学习，逐步掌握教育教学的专业知识和技能，成为教育专业工作者的专业成长过程。[1]

　　高校国防教育教师作为教师群体的一个组成部分，师资专业化除了一般教师所应具有的属性外，还应具备自身的专业属性。《教育部总参谋部总政治部关于印发（学生军事训练工作规定）的通知》（[2007]7号），在第四章的军事教师和派遣军官内容中规定："普通高等学校专职军事教师应具有良好的军事素质，掌握军事教育理论，熟悉军事理论课教学方法。同时对学生所应达到的素质要求也进行了阐述，即增强国防观念、国家安全意识，加强组织性、纪律性，弘扬爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，磨练意志品质，激发战胜困难的信心和勇气，培养艰苦奋斗、吃苦耐劳的作风，树立正确的世界观、人生观和价值观，提高综合素质。"至此，高等学校国防教育师资专业化内涵概括为，有较强的政治素质和良好的职业道德，有博广的专业知识和较好的军事素质，能熟练地掌握和运用教育学原理在国防教育实践中完善自身的能力结构，从而成为国家人才培养、国防后备力量建设者的组织者和实施者的成长过程。

　　2高校国防教育师资专业化建设的现状

　　自中共中央在1981年下发第11号文件，指示高等院校要把学生军训纳入教学计划，1985年，中国又在52所高等院校、102所高级中学设立军事训练试点以来，全国高校陆续开始重视大学生的国防教育，高校也配备了一定的国防教育教师。[2]为了解高校国防教育师资专业化建设的情况，笔者以江苏省129所高校（其中本科院校49所，高职高专80所）为例，根据2013年上报上级部门的数据显示，高校在国防教育师资专业化建设中存在着一定的问题。

　　2.1高校国防教育师资结构不合理

　　根据上报数据统计，2013年江苏省高校共有国防教育教师1312名，其中专职教师296名，兼职教师768名，外聘教师248名，统计数据显示高校国防教育师资结构不合理。一是体现在教师数量不足，按照《江苏招生考试报》公布的2013年江苏省高校计划录取新生380325人计算，专职军事理论教师数与2013级新生的比例是1∶1285,高于江苏省教育厅要求的军事课教师与学生比不得低于1∶800的要求。二是体现在国防教育教师专兼职比例结构不合理，国防教育专任教师与兼职教师比例为1∶3.4,兼职教师所占比例占国防教育师资总数的77%,比重过大，不利于国防教育师资的专业化建设。三是体现职称结构不合理，江苏省高校专任军事课教师只有12人具有高级职称，85人具有副高级职称，讲师及讲师以下的为197人，副高以上职称的不足50%.

　　四是体现学历结构不合理，国防教育师资中具有博士学历的教师占总人数的6%,硕士学历的教师占54%,本科及本科以下学历的教师占40%,虽然已经达到《教育部总参谋部总政治部关于印发〈2003-2005年全国学生军训工作发展规划〉的通知》（教体艺[2003]8号）中规划的实现具有硕士以上学位的军事教师比例达到军事教师总人数的50%的目标，但具有具有硕士以上学位的军事教师中只有一部分教师所学专业为国防教育类专业。

　　2.2高校国防教育兼职教师专业化水平不高

　　高校国防教育兼职教师主要由校内辅导员和行政人员兼任，占国防教育教师总数的77%,兼职教师在国防教育师资队伍中占较大比重，而且整体素质并不是很高。虽然《教育部办公厅关于加强普通高等学校军事课教学工作的意见》（教体艺厅[2004]1号）在加强普通高等学校军事教师队伍建设部分指出，"要拓宽军事教师的来源渠道，尽快配备军事教师。在依靠多渠道培养专业军事教师的同时，可从学校其它专业教师或毕业生中选配热爱军事课教学工作的人员，经过必要的专业培训后担任军事教师。"[3]

　　而当前，学校为保证军事课教学的正常开展，学校从校内选配部分辅导员和对军事感兴趣的行政人员充实到军事课教师队伍，在兼职教师人数超于专任教师人数的情况下，培养军事课兼职教师也仅仅只通过选送参加1~2次相关的军事教师培训班，即可从事教学工作，导致兼职教师担任军事课教学专业门槛低、培训周期短。不可否认，兼职教师对高校开展国防教育发挥了积极的作用，但由于兼职教师没有经过系统的专业培训，军事素养、知识结构、综合能力等还不能够满足国防教育对教师素质的要求，其必然影响大学生国防教育的效果，对高校国防教育师资专业化建设也带来了很大的影响。

　　2.3高校国防教育师资缺乏专业带头人

　　高校国防教育课程是一门年轻的课程，课程起步晚，发展慢，课程内容涉及军事、政治、经济、文化等多个领域，对国防教育教师的知识结构和素质能力都普遍要高于一般的公共课教师，所以高校国防教育更需要一个好的专业带头人凝聚教学科研队伍，培养和带动素质好、教学水平高的师资队伍。根据数据统计，国防教育专任教师中具有副教授职称以上的只占专任教师总数33%,国防教育本专业的副教授甚至更少；其次应具备良好的军政素质，精湛的专业素质和德才兼备的综合素质，据统计，高校国防教育专职教师中有近一半教师非国防教育专业出身，且很多没有军旅经历；再次应具备较高的学术水平，根据数据显示，2013年江苏省国防教育教师共发表论文共96篇，课题研究33个，与其他学科相比，有一定的差距。这些因素都不利于国防教育师资的专业化建设发展。

　　2.4高校国防教育师资管理的缺失

　　要建立一支专业化的高校国防教育师资队伍，还要从师资队伍管理的源头入手。经过调研发现，关于国防教育教师的直属管理机构不一，更多的高校是将人民武装部和学工处或保卫处合署办公，人民武装部下设军事教研室，实行"一套班子，两块牌子",虽都设有专职的国防教育教师，但编制实属学工处或保卫处，没有一个专门的教学机构来指导国防教育教师专业化建设。有的高校直接将人民武装部和军事理论教研室分离，人民武装部仍然和学工处或保卫处合署办公，军事教研室挂靠社科部或体育部，国防教育教师只负责军事理论课教学，不参与学生军训及国防教育活动，虽然国防教育教师归属于教学部门，但造成理论与实践的相脱离，阻碍了国防教育教师专业能力发展。还有的高校一味地追求教学机构管理教学部门的原则，将军事理论课程管理交付教学部门，而国防教育教师管理则由行政部门管理，导致"两边管、两边都不管"的两极现象，导致国防教育师资专业化得不到健康发展。

　　3高校国防教育师资专业化建设的建议对策

　　高校国防教育师资专业化建设关系到国防后备人才的质量，关系到国防教育学科建设的推进，是国防教育的系统工程之一。对于目前的国防教育师资队伍专业化建设的现状，提出以下对策。

　　3.1推进高校国防教育学科建设发展

　　高校国防教育学科的建设发展必然会推出学科带头人和学科骨干，通过他们对国防教育的理论研究、教学实践及学术素养指导国防教育教师的成长与发展，促进教师队伍的整体素质，这是提高国防教育教师专业化水平的重要途径。[4]

　　目前，我国在高校国防教育学科建设方面取得了一定的成就，但由于受到国防教育学科归属、学科体系、学科内容等因素的影响，国防教育到目前为止没有自己的学科体系，制约了国防教育师资队伍专业化建设进程。因此，推进高校国防教育学科建设发展，要坚持贯彻落实社会主义核心价值观，以《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国国防教育法》等法规及中共中央关于国防教育的相关文件为依据，探索高校国防教育学科建设的特点和规律，整合地方院校和军事院校的国防教育资源，推进学科建设，为高校国防教育师资专业化建设提供发展方向。

　　3.2推行高校国防教育师资准入制度

　　高校国防教育师资要达到专业化建设的水平，就要做到推行国防教育教师准入制度，完善国防教育师资选拔机制，保证师资质量。高校专职国防教育教师应要求政治素质过硬，且具备从事国防教育工作所需要的文化知识和军事技能，最好是国防教育专业出身，在走上讲台前，新教师要按照学校要求，跟随老教师听课一学期，做到熟练掌握教学规律和教学要求。在专职国防教育教师不能满足于教学的情况下，可以采取专兼结合的方式，通过校园公开招聘、公开试讲、公开选拔的原则，对前来应聘的兼职教师从思想政治素质、专业业务素质、教学科研水平等方面进行考评，通过考评组裁定应聘者是否具备准入资格，把好兼职教师教学质量第一关。高校对外请的国防教育教师要进行资格审查，教学能力综合评价在良好等级以上方可聘用。每学期根据高校教学质量监控部门提供的国防教育教师教学质量评价结果，对合格等级的教师，国防教育课程负责部门要对其提出整改意见，对不合格等级的教师，取消准入资格。

　　3.3制定高校国防教育师资培训机制

　　加强高校国防教育教师培训是师资专业化建设的基础和根本保证。省教育厅可以制定高校国防教育师资培训的相关文件，对国防教育师资培训作出要求，供各高校统一执行。首先将国防教育师资培训纳入全省教师培训体系，设立国防教育师资专项基金，统筹规划，目前江苏省教育厅已经将高职院校国防教育教师纳入全省高职师资培训计划，免费培训，专项指导。其次要设立国防教育教师岗前培训制度，国防教育课程作为军事类思想政治课必然对教师的军事素质提出了一定的要求，但大多数国防教育教师都没有军队学习的经历，通过设立教师岗前培训制度，要求国防教育教师在上岗前必须到部队接受3-6个月的集中训练，增强国防教育教师的政治性、军事性和专业性。再次要为国防教育师资创造深造和提高学历层次机会，设立高校国防教育专业硕士、博士学位授予点，目前我国高校只有厦门大学、西安交通大学、武汉大学、东南大学、中南大学、武汉理工大学等六所高校招收国防教育硕士研究生，但培养国防教育博士点仍然是空白；最后通过开办国防教育教师培训班，采取短期培训，边教学、边集训的办法，逐步提高教学水平和科研能力。

　　3.4建立高校国防教育师资考核机制。

　　目前，大多数高校已经将国防教育课程作为公共必修课列入高校人才培养方案，并按照教育部相关要求，规定学时和学分，但是各高校对国防教育教师的要求和标准却不尽相同。高校应当按照公共课教师的标准要求对国防教育教师实行考核，促使高校国防教育师资走专业化建设的道路。首先高校应加强教师教学工作任务的考核，设计教师教学评价体系，通过学生、军事教研室负责人、学校督导来评价教师在教学方面的表现；其次高校要加强对教师科研任务的考核，按照学校专职教师的标准规定国防教育教师完成学术论文、学术著作的数量和质量；再次高校要加强对教师实践能力的考核，完成在校内或校外组织国防教育活动的任务，做到国防教育与大学生实践育人相结合。高校做到将以上工作的完成情况与教师的晋职、晋级、奖惩等挂钩，坚持奖惩结合，优胜劣汰，调动教师工作的积极性和创造性，达到提高国防教育师资整体素质的目的。

　　参考文献：
　　[1]张彦秋。我国高校教师专业化发展的现实思考[J].世纪桥，2014（4）：70-71.
　　[2]陆华。邓小平学校国防教育思想与学生军训[J].江苏高教，2006（2）：4-6.
　　[3]中华人民共和国教育部。关于加强普通高等学校军事课教学工作的意[Z].2004-01-07.
　　[4]赵虎。高校教师专业化的任务、缺失与发展策略[J].黑龙江高教研究，2009（1）：106-107.