近年来，地方审计机关在各级党委政府的重视支持下，在加强建设项目和资金管理、规范建设市场秩序、节约政府投资、促进反腐倡廉等方面发挥了越来越重要的作用。伴随着政府投资项目审计的快速发展，地方政府投资项目质量上存在问题也随之突显。如何在“四个全面”战略布局下，主动适应审计监督“全覆盖”的要求，回应党委政府和人民群众对投资审计的期待，有效提高审计质量，是摆在基层审计干部面前的一项重要课题。本文结合笔者的工作实际，对影响政府投资项目审计质量的因素进行了剖析，并对如何提高政府投资项目审计质量提出了对策及建议。
一、影响地方政府投资项目审计质量的因素
（一）地方政府投资项目管理较混乱。当前，政府投资项目建设主体呈现多元化，在工程管理中，权责划分不清、监管缺位等现象较为普遍，建设领域规划、策划、勘察、设计、招标代理、监理、质检、中介等工作中存在很多不规范行为，一些地方建设、施工和监理等各方相互勾结，结为利益共同体。审计人员在开展工作时，难以应对各种复杂背景和利益网，特别是在对隐蔽工程进行审计时对工程量的认定难度较大。以笔者所在地市为例，在项目实施过程中，建设单位变成“甩手掌柜”,审计人员经常面临建设单位无法提供完整决算资料，或者由于前期设计深度不够造成变更签证等因素，审计人员必须花费大量时间和精力与施工单位核量对价，从而造成投资审计项目结算久拖不决，项目审计时间超过6个月的情况。
（二）地方政府投资审计人员知识和结构欠合理。政府投资项目审计专业性强、涉及面广。如在对工程造价开展审计时，既要具备与合同法相关的知识和经验，又要具备工程造价方面专业知识和相关资质。但目前地方政府投资审计机构中，既懂财务又懂工程造价、计算机、桥梁公路的专业人才非常稀缺。在项目审计过程对投资审计证据的真实性、充分性、完整性、适当性的把握上存在差距。受专业知识的限制，现行的政府投资项目审计更多的侧重于查错纠弊的真实性、合法性审计，对政府投资项目的科学性、效益性关注相对不足。以笔者所在地市为例，市直及所辖7个县市政府投资审计机构在岗在编人员33人，其中，具备中等专业职称的人员11人，占总人数33%;具有造价师等资质的6人，占总人数18%.部分县市区审计机关没有自己的骨干人才，很多专业性强的政府投资项目，只能委托给中介部门或者聘请社会中介进行审计，导致政府投资项目审计风险加大。
（三）政府投资项目审计任务重与 审 计力 量 不足 的 矛盾 日 益突 出。近年来，随着各级地方政府市政建设的加快，政府投资项目审计任务重与审计力量不足的矛盾日益突出。2015年，笔者所在审计机关共完成政府投资审计项目219个，平均每月完成项目达18.25个，而该局审计人员仅18名。为了完成审计项目任务，地方审计机关疲于应付，对不相容的职责岗位的分离无法实现，投资审计项目的复核和审理难以实质性地开展，客观上放大了投资审计的风险。
（四）政府投资项目审计制度机制不健全。目前，地方审计机关开展政府投资项目审计主要的法律依据为《审计法》和《政府投资项目审计规定》。随着政府投资项目审计的推进，很多地方审计机关在逐步探索开展对政府投资项目的全程跟踪审计。而地方审计机关开展政府投资项目全程审计监督的主要依据是以政府名义出台的实施意见，或是与其他有关部门联合出台的有关规定，法律效力较低。这些地方政府或者审计部门联合出台的制度办法普遍存在内容上不够完整，地区之间差异较大等问题，易与其他法律法规产生冲突，带来法律风险。
（五）政府投资审计廉政建设相对滞后。政府投资项目涉及方方面面的利益关系，建设、施工和监理等各方为了追求自身利润，可能会采取各种方式、手段对审计人员施加干扰。审计人员经常面临着各种诱惑与考验。审计部门在对审计干部的廉政警示教育和日常管理上还存在一些监督不严和相对滞后的地方。
二、提高投资审计项目质量的对策建议
（一）进一步完善政府投资项目审计法律法规。为更好应对政府投资领域错综复杂的关系，政府投资项目审计亟需完善、健全的法律法规予以规范。首先，应加强“顶层设计”,从更高层面出台法规政策，明确审计机关在政府投资项目监管领域的主体地位，优化政府投资项目审计的外部环境。其次，至少在省级层面进一步细化并统一规范政府投资项目审计，为政府投资项目审计提供法制保证。最后，建议审计署出台高层次的、与国家法律法规相统一、能全面覆盖投资审计各个方面的操作指南，和相对具体的投资审计职业规范及质量控制体系，进一步明确审计范围、审计对象、审计权力、审计方式和审计程序等监督职责，细化统一规范的质量控制措施，实现政府投资审计工作的法制化、制度化、规范化。
（二）进一步强化审计质量风险防范意识。
政府投资审计机关的领导干部和审计人员要牢固树立质量风险意识，不断提升风险分析与控制能力，始终保持高度的职业谨慎。在审计理念上，要从“办理结算”向“审计监督”的理念回归，将审计机关、被审计单位、其他单位应负的责任划分清楚。在审计监督的定位上，准确把握，做到到位而不越位，对法律法规未明确界定的事项，多采用审计建议而非审计否决。在质量风险控制上，坚持统筹兼顾、因地制宜、有的放矢，结合当地实际进行分类管理和控制。
（三）进一步加强政府投资审计人才队伍建设。地方审计机关要高度重视政府投资审计人才队伍建设，坚持“内部造血”和“外部输血”相结合。一方面，大力加强投资审计人员的业务培训，积极选派业务骨干参加上级审计机关组织的各类培训，主动聘请高校教授和软件公司的工程师给投资审计人员授课，鼓励支持审计干部参加各种资质考试，充分挖掘和发挥现有投资审计力量的作用。另一方面，向当地党委政府争取更多的政策、资金、编制上的支持，采取招录考试、统一调配、临时聘用等方式，充实投资审计力量。对投资审计稀缺型人才、业务骨干，灵活采取政府雇员制、合同聘用制等方式，将他们引入投资审计队伍，缓解投资审计力量不足的现状。积极推行聘用中介聘、管、用分离的模式，积极探索多渠道利用社会审计力量的路子。
（四）进一步加强政府投资项目审计管理。首先，要加强政府投资审计项目内部治理控制。落实投资审计的各项制度规定，紧扣影响审计质量的关键环节，把握审计程序关、复核关、审理关，建立责任明确的审计质量考核、奖惩制度，并加大落实力度。减少因内部管理不到位带来的质量风险。其次，重视投资审计档案管理。地方审计机关的投资审计档案应结合自身的特点，对拟立卷归档的审计文件材料进行鉴别后归档，对审计报告形成过程中的工程造价相关审计证据必须保留存档，保证其准确可靠完整。最后，要强化对政府投资项目审计的内外部监督，认真落实回避制、廉政承诺制、集中办公制、送达审计制、廉政问责制，对违反审计纪律和廉政规定的，除按有关规定处理外，还要追究相关领导的责任，并实行一票否决。
（五）进一步强化政府投资项目审计廉政教育。一是大力开展廉政警示活动。通过组织审计人员收听、收看先进人物报告会、观看廉政教育专题纪录片、参观廉政教育基地等方式，学习先进典型事迹、剖析反面警示案例，增强审计“生命线”意识，帮助审计人员保持良好的审计职业道德。二是大力开展廉政教育活动。组织审计干部学习各项廉政自律规定和文件，在布置工作、传达文件等形式的活动教育中常提醒、常督促。把廉政教育作为春季专题培训、日常培训、网上在线学习的重要内容，帮助审计干部树立正确的权力观、价值观、职业观。
参考文献：
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