水利管理单位成本核算常见问题及完善建议

　　友联灌区水利管理处地处甘肃省河西走廊中部的高台县境内，从黑河引水灌溉，属河井混合灌溉的大型灌区，水管处辖6个乡（镇），89个行政村（含7个社区），548个合作社，57个国营、集体和个体农场.总人口11.65万人。其中农业人口8.84万人，城镇人口28032人，有效灌溉面积22360hm2,其中农田16240hm2,果园1806.67hm2,林草地4313.33hm2,粮食产量9.81万t,果品产量1.07万t,畜禽饲养量91.53万只，其中大牲畜7.52万（头、匹、只）猪17.89万头，羊17.12万只，鸡49万只，农民人均纯收入0.65万元。灌区内现有在职管理人员157人，担负着8座水库总库容2296万m3,19条干渠324.85km,22条支渠98.91km,629条斗渠601.61km,2836条农渠1469.62km管理养护以及28093.33hm2农田、林草地的灌溉任务。为了使这些工程设施在农业生产中发挥应有的作用，充分体现水管单位资产实力，建议相关部门将这部分资产移交、建账、立卡。也是提高水管单位资产管理效率，优化管理成果的重要基础工作。在加强资产清查全部纳入账簿体系并做好资产产权鉴定基础上，还要进一步做好现有资产的价值核算工作，并强化评估，借助中介机构做实各类水管单位的资产，为高台县社会稳定和经济增长做出积极的贡献.友联灌区水利管理处隶属高台县水务局管理的事业单位，在市场经济条件下，水利管理单位的成本核算尤为重要，搞好成本核算即能提高水利管理水平，同时还可以提高资金使用效率。

　　一、水利管理单位成本核算的差异

　　水利管理单位成本核算的对象和计算单位不统一
　　为了控制费用的开支范围，挖掘自身优势，通过成本核算可以监督单位各项开支的合理性、合法性和有效性.由于水利管理单位其业务范围比较广以及工作性质的不同，成本核算千差万别.进行成本核算是提高水利管理单位资金使用效益，强化单位绩效管理的一种有效方法.在财务管理上收入分配制度要求管理单位进行成本核算，水利管理单位与企业成本核算方面存在较大的差异，水管单位应建立与管理体制相适应的成本核算体制，根据工程运行和生产经营的需要确定成本核算对象.

　　成本核算的对象和成本计算方式不统一
　　为了挖掘自身优势，企业化管理的水利管理单位其业务范围比较广，各行各业由于工作性质不同，成本核算对象千差万别，属生产流通型的事业单位，如农副产品加工、水工机械、金属制品加工等，以生产的产品或经营的商品为成本对象；以生产经营的品种为成本计量单位，在财务管理上只讲投入、不讲产出，只计成本、不讲效益，因此，不分类进行成本核算，只进行简单的账务记录，无法反映单位当期经济效益.

　　成本核算的项目不统一
　　与企业单位比较，水利管理单位除少数类似商品生产和流通型的资产，可以参照企业统一的成本核算科目进行核算，服务型事业单位成本中综合费用多，直接费用少，人工费所占比重大、物资消耗少等特点。因此费用项目，各行业间差异较大，一时难以统一.

　　成本费用的归集与分配方法不统一
　　由于企业化管理的水利管理单位，各行各业的费用归集与分配方法不统一。有的按权责发生制原则计算成本，有的按收付实现制原则计算成本，随着事业单位改革向更深方向发展，成本核算合理定编定岗，分流盈余人员，减轻单位发展的瓶颈，让在岗人员劳有所得，安心工作，起到稳定职工队伍的作用.

　　二、水利管理事业单位成本核算中存在的问题

　　水利管理单位的成本核算没有反映单位当前所有成本
　　水利管理单位的成本核算主要取决于整个会计期间的所有支出，为了确保单位成本核算的质量，就必须把国家投资，上级部门奖励及其他机构赠送的物资设备，全部进行固定资产清理，建立固定资产账户，借记固定资产、贷记实收资本科目.黑河流域综合治理项目国家投资32580.8万元，修建干支渠268.148km,斗渠202.11km,各类建筑物20890座，新打机井127眼，旧井改造474眼，管灌6361.67hm2,滴管1576.33hm2,喷灌66.67hm2,修建管理房573.54m2,病险水库除险加固项目建设投资5852万元，对灌区内8座总库容2296万m3的水库进行了除险加固.但是这些工程的建成对灌区农业增效，经济增长发挥了工程应有的效益，至今工程相继运行十年之久，但至今没有建档登记入账，资产还在帐外，造成账实不符，折旧费、大修理费不能计提，水利管理单位的成本核算没有反映单位当前所有成本，导致成本核算数据不真实可靠.

　　核算工作起步晚，跟不上企业化管理要求
　　水利管理单位的自收自支体质已经向企业化管理过度，但成本核算工作起步晚，跟不上企业化管理要求。通常在成本核算上，产生了落后观念，导致成本控制意识淡薄，危机意识不强，造成损失浪费严重.

　　水利管理单位的核算缺乏规范、完整、系统的制度
　　由于水利管理单位长期以来执行的是水利工程管理单位财务会计制度，同行业不同单位的成本核算方法有别，管理制度各异，而且同一科目开支范围也不一致.如在固定资产的核算上，有的单位虽然设了账户，却只反映增加数，对清查过程中发现的盈亏损毁等问题不能进行及时处置，造成账实不符合固定资产流失。在计提折旧费、大修理费时，折旧和大修理费的提取比例偏低，不能满足工程养护、维修所需费用。

　　三、如何加强和完善水利管理单位成本核算

　　掌握资金运行状况，找出薄弱环节
　　为了使水利管理单位成本核算工作向企业化道路迈进，正确划分成本与费用之间的关系，及时掌握资金运行状况，找出工作中薄弱环节，采取措施，达到增收节支、提高经济效益的目的。

　　制定适宜的折旧率和折旧方法
　　加强固定资产管理是做好成本核算的基础，建立固定资产核算账户，并采用重置完全价值对固定资产进行评估计价，同时结合不同行业的特点，制定适宜的折旧率和折旧方法.

　　参照规范化的成本核算制度制定出一套适合自己的财务管理制度
　　水利管理单位成本核算不能机械照搬企业那一套，可参照小企业财务会计管理制度，首先要统一成本费用项目和各项目的开支范围：包括折旧费、修理费和福利费等各项费用的计提比例.归计和分摊成本费用，准确反应会计期间生产经营活动情况，有利于促进管理效益的提高.

　　采用科学、系统和相对统一的会计核算方法
　　要采取权责发生制.分析当期资金运营状况，以借贷记账法统一会计科目和记账凭证，根据统一的会计科目设置财务报表，达到财务报表项目规范、数据真实可靠。

　　加强专业人员的培训，适应并较好地完成成本核算任务
　　针对水管单位的财务人员过去不习惯、不善于进行成本核算的实际，必须有组织、有计划地对财会人员进行培训。成本管理与核算是一项专业性很强的会计工作，加强成本核算管理人员的培训，是水利管理单位财务工作逐步走向企业化管理必经之路，水利管理单位财务人员在掌握事业单位会计制度的同时还要熟练掌握企业会计制度，尤其是资产管理与成本核算是财务工作的重点，必须通过培训与自学提高财务人员业务技能，只有这样才有资格，有能力完成成本核算工作.