日本低碳经济发展的主要制约因素

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【题目】日本发展低碳经济的创新机制研究 
【绪论  第一章】低碳经济概述 
【第二章】日本低碳经济的战略构想 
【第三章】日本发展低碳经济的推进措施及进展 
【第四章】日本与国际排放新秩序：分业种减排方法 
【第五章】日本低碳经济发展的主要制约因素 
【第六章】日本低碳经济对中国的启示 
【结论/参考文献】我国低碳经济建设路径研究结论与参考文献

　　第 5 章 日本低碳经济发展的主要制约因素

　　日本是世界上低碳经济发展比较成功的国家之一，其节能减排理念发展至今己有 40 多年的历史。凭借着政策的不断调整以及低碳节能技术发展进步，日本低碳节能效果已逐渐显现，但是随着时间的推移，在发展过程中所面临的一些问题和困难也逐渐暴露出来。

　　5.1 经济增长缓慢与低碳经济投入需求大的矛盾

　　日本的经济发展大致可分为三个阶段：二战后-90 年代初（1991 年）经济高速增长阶段；90 年代日本经济“失去的十年”;2002 年-2007 年美国金融危机。根据统计数据，受“失去的十年”影响，1995 年-2000 年日本国内生产总值增长缓慢，甚至出现倒退情况；2002 年-2005 年经济状况有所好转，但是经济增长仍然缓慢，GDP 增幅不到 1.2%,见表 5.1.

　　2007 年爆发的美国金融危机虽然对日本直接影响不大，但其受到的间接影响比较严重：一是股市低迷，二是出口疲软。同时近年来日本内需很弱，经济增长主要靠出口支撑，在出口恢复前日本经济不会出现太大的好转。根据联合国统计数据，2008 年日本 GDP 年增长率为-0.7%,见图 5.1.政府在为国内 GDP 增长而苦恼的的同时仍然投资于低碳领域领域，一方面说明了日本发展本国低碳产业的决心；另一方面也表明日本处在一个骑虎难下的尴尬地位。如前文所述，低碳经济是全球发展不可逆转的趋势，世界主要国家都在发展朝气蓬勃的低碳产业，研究低碳技术。日本一旦错过了低碳经济发展的黄金时期，未能占有国际市场份额那么对日本今后的发展会形成很大障碍。所以日本政府不得不同时面对一方面经济缓速或者零增长的问题（见图 5.1），另一方面不得不维持持续投资的尴尬局面。至于这种状况会持续到什么时候，还有待于观察。

　　同时，“低碳经济”的发展也是一个长期缓慢的过程，这就形成了政府在初期财政投资巨大，短时期内很难形成有效地产业链条，资金回笼困难的局面。例如，日本政府为了加速太阳能发电产业市场化，采取鼓励性政策，鼓励居民参与的“太阳能并网计划”.（“太阳能并网计划”,普通家庭在屋顶设置太阳能光面板，用于太阳能发电，在满足家用的同时将剩余的电力出售给电力公司。）具体政策措施为：对导入太阳能发电设备的家庭提供了共约 1230 亿日元得扶助金；兑现能源消费用户给予直接补助；动用政策手段制定新的电力购买制度，强制性要求电力公司必须以 2 倍以上的价格购买由普通家庭生产的太阳能电力。这些措施虽然确实起到了促进清洁能源进入市场的作用，但是大量的资金投入也加重了日本政府的财政负担。本文作者预计，由于新材料技术成本投入较高、居民参与数量有限、原有能源成本低廉等消极因素的影响，日本政府的“太阳能并网计划”至少在今后的 15-20 年才能在全国范围成规模发展，形成完整有效的产业链条。

　　5.2 研发主体不同弱化政府主导作用

　　日本在低碳技术研发方面是以政府为主导，企业资金技术投入为主体。本文认为企业成为研发主体是日本政府在无奈之下的选择。日本的这种特别研发模式可以追溯到上个世纪 90 年代初。“失去的十年”使日本政府无力独自承担大部分的研发费用，日本的大中企业逐渐成为资金投入和技术研发的主力军。企业研究开发投入远高于政府投入，见表 5.2.企业资金和技术的大力投入确实可以保持国家的竞争力，但是本文认为企业也可以凭借这一重要地位（资金和技术）在政府制定于己不利政策时开展对话，从某种程度上弱化政府的主导作用，干扰国家发展轨迹。

　　5.3 政府减排目标与部分行业利益存在冲突

　　从福田康夫、麻生太郎首相，到现任首相鸠山由纪夫，都提出了各界政府的减排计划和目标。福田康夫执政期间宣布日本减排长期目标为到 2050 年，将 CO2排放量在现有水平上削减 60%-80%;中期目标承诺将实现与欧盟同等程度的减排目标，即到 2020 年比 1990 年减排 20%.麻生太郎内阁则希望“在环境问题上让日本引领国际社会”,但业界反对声音很大。麻生最终选择了日本经济界比较能接受的保守方案，即把中期目标定为比 2005 年减少 15%.

　　现任首相鸠山由纪夫上台后便提出了“2020 年相对于 1990 年的水平，日本温室气体排放将减排 25%”的减排承诺。该目标一经提出便遭到了日本经济界普遍质疑和强烈反对，认为过高的目标将会加重企业的负担，影响经济的发展。日本钢铁联盟会长、新日本制铁公司社长宗冈正二表示“很难理解”、无法接受，“要求进行紧急再商讨”.[15]神户工商联合会会长水越浩士则公开批评“荒唐无稽，有违国家利益”.就连经济产业省次官望月晴文也表示：“我们必须认识到，日本选择的是一条对国民和经济都非常险峻的道路。”[16]相较前两任首相在环境方面相对平稳的减排计划，鸠山所提出的带有附加条件的新减排目标引起了日本各界广泛争议。这种政府减排目标的“跃进性”也为日本在低碳减排前进道路上埋下了不安的隐患。

　　总之，“低碳经济”是一个新生事物，新事物在替代旧事物是一个长期的过程，会面临着一系列问题和困难，这是正常且不可避免的。同样，日本低碳经济的发展也将是一个长期缓慢的过程，不是一个短期就能实现的目标。它不仅仅是技术上地节能减排和主动追求“零排放”,同时也涉及到国家政治经济层面，变革必然会触动旧有集团的根本利益，遭受到来自不同方向的阻力。这就更需要政府制定长期努力的规划和科学的部署，通过在政策上的大力推动、企业研发进行技术创新以及国民的共同参与，建立起发展低碳经济的长效机制和科学的安排，推动着全社会向低碳方向转型。这将是日本最终实现低碳经济的必由之路。