新制度下事业机构固定资产核算的变化和完善

　　摘    要：　财政部规定于2019年1月1日起，在各级各类的事业单位中实行新政府会计制度。新政府会计制度对固定资产核算进行了重大变革，深刻影响我国事业单位的改革，事业单位固定资产的核算方式和管理模式都发生了巨大变化。本文基于新政府会计制度，论述了事业单位固定资产核算的重要性、变化并提出具体建议。

　　关键词：　政府会计制度; 事业单位; 固定资产核算;

　　新准则的实施是为了提高政府会计信息质量，也是为了适应社会经济改革的需要，同时也是为了帮助事业单位提升核心竞争力。新会计制度规定了双基础、双功能、双报告的核算模式，引入了权责发生制基础、费用等新概念，采用平行记账模式，变单体系核算为双基础体系。财务会计将会计期间的收入与支出费用配比，期末分别形成财务报告和决算报告分析两种核算方法的差异，编制预算结转余额变动表，财务会计和预算会计是适度分离和联系的。

　　一、事业单位固定资产核算的重要性

　　事业单位固定资产管理水平直接影响到国有资产的保值增值。目前，事业单位普遍存在重投入轻管理的现象，从制度上、管理上逐步规范资产核算势在必行。

　　1. 促进事业单位合理有效利用资源，节约财政资金

　　固定资产在事业单位中占用大量的资金，占总资产的比例已经高达50%以上。事业单位的资金来源大部分是财政拨款收入，因此加强固定资产核算管理，可以物尽其用、提高财政管理质量、节约财政资金、缓解财政支出压力，又优化了配置。固定资产管理水平的提升可以强化对资产流转各个环节的检查与监督，有利于盘活存量资产，避免重复购置和浪费及规范处置闲置资产和使用率较低的资产，提高资金利用效率。
 

　　2. 维持事业单位自身良性发展的物质保障

　　加强固定资产核算管理，可以使资产管理规范化，防止国有资产的流失。员工离职或工作变动时，可以快速、完整地进行资产交接，避免事业单位在固定资产管理环节可能造成的遗漏、隐患以及流失。

　　3. 提高公共服务能力

　　加强事业单位固定资产的会计管理，可以降低事业单位的运营成本，提高公共服务能力，减少闲置固定资产，提高固定资产的使用效率，提高公共服务能力

　　4. 为预算管理奠定基础

　　事业单位预算中，设备的投入以及项目的开发等在预算中占有相当的比重，强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理，避免重复和盲目购置。

　　二、新政府会计制度下事业单位固定资产核算的变化

　　1. 固定资产范围的变化

　　新制度下重新定义事业单位资产，由原来的持有和使用，转变为现在的控制，同时强调了控制的必要性，这样更能体现事业单位对于固定资产的控制权和使用权。具有控制关系时，基本可确认事业单位主体能够获得相关经济利益的流入，使其内涵更为科学严谨。这充分考虑了当前财政管理的需要，强调了服务潜力，提升了固定资产核算管理工作的准确性、合理性以及科学性。

　　2. 固定资产核算基础和记账方法的变化

　　新政府会计制度确立了三五会计模式。它规定了预算收入、预算支出和预算结余三个预算会计要素，以及资产、负债、净资产、收入和费用五个财务会计要素。同时，根据政府会计改革的最新理论成果，对资产要素进行了重新定义。核算方法可以归纳为三双一平即双功能、双基础、双报告和平行记账。

　　3. 固定资产折旧方法的改变

　　新政府会计制度实施前，事业单位固定资产一般不要求折旧，新购固定资产时，借记事业支出，贷记银行存款同时增加固定资产和固定基金。这种会计核算方法不能及时准确反映固定资产的实际价值和使用情况，严重影响会计信息质量，不利于投资决策和预算。2019年1月1日事业单位实行新政府会计制度，购入固定资产时财务会计借记固定资产，贷记银行存款（等），同时预算会计借记事业支出，贷记资金结存，取消原来的固定基金。固定资产准则以权责发生制为基础，要求事业单位的所有会计人员采用一定的方法按月计提固定资产折旧，并根据固定资产的使用情况将每月折旧额分配到相关成本或当期费用中。这样的账务处理更能准确、客观反映事业单位资产的真正价值和运行成本。

　　4. 固定资产初始计量方面的变化

　　新政府会计制度删减了烦琐的融资租入固定资产的成本认定的相关内容，固定资产的判定包括多种确认因素，比如租赁合同、协议中的租赁价款、税费，成本确认依据其他有关的政府会计准则执行，这将使核算更加简单高效。

　　5. 固定资产处置核算的变化

　　新制度下，事业单位固定资产处置是指对其占用和使用的资产进行产权转移或注销，其会计处理需要先注销固定资产和累计折旧，固定资产账面价值通过资产处置费用核算，取代了之前的待处置资产损溢；收到的净残值款项计入应缴财政款，取代了之前的应缴国库款。

　　三、新政府会计制度下完善事业单位固定资产核算的建议

　　1. 提高会计人员和资产管理人员的业务能力

　　大多数事业单位财务人员的总体水平较低，缺乏系统的培训，管理意识不足，没有严格按照新会计准则的要求进行针对性、系统性的自我提升，这非常不利于事业单位固定资产核算。可以加强单位同知名高校的合作，努力营造良好的学习氛围和风气。在新政府会计制度下，针对固定资产核算管理，事业单位首先要培养优质的财务管理队伍，组织新政府会计准则固定资产相关知识的学习和培训，加深其对准则的理解程度，使其能胜任固定资产管理工作，提高固定资产运行率和使用率。事业单位也可以为财会人员提供师资力量和培训机会并及时考核，对于工作不负责任、不适合在此岗位上继续工作的人员要及时调整。让这种培训活动和考核深化财会人员的资产管理意识，强化核算能力，优化会计从业队伍，以保证新政府会计制度准确贯彻落实。

　　2. 构建完善的固定资产管理核算细则

　　根据新出台的政府会计制度，大量不符合规定标准但使用寿命超过一年的类似物品，如图书、家具、用具、装具等，应当确认为固定资产进行核算与管理。这在实际工作中很难界定，例如，采购单价600元的碎纸机20台，这时应该按照金额还是数量进行资产划分，资产管理人员无法做出准确判断，单价不能满足固定资产的要求，但是使用年限基本上都在一年以上，20台算不算大批量，这让财务工作者也难以判断。再比如，采购单价15000元的激光打靶器材1台，由于这种器材的使用期限不确定，虽然单价达到了固定资产的标准，但是也让财务人员难以判断，这就需要事业单位细化固定资产管理制度，适应会计制度改革的需要。

　　3. 细化固定资产核算管理

　　新政府会计制度在事业单位的固定资产折旧处理中，使用的是平均年限法，且不考虑净残值。平均年限法适用于使用寿命长、耐用度高的一些固定资产。随着科技的快速发展，一些专用设备具有更新换代频繁，无形损耗大等特点，而新会计制度没有相关加速折旧的方法和规定，事业单位只遵循平均年限法计提折旧显然不能适应现有的核算需求。建议事业单位根据自身单位特性，设定科学合理的折旧年限标准，使财务人员有章可依，编制出符合现代财政制度需要的报告。

　　4. 提高固定资产的运行效率

　　事业单位普遍存在重购置轻管理的状况，如果采购了无关的固定资产，却无法妥善安置，势必会造成极大的浪费。申请预算前应根据以往的核算结果和其他相关因素充分做好固定资产的论证工作，统一制定资产采购预算机制，严禁各部门自行采购或提前报废设备。为了提高固定资产运行效率，可以采用调配机制，重新制定资产配置计划，和其他资源结合使用，共同得到有效应用，也可以租赁，使这些闲置资产避免浪费得到有效利用。要分析固定资产闲置的原因，用于指导后续固定资产购置的相关工作，避免浪费再次发生，全面提升固定资产的运行效率。

　　5. 加强固定资产内部控制体系建设

　　内部控制建设是一项系统工程，需要各个职能部门共同参与并承担相应的职责。事业单位要根据新政府会计制度建立和完善固定资产管理制度，内部各职能部门以及全体员工都应当在建立和实施内部控制过程中承担相应责任并发挥积极作用，并定期沟通。制度应全面覆盖各个环节及岗位，切实发挥资产管理的规范和指导作用。要加强管理过程的监督审查力度，要建立预算、控制、考评的全过程监督管理机制。要不定期审计，加强对重点岗位核心环节的管控。资产管理部门和财务部门还可以每年至少要进行一次联合盘点，每个月就新增和处置的固定资产进行核对，做到账账相符、账实相符，及早发现问题。

　　新政府会计制度是与时俱进的产物，对政府固定资产的使用和配置起到很好的促进作用。但是在实际工作中也遇到了一些问题，事业单位要结合实际问题，形成更加完善的资产管理体系，提升固定资产管理水平，不断优化事业单位的固定资产核算体系。

　　参考文献

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　　[5] .宋亚楠.行政事业单位固定资产核算研究——基于新政府会计制度实施背景.西部财会，2020(06).