北京市建设工程质量监督改进措施

　　1 北京市建设工程质量监督现状和取得的成效

　　工程质量监督是我国工程质量管理体系的一项基本制度，至今已走过了 30 年的发展历程。目前，北京市市、区( 县) 两级监督系统共有 20 个工程质量监督机构，包括 19 个区( 县) 监督机构和1 个专业站，工程质量监督人员近 500 人，形成了一支力量较强大、技术较全面、配套较完善的监督队伍，对于保障北京市建设工程质量起到了重要作用。近年来北京市建设工程监督执法力度不断加大，监督执法效能和社会效益日益显现。以 2013 年为例，北京市在监工程22 352 项/标段，创近年来新高。全市监督机构共实施质量类行政处罚 353 起，罚款 1 409． 7 万元。与 2012 年相比，处罚数量增加 190 起，同比增长 117%; 罚款金额增加 663． 55万元，同比增长 89%。工程质量有效受控，安全事故和起数连续三年下降，安全指标控制创历史最好水平。

　　2 北京市建设工程质量监督存在的主要问题

　　相对于当前的新形势和新要求，北京市工程质量监督工作无论是在理念上，还是体制机制和手段方法上，还存在一些不相适应的问题，制约了监督作用的进一步发挥和监督工作的可持续发展，集中体现在以下几个方面。

　　2． 1 定位不明，职责不清，市、区( 县) 监督执法全局掌控不足
　　质量监督机构的性质、职责还需要进一步明晰。监督机构究竟是行政执法单位还是政府的专业技术部门，在事业单位改革中招标人或招标代理机构在编制工程量清单时，应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的要求，做到不多算、不少算，避免日后工程量变化大而引起的造价偏差。其次，应大力培养清单计价专业人才，使清单编制工作、审核工作都快速高效地进行。

　　2． 2 完善自身，健全企业内部定额
　　企业内部定额可以反映出本企业与社会同期施工水平的差距，为投标报价、现场计价提供依据，有利于竞争。因此，应鼓励各施工企业都建立健全自己的企业定额库，时刻把握市场信息，不断完善自己、充实自己，让自己的投标报价更具可比性、竞争性。

　　2． 3 公开信息，提高评审人员素质
　　评标是招投标过程中的一个重要环节。在评标时，专家们对投标人的每项报价都应严格审核，尤其注意投标人的不平衡报价。各评审专家均应在培训合格后才参加评标工作，经验尚浅的人员更应加强学习提高自身业务能力。同时，要增加评标工作的透明度，可以通过网络或公告等形式将评标信息公开化，譬如公布评标的过程及结果，公布专家的打分情况等。

　　3 结语

　　工程量清单计价模式的推行对整个招投标市场的发展有着重大的意义，但种种弊端的暴露也同样发人深思。只有不断的探索与改进，工程量清单计价模式才能得到更好的应用，才能营造出一个公平、公开、公正的竞标环境，才能更好地规范建筑市场招投标。

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