政府绩效审计评判标准的保障体系

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　　【题目】中国政府绩效审计的评价标准问题探析
　　【引言 第一章】政府绩效审计评价指标体系构建引言
　　【第二章】政府绩效审计评价的理论基础与相关概念界定
　　【第三章】我国政府绩效审计的考评标准现状及存在的问题
　　【第四章】构建我国政府绩效审计的评价标准
　　【第四章 第四节】审计评价标准中具体指标的选取
　　【第五章】政府绩效审计评判标准的保障体系
　　【总结/参考文献】政府绩效审计的评估指标研究总结与参考文献

　　5 政府绩效审计评价标准的保障体系

　　政府绩效审计是一个系统的工程，并不是仅仅构建一个评价标准体系就能够使其很好的运行的，还需要其他方面的保障，这样才能使政府绩效审计真正的运行于我们的政府审计机关，才能真正的使我们建立的评价标准运用于实处。

　　5.1 加快促进政府职能实质性转变

　　随着经济的不断发展，社会的不断演进，一个国家面对的社会主要矛盾以及管理的环境等都会发生变化，因此，政府的职能也要随之变化以适应时代的发展。
　　
　　政府审计是审计机关代表国家行使审计监督的权利，是完善一个国家的政治体制、强化经济管理的重要部分。政府审计的发展与政府职能的变化之间有着紧密的联系。那么，作为政府审计的一个方面的政府绩效审计，要想在更大范围内开展起来也需要相应的政府职能的转变的推动。
　　
　　我国从十六大以来一直在不断深化行政体制改革，尤其是十八大上明确提出了要深化行政体制改革，建立服务型政府。建立服务型政府也是世界范围内政府改革的一个趋势，促进了政府审计由传统的财务收支审计向绩效审计的转变，推动了政府绩效审计的发展。在服务型政府下，政府的职能由"管制型"转变为"服务型",由"细职能、大政府"转变为"宽职能、小政府",由"权力型"转变为"责任型".

　　5.2 建立科学合理的预算机制

　　一个科学合理的政府预算，在以后的预算项目需要调整时，可以直接经过法定的程序进行申报，对于政府的审计机关来说，可以只就被审计单位的预算执行的过程及结果进行绩效审计，这不仅减少了审计机关的工作量，而且可以保证审计结果更加的有实用意义。但是就我国目前的实际情况而言，虽然国家出台了《预算法》，规定由全国人大对中央和地方的预算草案进行审查，可是这项规定仍旧难以落实。
　　
　　一方面，我国目前各部门编制的预算都太过于简陋，很多都是只有总体的数字而缺乏一些详尽的预算，不仅普通的百姓看不懂，就连一些专业的人士也不明白。另一方面，我们的预算在执行中弹性过大，一些部门在预算之外还留有许多临时性的支出，这就使我们的预算制度名存实亡，达不到应有的作用。
　　
　　因此，一定要强化我们的预算编制制度，要对预算编制建立起科学合理严格的审议与批准制度，并且要对预算在执行过程中的建立一定的监督机制以及在预算违规后建立起纠错与问责机制。只有这样才能强化我国的预算管理制度，为我们进行绩效审计提供好的制度环境。

　　5.3 健全相关准则与法律法规体系

　　明确的立法保障体系是在我国全面推进政府绩效审计工作的一个重要的影响因素。

　　通过对一些绩效审计发展的好的国家的研究发现这些国家无一不是拥有明确的立法，使绩效审计能够依法开展，这样就使得绩效审计有章可循了。前文曾介绍过，在 1972 年美国就已经制定了与绩效审计相关的准则，并在此后又对该准则进行了多次的修订，使其更加完善；与美国相同的还有澳大利亚、英国等国家，这些国家绩效审计的迅速发展也警示着我们，我们应该建立起相关的准则或者明确的法律法规体系。
　　
　　在我国的深圳以及青岛等先行进行绩效审计的地区，在实施之初，也曾进行相关的"小立法",有相关的规定，从而推动了当地的政府绩效审计的发展，这也是值得我们借鉴的。因此，笔者认为，我们可以从三个层面出发，健全我国的政府绩效审计相关的规范体系。第一，立法层面，制定关于政府绩效审计的审计法，以从法律层面上维护绩效审计的权威性；第二，准则层面，要制定相关的《政府绩效审计准则》，从而更加细致的规范政府绩效审计实施的程序；第三，职业规范层面，制定相关的《政府绩效审计职业规则》，从而加强审计人员的业务能力与职业道德，提高整体的水平。
　　
　　相信通过以上三个层面就能建立起属于我国的与政府绩效审计相关的法律规范，从而为我国全面推行政府绩效审计提供法律上的保障。
　　
　　5.4 加强政府绩效审计队伍建设

　　现阶段，我国急需培养一批拥有相关的绩效审计专业知识的审计人员，因为无论我们的指标设置的多么完善，立法建立的多么严苛，审计人员不会用，也是无济于事的。

　　只有使我们的审计人员充分认识到政府绩效审计的重要意义，愿意并且有能力进行绩效审计，这才是政府绩效审计发展最关键的因素。因此，我们的审计机关可以专门采用培训的方式，对我们的审计人员进行培训，向他们详细的介绍我们的政府绩效审计，宣传一些相关的绩效审计的经验和做法，使他们能够真正的了解政府绩效审计，提高审计机关开展绩效审计的能力。同时，我们还可以严格我们的准入机制，对于新进的工作人员，要有相关方面的实践经验或者理论经验，以此来充盈我们的审计队伍。当然了，最重要的是我们应该建立起适当的关于绩效审计成果利用或者业绩考核的机制，以解决审计工作导向性的问题，充分调动审计机关工作人员规范的开展绩效审计，同时积极的提高其绩效审计工作水平。
　　
　　最后，我们的审计机关还应当结合相应的绩效审计的实践活动，积极的开展技术方面的研发工作，为提高政府绩效审计的质量提供技术上的支持。相信加强了我国审计人员的业务能力和审计队伍的综合素质，就能为我国绩效审计的持续发展提供更大的支持。