日本发展低碳经济的推进措施及进展

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【题目】日本发展低碳经济的创新机制研究 
【绪论  第一章】低碳经济概述 
【第二章】日本低碳经济的战略构想 
【第三章】日本发展低碳经济的推进措施及进展 
【第四章】日本与国际排放新秩序：分业种减排方法 
【第五章】日本低碳经济发展的主要制约因素 
【第六章】日本低碳经济对中国的启示 
【结论/参考文献】我国低碳经济建设路径研究结论与参考文献

　　第 3 章 日本发展低碳经济的推进措施及进展

　　3.1 发展创新技术

　　低碳技术是低碳经济发展的动力和核心，其创新能力，在很大程度上决定了一国能否实现低碳经济的发展。“日本要在2050年之前实现二氧化碳减排60%-80%的目标，这仅仅依靠现有的节能与环保技术是难以胜任的。日本必须全力进行技术创新，开发出‘这个世界上还不存在，不会产生温室效应气体的革新技术’”日本前首相福田康夫如是说。日本政府高度重视低碳技术的创新，建立了以政府为主导，以科技同经济相结合的创新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为导向，以企业为主体，“产官学”一体化相结合，实现技术开发、技术使用和技术普及三位一体的创新机制。不仅大力推广使用现有先进技术，还将研究的重点放在可以领导世界的技术领域，确保日本在环境和能源领域的技术领先地位。

　　2008 年 3 月 5 日，日本经济产业省制定并公布了“凉爽地球能源技术创新计划”（Cool Earth:Innovative Energy Technology Program），选定了 21 项能够大幅降低二氧化碳的技术作为创新攻关的重点（又称“创新技术 21”）。这些技术涵盖了发电输出部门、运输部门、产业部门、民生部门以及横跨各部门的创新技术，通过新原理、新材料、新制造流程以及关键技术的系统化、实用化来实现技术性能跨越性的提高。该计划确立了一整套具体的“技术开发路线图”,主要包括技术现状分析，技术目标和实现时间设定，技术效果说明以及技术普及方法四个部分。

　　2008 年 5 月 19 日，日本综合科学技术会议公布了“低碳技术计划”,该计划从长期战略的视角明确了日本低碳技术创新的五大重点领域，即超燃料技术领域、超时空能源利用技术领域、节能型信息生活空间创生技术领域、低碳型交通社会构建技术领域以及新一代节能半导体元器件技术领域，筛选出包括超导输电、热泵等的 36 项技术。为了更加有效地推动上述五大领域的技术创新，日本政府制定了中长期技术战略，明确了技术发展的优先顺序，实现时间和发展路径，还对一些具体的推进措施进行了阐述。

　　“技术开发路线图”和技术战略中，通过动员“产官学”一体化的国家创新系统，鼓励政府和民间部门紧密合作，充分调动国家和民间的资源，不断加大科研经费投入，全方位地开展低碳技术的创新攻关，为低碳经济的发展提供了技术依托。在上述机制的带动下，日本低碳技术创新取得了明显的成效，在欧盟研究总局2009年1月发表的 “2008年科学技术竞争力统计报告”中，日本在低碳技术投入和产出方面均领先于欧盟和美国，在低碳技术领域的研究成果也居发达国家之首。今后，日本政府还将加大对低碳技术的支持力度，日本在节能减排领域的技术优势将得到进一步强化。

　　3.2 进行制度革新

　　制度创新（Institutional Innovation）是指在人们现有的生产和生活环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。低碳经济作为一场变革传统生产、生活方式的社会经济活动，需要制度创新为之保驾护航。日本低碳制度的创新体现在不断完善其法律制度结构，建立完整的法律体系、推行富有特色的政策手段和建立运行有效的组织机构三个方面。

　　3.2.1 完善法律制度结构，建立完整的法律体系

　　为了发展低碳经济，建设低碳社会，日本立法先行，不仅根据国际国内的形势对现有的能源环境立法进行修改完善，还积极颁布新的法律法规，为低碳经济发展提供一个明确的导向系统，一个可靠的支撑系统。

　　1979 年，日本政府就出台了以节省能源为追求的《节能法》，并不断对其进行修订，最近一次修订是在 2008 年。该法对 21 个特定产品的能源消耗标准作了严格的规定，并明确了相应的奖惩措施。从 1991 年至 2008 年，还先后通过了《关于促进利用再生资源的法律》、《合理用能及再生资源利用法》、《环境基本法》、《关于促进新能源利用等基本方针》、《可再生能源标准法》、《新能源法》、《地球变暖对策推进法》、《能源合理利用法》修正案和《推进地球温暖化对策法》修正案等法案，对于环境保护和能源开发再利用都给予了相当明确的规定。

　　“福田蓝图”提出后，日本国会又出台了《研发力强化法》和《低碳社会形成推进基本法案》，为“福田蓝图”中设定的减排长期目标提供法律依据，以立法的形式将加快技术创新，构建低碳社会作为国家战略。

　　目前，日本已经形成以基本法、综合法和专项法为架构，基本法统领综合法和专项法的法律体系。基本法包括《节能法》、《能源政策基本法》和《低碳社会形成推进基本法案》等，综合法有《资源有效利用促进法》，专项法包括煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、新能源立法、原子能立法等。这些法律门类齐全，并且规定的都非常详细、明确、可操作性强，有效保障了低碳经济的稳步推进。

　　3.2.2 推行富有特色的政策手段

　　为了促进低碳经济的发展，使节能减排取得实效，日本政府利用富有特色的经济政策加以引导。这些政策包括：

　　（1）碳排放权交易制度。这是一项温室气体排放配额自由买卖的制度。2008年10月21日，根据日本内阁府地球温暖化对策促进本部的决定，该制度正式实施。企业自主设定减排的目标，由政府审核通过后，企业为达成该目标进行减排。企业间可以相互购买剩余的排放量，该制度主要是为了降低产业界整体的二氧化碳排放量。

　　（2）“碳足迹”标示制度。为了控制温室气体的排放，从 2009 年起，日本开始试行“碳足迹”标示制度，即将一项产品或服务在原料调配、制造、流通/销售、使用、废弃/回收等 5 个阶段排出的温室气体折算成二氧化碳排出量，然后在产品的包装上加以标示。这是使二氧化碳排放量“可视化”的有效手段。由于企业都希望能够抢占正在不断增长的绿色产品市场，因此虽然该制度是非强制性的，但是一经推出，便得到了产业界的支持，包括永旺超市、罗森便利店、7-eleven便利店、札幌啤酒公司、松下电器等许多着名企业都参与到这一计划中来。

　　（3）特别折旧制度。又称加速折旧制度，对于不同的环保设备，在其原有折旧的基础上可再增加一定比率的特别折旧率，以调动企业对于环保投资的积极性。

　　（4）补助金制度。对于企业引进节能环保设备、实施节能技术改造给予总投资额的1/3-1/2的补助（一般项目补助上限不超过5亿日元，大规模项目补助上限不超过15亿日元）。2008年出台了新能源补助金制度，对60项节能和新能源项目给予补助。例如对于企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物引进高效能源系统给予其总投资1/3的补助。

　　（5）“领跑者”制度。是日本独创的一种“鞭打慢牛”的促进企业节能的措施。[10]以同类产品中耗能最低的产品作为领跑者，然后以此产品为规范树立参考标准，对于在指定时间内未能达到规定标准的，将公布企业和产品名单，并处以罚款。目前，日本已在汽车、空调、冰箱、热水器等21种产品实行了节能产品领跑者制度。该制度已经成为世界上最为成功的节能标准标识制度之一。

　　（6）节能标签制度。即按能耗级别在产品上加贴标识，标识必须包含产品名称、型号、能源使用效率比率、功率、能源消耗量等信息，引导和鼓励消费者购买节能家电。该制度于 2000 年 8 月开始施行，截至 2007 年 8 月，日本已对空调设备、电冰箱、电视机、电子计算机、变压器及微波炉等 16 种产品实施了该制度。

　　3.2.3 建立运行有效的组织机构

　　日本在环保方面历来就十分重视完善行政管理体系，早在1971年就设立了阁僚级管理环境问题的专门机构--环境厅，在其它19个阁僚级省厅中设立了专门处理环境事务的部门，在地方政府也设立了环保行政机构，形成了从中央到地方的完善的环保管理体系。为了有效地促进节能减排，推进低碳社会建设，日本成立了运行有效的三层组织机构。第一层为以首相领导的国家节能环保领导小组，负责宏观战略、法规、政策的制定。如1998年成立的以首相为主席的全球变暖减暖对策促进中心。第二层为以经济产业省、环境省等国家机构及地方环保行政机构为主干的领导机关，主要负责起草和制定详细法规，管理环保相关事务。第三层为专业机构，负责组织、管理和推广实施。这些部门分工明确、相互协作、运行有效，真正形成了齐抓共管的局面。

　　3.3 加强国际合作

　　日本政府深刻认识到，气候变暖是典型的公共产品，应对这样的全球性问题，单靠一个国家的努力是远远不够的，应该广泛地开展政治协商、技术合作、科研合作、市场合作等，共同应对气候变化给人类带来的挑战。目前，日本政府已经采取了一系列措施，加强与国际社会的合作。

　　3.3.1 推出环保合作倡议

　　日本政府在《21世纪环境立国战略中》提出“清洁亚洲”、“美丽星球50”倡议，在G8峰会上，日本又提出将7月7日作为“凉爽地球日”,向国内外大力宣传日本的环保理念，呼吁人类进一步认识环境的重要性，以期进一步加强发达国家与主要发展中国家的对话机制，将世界各国都纳入环保合作的国际框架中来，从而使日本在环境领域的资金和技术优势得以应用，获得经济效益和政治影响力。

　　3.3.2 开展双边与多边交流、合作

　　日本政府近年来与多个国家建立了环境领域的合作关系，其中同中国的合作最活跃、最有成效和最具潜力。两国的合作可以追溯至 20 世纪 70 年代，90 年代全面深入发展。1997 年 9 月，两国提出构建中日环境合作示范城市的构想。

　　1998 年 11 月，中日两国政府签署了《中华人民共和国政府与日本国政府面向 21世纪环境合作联合公报》。2007 年和 2008 年两国签署了《中华人民共和国政府与日本国政府关于进一步加强环境保护合作的联合声明》和《中华人民共和国政府与日本国政府关于气候变化的联合声明》，加深了在大气和水污染治理、生态保护、水资源保护等领域的合作。中日两国还通过技术开发、合作研究、人才培训、民间技术交流等方式开展了多样且具规模的环境科技合作项目。2009 年 4月 29 日至 30 日，日本前首相麻生太郎访华，将环境与节能问题作为重要的议题之一。今后，日本将利用先进的环保节能技术进一步推进与中国的合作，强化应对气候变化伙伴关系。

　　多边合作方面，日本利用一些地区性的环境合作机制，如中、日、韩三国环境部长会议、东北亚环境合作机制高官会、亚太环境大会、全球交通运输环境与能源部长级会议以及东京非洲发展国际会议等，开展与多个国家的技术合作与经验交流。

　　3.3.3 加大环保资金国际援助力度

　　一方面增加向发展中国家提供援助资金的数额。2008年12月，日本政府宣布将为21个非洲国家提供总额为9210万美元的资金支持，用于帮助这些国家适应气候变化所带来的影响。[11]

　　2009年，以“鸠山行动”为名义提供150亿美元的援助资金，帮助发展中国家用于应对气候变化和保护本国生物多样性。另一方面 ,积极倡导建立多边基金促进节能减排。2008年7月，在日本、美国等倡导下， 由非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、泛美开发银行、国际金融公司和世界银行共同实施的“气候投资基金”正式批准创立。启动资金总计 50亿美元，包括“清洁技术基金”（CFT）和“战略气候基金”（SCF），主要用于支持发展中国家的低碳增长活动。

　　3.4 倡导“低碳”生活方式

　　“低碳经济”作为一场涉及全球经济发展和人类活动模式的革命，将从根本上改变人类的生活方式。日本政府历来就特别注重综合运用多种手段引导人们向低碳节能的生活方式转变。

　　（1）日本环境省从2005年起掀起了夏季“COOL BIZ”和冬季“WARM BIZ”运动，倡议民众夏天穿便装，男士不打领带，秋冬两季加穿毛衣，以节约使用空调所带来的能源消耗。据测算，此项运动使 2006年夏减少了约114万吨二氧化碳排放量，2005年秋冬减少了141万吨二氧化碳排放量。

　　（2）饮食方面，日本政府目前正在推广一场“EAT LOCAL”运动，提倡民众购买附近农村所生产的粮食和蔬菜，降低长途运输中所消耗的能源及产生的二氧化碳。保存食物时，不将冰箱塞得过满，冰箱温度随季节进行调整，保持冰箱处于无霜状态，并且将冰箱放置在阴凉、远离炉灶的地方。

　　（3）挑选新居时，日本人会选择有保温层、双层玻璃、防风装置的减碳型住房。为了实现鸠山首相提出的减排承诺，日本政府从2010年开始提供高额补助鼓励国民对现有住房进行改造。在政府的倡议下，日本国民积极行动起来，更换环保玻璃。这一举措将大大降低空调的使用率，节能减碳。

　　（4）日本的私家车普及率很高，但是出行时，绝大部分日本人都选择乘坐电车，因为电车的最大特点是节能环保。即便在需要开车时也时刻注意保持“经济速度”.运动时，尽量不去健身房，而是选择去运动场、旷野， 从事慢跑、打网球、羽毛球、踢足球等运动。

　　日本政府还注重广泛运用各种载体向国民普及节能知识，提倡并大力弘扬健康、简朴的消费理念与生活方式，极大提升了国民对于低碳经济的认知。据日本内阁府的一项社会舆论调查显示，高达 90.1%的国民表示应该实现“低碳社会”,并且有近 8 成左右的人表示愿意为减少二氧化碳的排放而每月增加 2000 日元的家庭负担。现在“节能减排”已经成为日本国民的自觉行动，衣、食、住、行、休闲娱乐处处体现着低碳生活创新的理念。