我国低碳城市项目融资过程中的问题研究

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【题目】我国低碳城市建设项目融资问题探究 
【第一章】城市低碳经济发展项目融资分析绪论 
【第二章】我国低碳城市发展项目融资情况概述 
【第三章】国内外低碳城市发展项目融资研究 
【第四章】我国低碳城市项目融资过程中的问题研究 
【第五章】低碳城市发展项目融资问题的对策和建议 
【结论/参考文献】城市低碳经济建设项目融资研究结论及参考文献

　　第四章 低碳城市发展项目融资过程中的问题研究

　　4.1 缺乏可支撑项目发展的优质社会环境

　　政府的决策是进行低碳经济融资大力保障。但是目前，我国在建设低碳经济市场方面还没有自己的成熟经验，而且由于现阶段我国还处于经济发展的上升而没有发达的阶段，因此，对于目前还需要支付很高的成本的碳经济的发展理念，政府还有所缺失。首先表现在政策方面，没有制定支持低碳项目发展的计。虽然国家鼓励绿色信贷的发展，但是由于没有系统的运营方式，很多金融机构没有对此产生兴趣，因此金融机构的支持力度有所不及。其次，政府没有在财政政策与税收政策方面给予更多的支持。据统计，在广西钦州市北部湾经济开放区，2012 年，20 个亿投资项目中，仅有 4 亿多一点投向低碳经济相关产业，占全部投入的 20%,比例较小13.低碳经济发展的项目没有得到金融机构以及政府的支持，因此就产生了低碳项目难以得到解决的实际问题。

　　按照目前的科技发展水平，我国要发展低碳技术。还需要更高的技术支以及资金支持。而未明结果的技术条件下的生产属于高风险、高投入而产益却未明。具备部分公共物品特性。但是在如今的低碳经济发展初期，地方政府对于低碳城市发展项目技术投资意愿不高。地方政府必须制定相关政策，加大对于城市低碳经济项目的直接投资力度。为了加强对绿色项目的投资以促进低碳经济的发展，政府应该从政策上给予支持，并且给予各种技术科研以及新能源技术开发的发展补贴、构建完善的碳市场都是政府从政策上实行支持低碳经济项目的有效方式。

　　4.2 缺乏规范化的社会投资

　　在碳交易资本市场方面，我国没有形成成熟的机制模式。虽然目前在我国北京、上海和天津都设立了碳交易市场，但是这些交易所没有形成统一的碳交易平台，也没有规范化的交易流程，减排单位定价的没有同意的标准，碳交易中处于松散状态。由于我国目前资本市场的融资能力不足，碳经济发展就受到了障碍。例如，A 股市场上低碳板块的上市公司少，上市融资缺乏相应的政策扶持制度，上市融资、发行债券和基金得不到保障14.一些地方虽然提出了发展低碳经济的口号，但是没有从政策上给予支持以方便碳经济项目的发展，金融机构的资金投入意愿不强，更缺乏政策的连续性和稳定性，所以低碳发展项目上市融资有一定的困难。

　　在银行方面，目前我国大部分商业银行开展了低碳发展项目融资的实践，并推出了不少绿色银行产品，为低碳发展项目融资提供了不少的帮助。但是，由于我国低碳发展项目发展经验不成熟，商业银行从事的低碳融资业务主要集中在绿色信贷领域，单一而创新不足。融资不能够很好地促进我国低碳经济的发展。另外，由于商业银行属于企业，是以实现利润为目标的，因此在决定是否放款的过程中不是以是否能够保护生态为主，而是以企业利润的最大化为主，因此在技术不成熟的情况下，也就是说在低碳经济项目还处于技术研究阶段，不能给银行提供安全收益的保证，而且银行没有形成统一的风险管理体系，现有的项目风险评审程序不适合低碳项目的信贷业务，因此，商业银行对于低碳项目投资也缺乏一定的动力。再加上没有政策的保护，其投资意愿更低。另外，由于低碳经济没有发展成熟，我国商业银行对于其兴趣不浓，对于低碳服务以及低碳产品的方面就提不起兴致。目前，虽然在我国一些大城市已经推出了一些绿色产品，但是这些业务明显对于低碳发展项目的支持表现不足。

　　4.3 缺乏可持续性的地方财政投入

　　在低碳经济发展中，国家没有从促进低碳经济发展出发，每年从 GDP 中按一定的比例作为低碳经济的预算用于转移支付于低碳经济发展15.“碳预算”方案更是缺失。国家没有从投资于低碳经济相关的产业体现出对低碳经济的重视。

　　我国是发展中国家，各种经济正在蓬勃发展，更需要发挥政府的主导作用以及支持作用。在支持方面，除了加大财政投入外，还需要进行税收补贴和优惠政策。财政政策中最有效的经济调控手段之一是税收。我国应该借鉴发达国家征收气候变化税的经验，适时地开征碳税，以制约能耗大户的耗能行为，以进一步提倡节能减排。同时政府还应继续修正资源综合利用的税收优惠政策，加大研发可再生能源的技术费用的税前扣除比例。但是目前我国税收政策不能够积极激励可再生能源高效利用方向发展。

　　4.4 缺乏完善的法律环境

　　金融机构为了自身的生存理论，需要考虑风险和收益之间是否平衡。低碳项目的发展需要资金的支持，而由于技术还处于研发当中，还没有形成肯定性的应用，因此，对于运用相应低碳技术的项目，投资的风险就很大。资金提供者也面临着政策延续性的风险。银行为了保证中长期贷款在持续的、巨大的而且投资效益能够在短时间内实现时，对于风险较大的投资项目需要加以特别关注，确保投资款项的安全性以及其带来的潜在的效益性。一般来说，金融机构首先关注的是项目带来的利润，而非社会发展的效应。为了能够保证投资者与融资者的融通关系，需要有一定的法律促使来作为保障。对于新技术带来的新经济，金融机构没能够进行及时的观念更新，对于旧的、相对成熟发展模式和稳定增长方式的投资有着思维定势的偏好，因此，新技术带来的新兴行业资金的融通不能够顺畅。而低碳经济的融资需要需要金融机构转变传统观念，从社会持续发展出发，主动承担为了生态环境而开展各种绿色服务。而我国，在这方面还没有相关的法律法规对于投资者因为技术可能招致的失败带来的投资风险进行相关的保护。

　　由于没有形成多种的融资工具，也没有加强投资力度，因此低碳经济发展的资金有所不足。于是，多样化的投融资工具的缺乏就制约了低碳项目的发展。

　　目前，金融机构所进行的融资工具是财政资金以及部分绿色信贷，而这些都需要从宏观政策及法律法规方面进行调剂。而且，商业银行开展的绿色信贷所设限的贷款条件以及优惠的贷款利率变化都需要有相关的政策保护以防止信贷风险。

　　城市低碳发展项目的发展离不开资金的支持，而资金的来源在于政府的决策保障。在低碳项目发展的初期，所需要的技术科研投资大，而收益低，这时候政府从法律法规方面进行规范加以保护更加重要。在高碳想低碳的转型引导的过程中，构建适合低碳经济发展的法律政策体系以保证对于低碳项目的资金投入。

　　4.5 缺乏高素质的融资专业人才

　　我国低碳经济还处于发展阶段，碳交易资本市场更是落后，即便在几个大城市有了低碳交易市场，但是无论是操作方式还是交易项目的管理，都不成熟，法律与制度对于交易场所交易合法合理行为的限制有所缺失。国际与国内、国内交易平台之间不能够互相融通，而是互相分割。没有对称的信息来体现出经济价值的实际情况，也没有活跃的流通平台来表现出低碳经济项目已经实现了的经济价值。而又由于信息量低，也没有相应的技术支持，就没能够很好地对融资方向进行分析、评估以规避其项目和交易风险。碳交易成本大。

　　相对于其他发达国家的低碳城市发展项目，我国生产低碳城市发展项目的发展历史不是很悠久，也不够成熟。融资人才独特的技术能量，使其信息所具备的公信力更强大，因此是受众获取信息的资源源点。使经济信息的公正和检查成为融资监督的“强项”,这是其他工作岗位所不能取代的优势。目前在我国经济还处于成长过程中，经济和社会诚信体系没健全，信息不对称以及假信息乱飞等不规范竞争市场行为到处可见。保证产业经济信息的真实、可靠，不仅关系到信息的安全性可靠性，也影响到各市场的经济主体。更关系到政府制定产业政策和实施产业发展方向的科学性和合理性。低碳经济融资作为产业信息以及生产碳排放的数据化持有者，要让其在产业发展中能够发挥其积极作用。

　　但是目前我国高素质的融资人才还相对缺乏。下表是柳州市工业园区编织低碳项目中融资项目责任经理的能力体现：