国有企业行政管理的困境及解决方案

　　摘    要：　新时期创新国有企业行政管理是提高企业核心竞争力、实现企业发展和转型、深化企业内涵发展、维护国有企业先进性等的多重需要。然而，国有企业行政管理还存在适应新形势、管理制度滞后、机构相对冗杂、资源效率不高、市场化程度低和信息化进程慢等问题，需要针对现状采取创新策略，通过行政管理制度创新、机构创新、资源运用创新、手段创新以及加速行政管理信息化进程等措施，全面提高国有企业行政管理效率。

　　关键词：　国有企业; 行政管理; 创新; 问题; 策略;

　　国有企业是支撑国民经济的中坚力量，它不仅关系着我国国民经济发展的大局，也直接影响到政府的形象。国有企业如何在社会经济转型期获得更好的发展，需要国有企业加强内涵发展，不断提高企业行政管理效率，对企业发展做出科学的规划，主动应对企业环境的变化，优化企业运作管理、调整和控制，以实现国有企业的可持续发展。这就需要国有企业基于行政管理的重要性，深入反思企业行政管理，及时发现新时期企业行政管理存在的问题，不断创新企业行政管理策略，维护国有企业稳定、高效运行。

　　一、国有企业行政管理创新的必要性

　　国有企业行政管理创新势在必行，它是提升企业核心价值力的需要，也是企业主动应对外部环境的必然诉求，只有不断推进国有企业行政管理创新，才能提高企业行政管理效率，始终保持先进性。
 

　　1. 提高企业核心竞争力的需要

　　目前，我国企业进入常态化发展时期，企业生存的环境和形势更加严峻，如何谋求更好的发展空间成为国有企业发展的一个重要命题，提高企业核心竞争力是关键。这就需要国有企业能够积极推动企业行政管理创新，不断转变行政管理思想，学习借鉴先进的管理经验，不断提高国有企业的经济实力，发扬创造精神，努力释放企业可持续发展的内在驱动力。

　　2. 实现企业发展和转型的需要

　　在新常态环境下，国有企业和其他企业一样面临着发展转型的重要命题。国有企业传统的行政管理已经滞后于时代发展，难以为国有企业发展提供有力的支持，需要国有企业积极推动行政管理创新，基于全新的环境重新审视企业发展的环境，向管理要质量，通过行政管理创新进一步激活企业人力资源价值，提高企业决策的准确性，确保国有企业发展顺利转型。

　　3. 深化企业内涵发展的需要

　　当前，企业之间的竞争越来越激烈，企业面临着巨大的生存调整，发展空间遭到空前的压缩，深化企业内涵发展势在必行。国有企业作为国民经济的支撑，只有不断深化改革，推动国有企业行政管理创新，才能借助管理深化企业内涵发展，谋求国有企业更好的发展，从而发挥国有企业应有的价值，带动我国国民经济健康、持续前行。

　　4. 维护国有企业先进性的需要

　　国有企业在我国企业中具有重要的地位，它与一般的企业不同，直接体现着国家经济发展的大局，关系着我国生产力发展水平。在内外部环境共同作用下，企业发展形势较为严峻，这就需要国有企业能够基于自身重要地位，深化行政管理改革，通过创新国有企业行政管理，保持国有企业的先进性，肩负起时代使命，从而使我国经济保持持续、稳定发展的良好态势，发挥国有企业窗口效应。

　　二、国有企业行政管理存在的问题

　　1. 管理制度滞后

　　制度是国有企业实施行政管理的标准，具有强制性的约束力。在新的经济环境下，国有企业行政管理制度没有做出及时的变革，滞后于时代发展，这就造成制度与市场的不对称。此外，国有企业制度建设存在同质化现象，没有针对国有企业实际，因此难以较好地发挥制度对国有企业行政管理工作的引导作用。

　　2. 机构相对冗杂

　　尽管国有企业不断地推进企业机构改革，并取得了一定的成效，但在新的环境下，国有企业行政机构仍然存在人员冗杂的问题。比如，国有企业岗位设置存在不合理现象，一些岗位有岗却没有具体的工作，工作职责不明确，各个部门之间缺乏协调性，这就造成国有企业行政管理的效率较低，也无形中加大了企业的经济负担。

　　3. 资源利用效率不高

　　资源是国有企业发展的保障，只有充分发挥资源的最大价值，才能实现国有企业的可持续发展。然而，国有企业由于机构冗杂，行政管理效率低下，造成资源浪费现象，尤其是人力资源价值得不到充分的挖掘，优秀的人才没有得到合理的运用，人才培养缺乏可持续性，从而制约了国有企业的稳定发展。

　　4. 市场化程度低

　　国有企业尽管和其他企业相比具有特殊性，但是它和其他企业一样，是我国经济体系的一个有机组成部分，国有企业的发展需要遵循市场规律。然而，国有企业在发展中过多采取行政干预，过度的行政管理导致国有企业市场化程度低，面对市场做出的反应较为迟缓。因此，国有企业发展过程中错失发展时机的现象较为常见。

　　5. 信息化进程慢

　　行政管理是企业管理体系中的一个分支，它受时代影响明显。当前社会已进入信息化时代，企业管理现代化水平不断提升。然而，国有企业行政管理信息化进程与其他行业相比，表现出相对的迟缓性，不能充分利用大数据技术优化企业行政管理，从而导致行政管理存在明显的主观主义色彩，行政管理缺乏科学性。

　　三、国有企业行政管理创新的策略

　　1. 创新行政管理制度

　　当今国有企业生存的环境发生了重要变化，行政管理制度越来越不适宜新的市场环境，这就需要国有企业积极推动行政管理制度创新。行政管理制度的创新要综合考虑多种因素。

　　首先，行政管理制度创新要切合国有企业长效发展规划，根据企业规划配套推进行政管理制度创新。行政管理制度的创新要紧紧围绕企业可持续发展，改变传统制度中制约企业发展的陈旧机制，进一步解放企业活力，使制度发挥应有的价值，从而确保企业长效规划的实现。

　　其次，行政管理制度创新要根据市场变化。当前国有企业生存和发展的市场环境更加复杂化，这就需要国有企业能够精准把握市场动态，从而根据新的市场环境创新行政管理制度，使行政管理制度和市场保持高度的匹配度。

　　最后，行政管理制度创新要不断完善。企业行政管理是一项常抓常新的工作，它随着国有企业和市场的变化而不断变化。因此，国有企业行政管理制度创新不是一个短期工作，而是一项动态化的工作，需要根据国有企业行政管理实际不断创新管理机制，在实践中不断完善行政管理制度。

　　2. 创新行政管理机构

　　国有企业行政管理机构创新不仅是提高企业行政管理效率的需要，也是实现企业成本控制的需要。这就要求国有企业能够根据企业发展的需要不断创新企业行政管理机构。

　　首先，加强行政管理机构整合。目前，国有企业行政管理机构设置存在不合理现象，不少岗位存在有岗无职的现象，这就造成行政管理机构的冗杂。因此，国有企业要根据企业发展的需要，按照企业岗位的实际需求对国有企业行政管理机构进行整合：一是对于一些闲职岗位进行合并或者裁撤；二是根据企业可持续发展的需要，增设新的岗位和职能部门。从而通过企业行政管理机构创新提高职能部门运行效率。

　　其次，进一步明确职能机构职责。国有企业行政管理工作效率的提升需要各个部门保持高度的协同性，能够各司其职，并且保持高度的互动。这就要求国有企业能够根据自身发展的需要，进一步明确企业内各个职能机构的职责，并对各个职能部门之间的关系做出明确界定，从而打破各个职能部门之间独自为政的现象，提高企业行政管理机构运行效率。

　　3. 创新国企资源运用体系

　　资源是当前企业发展的重要支撑，这就需要国有企业能够根据全新的市场环境，进一步创新国有企业资源运用方式，通过优化资源整合和配置，最大程度上发挥资源价值。

　　首先，创新人力资源整合和配置。人力资源是国有企业资源体系中最重要的一环，国有企业要充分认识到人才在企业发展和行政管理中的重要作用，通过人才资源的优化整合和科学配置，使人才价值得到最大程度的挖掘和利用，从而为企业可持续发展提供有力的人才支撑。行政管理创新的一个重点是加强行政管理队伍建设，培养出一支适应企业发展的高素质人才队伍。

　　其次，创新各种资源整合与配置。国有企业行政管理要基于资源优化配置的需要，进一步创新各种资源的调配机制，使企业资源能够发挥应有的价值，能够创造财富，进而实现企业资源的增值。

　　4. 创新行政管理手段

　　新时期，国有企业行政管理创新要将管理手段创新作为一个重点，改变企业行政管理依靠行政命令推动的陈旧作法，充分发挥科学技术在企业行政管理中的积极作用。

　　首先，创新行政命令推动的作法。行政命令推动在一定时期发挥着积极的作用，然而随着市场经济的不断成熟，依靠行政命令推动的方式越来越不适宜国有企业发展的需要。国有企业要根据全新的市场环境，创新行政管理手段，根据企业发展的需要和市场机制，实施行政管理。同时，国有企业行政管理要创新管理思想，坚持以人为本，并且基于全新的管理思想推动行政管理手段创新，增强企业凝聚力，让企业形成一个整体。

　　其次，运用先进科技加速信息化进程。在信息化时代，国有企业行政管理要善于转变传统思想，在行政管理中引入先进的信息技术。企业运行过程中形成了大量的数据，这些数据对于了解企业运行质态和企业行政管理效率具有重要的价值。企业要利用大数据分析技术，对企业形成的数据进行分析，从而为企业发展和行政管理创新提供决策支持，提高行政管理决策的科学性。

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