国内外低碳城市发展项目融资研究

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【题目】我国低碳城市建设项目融资问题探究 
【第一章】城市低碳经济发展项目融资分析绪论 
【第二章】我国低碳城市发展项目融资情况概述 
【第三章】国内外低碳城市发展项目融资研究 
【第四章】我国低碳城市项目融资过程中的问题研究 
【第五章】低碳城市发展项目融资问题的对策和建议 
【结论/参考文献】城市低碳经济建设项目融资研究结论及参考文献

　　第三章 国内外低碳城市发展项目融资研究

　　3.1 国外低碳城市发展项目融资运用概况

　　在发展低碳融资方面，国外很多地方提倡从低碳城市发展项目来切入。低碳城市发展项目对环境做出的榜样，并且以之作为促进绿色金融的发展的表率。有在一些绿色理念比较强的地方，投资银行也把环保型经济发展项目作为一个融资的项目，而采用低息来鼓励更多的企业来参与绿色项目建设。

　　3.1.1 国外具有代表性的低碳城市发展项目融资案例

　　在 2009 年，在英国，政府宣布用 4.05 亿英镑的来发展绿色产业，用 3.75亿英镑鼓励以及发展新能源的利益5,投了 300 多亿英镑于科研机构进行低碳技术改造，这些资金的投入是为了解决技术改造所需要的资金问题。同时，在财政预算上，英国也通过发展低碳信托资金来促进绿色项目的建设和发展。而在低碳基金的帮助下，英国在技术该来方面有了很大的进步6.此外，在税收方面，英国为了能够更好地进行能源的节约以及保证节能减排，进行了气候变化税的征收。在进行气候变化税的时候，为了减少企业的负担，政府将各种国民保险金调低并且加大了对项目的补贴。

　　美国作为一个能源使用大国，对于发展低碳经济融资有着丰富的经验。在应对气候变化问题上，在通过技术开发可再生资源方面，美国主要采用风险资本和私人投资来进行融资。美国还通过减免生产税来鼓励新的清洁的能源的开发和利用。美国分别在上世纪后期颁布了各种低碳经济投资法案或者规则。以法律的形式来帮助更多的低碳项目的发展。在法律的保障下，美国政府鼓励新能源的利用。美国在新能源的利用方面得到了很大的进步。而财政投入从原来的百分之十左右也上升到了百分之二十左右。

　　针对碳排放问题，2008 年，韩国政府也开始了自己的战略目标。在战略目标中，韩国提出需要在近二十年内认真对待污染问题，并且提出新能源的应用而为了提倡新能源的应用，该国投资了几十万美元用于技术的更新。提出了国家能源基本计划。按照该计划，到 2030 年韩国的新能源与可再生能源占能源消耗总量的比重将从 2008 年的五十分之一提高到五分之一。为实现这个目标，目前已经有 111.5 万亿韩元投入到设备和技术的研发当中。

　　从 2005 年开始，荷兰银行就结合政府的要求推出了各种清洁能源的理财产品。银行在技术开发中不仅得到了丰厚的收益，而且也对社会旅行了自己的责任。在欧洲，很多国家对于碳交易市场的建设投以关注的目光。欧盟是最大的市场。在碳市场中，碳排放总量有着限制，碳信用在市场交易中起到了重要的作用。依据社会的发展，低碳经济在得到政策支持得以融资解决自己问题的情况下，银行的也得到了很大的发展，产业结构得到更大的优化。

　　3.1.2 国外低碳城市发展项目融资的经验和教训

　　由于环境的恶化，可再生资源不断减少，为了社会的存继发展，很多国家提出了发展低碳经济的战略目标。为了能够发展低碳经济，新一轮的技术竞争将是经济增长竞争的关键。高能耗、高污染、高排放的经济发展模式己经因为巨大的代价而严重遏制了我国城市经济的持续发展。在研究和总结国外经济发展项目融资经验的中，我们得知：

　　第一，发达国家当前在低碳经济融资方面已有较为成熟的发展模式以及法律政策保障，这些模式以及政策保障可以让我们引以为鉴。

　　第二，政府的公共财政投资。很多国家通过立法来保证对项目的投资力度，另外，还从税收方面对低碳项目进行优惠。在优惠条件以及投资加大的情况下，很多项目自然得到了更好的发展。

　　第三，新技术革命为本。在国外一些国家在发展低碳经济城市的过程中的共同之处在于把核心放在低碳技术的革新上。在技术发展方面都提出了相应的资助计划和方式，以便促进城市低碳项目的发展。

　　第四，金融机构的绿色信贷。在很多外国国家，他们通过政府补贴以及利息降低来促进新能源项目利用的开展。而在银行的信贷业务中，更是以政策来规范项目的贷款问题，利用通过宽松贷款条件以及降低利息来支持更多的低碳经济实体向银行借款以发展自己的企业。在发展低碳企业的过程中，让环境不受到污染从而促进社会的可持续发展。

　　中国目前还处于低碳经济发展的初级阶段，没有成熟的经验，也没有厚实的经济基础来作为支撑，因此，需要在发展城市低碳项目建设的时候向外国借鉴经验，加强与外国的合作，从而促进国内的低碳经济的更大发展。

　　3.2 国内低碳城市发展项目融资运用概况

　　3.2.1 国内具有代表性的低碳城市发展项目融资案例

　　广西属于沿海地区，改革开放以来工业经济得到了很大发展，而柳州市由于铁路交通便利，正处工业化和城市化加速发展的经济上升时期，广西区工业化的持续推进低碳经济的发展以及城市人群消费结构的升级，都对其地域性的工业形成巨大需求，进而转化为对能源消费的巨大需求8.煤炭作为柳州市企业发展的主要能源，按照现在的态势很难以其他能源来替换，而煤炭所产生较高浓度的二氧化碳排放。随着柳州市城市的不断以及快速的发展，以电力、建材、石化、有色和煤化工等为主的高耗能产业加快发展，部分地方的工业增长和快，各种例如水泥以及冶炼之类的高耗能产品的市场需求不能够迎合用户的需要，因此煤炭作为能源的应用还在继续加强中。而要从高碳的经济行为转换为低碳的经济行为，就必须要进行低碳项目的开发，而低碳项目的开发依赖的就是新技术元素。

　　在 2010 年，柳州市政府宣布从财政中拿出 9.2 亿元用于发展低碳工业和绿色产业，并提供 3.5 亿元用于各地工业园区的受污染的环境治理。一部分资金也用于低碳技术的运用进行监督，以保证新能源技术的研究及利用。从 2010 年至今，柳州市政府已累计投资了 24 多亿人民币用于新技术的研发以及新技术在低碳项目上的应用。这笔资金对于解决柳州市的高碳经济起到了很大的作用，在不同行业不同程度上支持了柳州市各个企业进行技术更新。同时，柳州市还从直接的财政预算中对于碳信托基金会进行支持，使其得到更好的运营。2011年柳州市政府通过各种策略来成立了工商业发展的碳基金，目的是帮助各个企业和技术部门进行新能源新技术的开发，提高新能源的利益，争取在新能源的利用中让环境重新变得富有绿色，让社会得以好地发展。为了提高能源效率、减少碳排放，政府大力支持投资低碳技术开发。从 2011 年至今，柳州市总共投入 3.8 亿人民币，帮助高碳行业减排 600 多万吨，让这些企业从节省能源中赚取了 10 亿人民币9.此外，为了加强新能源的开发、保护新能源能够得到更好的开发利用，柳州市政府还对于企业的贷款行为加以保护，要求各个金融机构提升对高碳经济企业的贷款利息而降低对于低碳经济的贷款利息。这些无疑中在银行借款方面提供的政策保护，给柳州市的低碳项目发展带来了很大的的鼓励。柳州市对于高碳低碳的贷款利息的调整主要从从文件上进行要求。而金融机构对低碳技术项目的低息贷款也加以关注以及应和，因此低碳贷款的问题得到了很好的解决。

　　为了鼓励新技术产品的研发利用，新技术产品在市场上进行试销时可以得到免税优惠，这些鼓励性的政策，大大地鼓励了各个企业进行各种新技术的发展。

　　另外，柳州市政府还通过降低企业员工的各种保险金、提升投资补贴，加强碳基金的建设力度来让企业有更多的回旋资金来促进低碳经济的发展。

　　另外，为了落实低碳技术的发展，柳州市还对这些新技术新能源的应用进行监督，通过完善监督管理机制来落实新能源技术的应用以及新能源的发展。

　　它们不仅完善各种法律法规以保护新技术新能源的开发以及新产品的上市，还加强监督有关部门对于新技术新能源进行监督，并落实保护措施。在不断完善能源再生与促进低碳经济融资发展的标准体系中，在不断加大对能源再生和有效利用的监督管理力度中，在把地方与中央的一致的紧密联系中，在保持地方企业利益与中央利益相互一致中，柳州市的低碳经济得到了很快的发展10.

　　柳州市在新技术新能源开发新产品上市保护等方面的政策的执行和实施过程中，杜绝一切为了私利而不顾环境恶化的现象，让环保低碳政策和措施得以真正有效地实行。因此柳州市在发展低碳经济项目融资、落实中央相关政策的过程中，在加强了对下辖县区职能部门的监督，明确和分配下辖县区地方政府就发改委在低碳经济融资发展中的责任和义务，切实加强和运用了财政手段以约制以一切高碳行为以及一切不利于节能减排推行的生产企业的运营。进一步加快构建低碳经济融资的力度，进一步建立并完善相关低碳融资的管理制度，建立了柳州市低碳经济融资体系，也研究和建立了科学的发展低碳项目的评价指标体系，在保证城市低碳建设项目在有力的资金的依托下能够顺利进行，进一步促进了生态绿色低碳城市的构建。

　　作为中国东部重要的经济中心以及华东工业商贸的重镇，南京市也是沿海经济带的辐射源和重点支撑。多年来，南京第二产业的 GDP 比重过高，虽然也在逐步下降，但仍然是经济社会发展的重点，其中工业在第二产业中的比重较大11.这主要源于江苏省多年来采用的优先发展重工业，从而带动经济增长的传统发展战略。四十多年的发展使南京市发展成以钢铁工业、有色冶金、机械电子、医药、建材为支柱的工业体系，由此带来了全社会的高碳排放。由于南京尚处于经济发展高峰期，为解决碳排放问题，市政府对于低碳项目融资给与极大的重视并创造多样的发展契机。

　　首先，给与低碳贷款期限长的优惠政策。由于低碳技术研发所需要的时间比较长，而且技术运用于生产的产品在市场上不成熟，政府鼓励政策性银行对于低碳经济贷款的期限可以长达数年，某些特殊情况的贷款期甚至可以延长到20 年。同时，还采用低成本的政策性资金去支持低碳环保类的中小企业融资。

　　另外，南京市政府还对于环保类的高科技产业给予大力支持和政策性扶持。2009年 2 月，南京市政府响应国开行与环保部签订的开发性金融合作协议框架，明确了绿色贷款给予支持的环保领域，在支持方式和重点上确定细节。随后，国开行南京分行积极参与完成低碳生态园区发展模式及融资模式的研究。对于排污权质押、环保生态专项系统性融资等问题进行细则的规定，明确了该行支持环保的重点领域和方向，构建绿色贷款平台，为南京市环境保护融资提供支持，积极探索支持节能减排的新模式。

　　其次，国开行南京分行又制定了在节能减排及环保贷款发放方面的方案及细则，计划于 2015 年共计发放绿色贷款 80 亿元，较上年增长 7%,并目标达到108 亿元。在 2014 年秋季一季度，国开行南京分行已实际完成发放了节能减排及环保项目贷款共计 15.5 亿元，高达全行贷款发放总额的 8.9%.

　　第三，在低碳经济领域发展商业银行融资体系。为了完善和改革低碳经济融资体系，南京市提倡并鼓励各商业银行发展绿色信贷业务。比如，贷款政策上，把低碳经济的项自作为银行优先考虑扶持的项目，贷款条件方面更要给予低碳经济项目最大优惠，进而增加了对中小企业的减排融资方面的支持，努力消除低碳经济项目的融资难点和障碍。目前来看，南京市各商业银行在向低碳项目提供的资金主要仍是贷款，一般大多是通过低碳企业发展机构来进行委托贷款的，另外也有根据情况进行直接贷款的。商业银行要根据各工业园区的低碳经济发展特点，制定不同的贷款政策和规定相应的贷款条件。

　　第四，2013 年南京市政府针对碳排放问题还提出了“低碳、绿色”的增长战略，于当年即实施该战略。由此为南京市经济增长模式的转变找到新的增长动力。随之市政府又颁布了有关环境污染以及降低碳排放的相关法规。按照南京市的能源基本计划，到 2020 年南京市可再生能源与新能源占能源消耗总量的比重将对比 2013 年有翻一番的进步。为实现这个目标，针对清洁能源技术的研发，市政府目前已经累计投入 14.5 亿元。

　　3.2.2 国内低碳城市发展项目融资的经验和教训

　　低碳经济发展的关键就是能源技术和碳减排技术的开发利用。低碳技术包括生物能源及地热发电、废热发电技术、先进交通工具、洁净煤、碳捕捉和储存、智能电网、建筑和工业节能、太阳能的相关技术等。但是从国内的案例可以看出，国内的低碳技术不成熟。技术的研发需要以物质条件为基础。但是从国内对于能源技术以及减排技术的开发情况来看，目前，我国政府对于技术研发所投入的资金还很少，不足以支撑技术所有的费用。这样，就需要进行各种渠道的融资12.在能源利用方面，还需要加大融资力度来进一步研发智能电网技术，地热、废热发电技术。在利用新能源技术促进低碳城市发展项目融资方面，我国有着良好的经验：

　　第一，提倡新技术革命。和国外一些发达城市一样，国内一些如柳州及南京等城市在发展低碳经济城市的过程中也注意把核心放在低碳技术的革新上。在技术发展方面都提出了相应的各类资助方式和详细实施计划，利于实现城市低碳项目的可持续发展。

　　第二，政府鼓励金融机构的绿色信贷。在对低碳项目进行低息贷款的基础上，政府通过财政贴息等财政政策，鼓励各银行等信贷机构积极参与到低碳经济发展，并引导金融机构对于发展低碳技术、降低碳排放和开发新能源的各类企业提供绿色信贷，信贷评估并给予相应优惠条件如降低门槛等资信要求。

　　第三，中国在发展城市低碳项目建设融资的时候，积极借鉴国际间技术及经验合作，如碳交易市场的设立。

　　但是，由于我国还处于低碳项目发展的初级阶段，在融资方面也存在着不足。

　　第一，未体现出在低碳经济融资方面有一定的发展模式以及法律政策保障，这些模式以及政策保障没能够带动更多城市项目进行有效融资。

　　第二，公共财政在低碳经济发展方面的投入严重不足。中国目前还处于低碳发展初期，很多低碳项目的经济收益并未能完全充分实现，而由于很多地方政府为了追求 GDP,不惜以城市环境受污染为代价来进行各种企业生产以及促进经济发展。对于低碳经济项目的立法保障、财政投入、税收激励等方式更起不到主导作用。

　　第三，金融机构仅以自身利益出发，忽略社会责任。

　　第四，缺乏专门的低碳经济发展银行。

　　另外，由于各种思想意识以及政策措施未到位，对于解决低碳经济企业的初期融资问题，很多地方政府没有把低碳经济发展的目标纳入城市整体发展规划，造成支持低碳经济发展的金融体系的缺乏和企业可寻求的金融资源的匮乏。

　　3.3 低碳城市发展项目融资的可持续性

　　环境污染问题已经直接造成了对人的身体健康的伤害，也对工业的继续性发展造成了简接的影响。随着工业的不断发展，人们在享受工业带来的物质文明的同时，也带来了人类过度行为带来的灾害。在全中国，不仅是柳州，还有其他很多城市都在遭受着不同程度的污染之害。北方城市中的雾霾现象就是其中之一害。为此，城市要得到持续发展，就必须按照法律法规，本着环保的理念，倡导节能减碳的工业生产方式以及生活方式。首先，在工业调整方面，工业部门需要有着环保理念，积极地配合做好保护环境的各种事项。其次，工厂在进行生产的时候，要注意在技术和行动上采取循环经济、绿色经济、低碳经济的生产方式，生产以不破坏生态以及环境为基准，切切实实把环境问题放在首位来考虑。接着，进一步提高我们人类对环境的意识。